德國巴伐利亞州：為教師提供有力支援

德國各州擁有文化和教育自治權(quán)，在教育上，各聯(lián)邦州擁有在憲法框架內(nèi)獨立制定教育政策的權(quán)利。巴伐利亞州作為德國面積最大的聯(lián)邦州，其經(jīng)濟和文化皆處領先地位，教育發(fā)達程度也處于領先水平。巴伐利亞州有較為完善的教師權(quán)益保障機制，政府和非政府組織共同協(xié)作，不僅從法律法規(guī)、政策制度等方面保障教師權(quán)益，還聯(lián)合各類組織機構(gòu)對接實踐中教師的實際訴求。

政府保障：法律法規(guī)為教師權(quán)益加固

公務員權(quán)益，教師地位的回應

巴伐利亞州的教師入職“門檻”較高，有嚴格的教師教育和選拔程序，應征者需要符合師范教育、職業(yè)見習和國家考試等要求，各項考查合格后才能取得教師從業(yè)資格。成為教師后，便擁有了公務員身份，享有公務員的各項權(quán)益，并受《巴伐利亞公務員法》保護。

《巴伐利亞公務員法》規(guī)定了教師在休假、養(yǎng)老和殘障支持等方面的權(quán)利，并結(jié)合教師的特殊身份，出臺了一系列支持和保障措施。例如，《巴伐利亞公務員法》和《巴伐利亞州公務員休假、生育保護和育兒假條例》共同對教師的休假做出規(guī)定，在充分保障教師休假權(quán)的同時保證教師的福利待遇和教學的穩(wěn)定性。此外，巴伐利亞州還重點關注特殊教師群體的權(quán)益保護，如對殘障教師、老齡教師的教學時間執(zhí)行另外的標準，促進殘障教師融入學校生活等。

除了法規(guī)和條例的保護，政府行政部門在教師權(quán)益保障中也發(fā)揮了關鍵性作用。巴伐利亞州教育和文化事務部在教師選任上堅持男女平等、機會平等，并為教師提供協(xié)調(diào)家庭和就業(yè)方面的建議，此外，還通過職工代表大會參與教師的征聘、任命、晉升和調(diào)動等，保證教師職業(yè)生涯發(fā)展的民主與公平。

當教師認為自身權(quán)益受到侵害時，例如休假權(quán)未得到保障、自身健康問題未得到上級回應、在處理學生和家長投訴時遭遇不公、上級未履行對教師的關懷義務等，可依據(jù)程序提出申訴。教師申訴權(quán)是《巴伐利亞公務員法》賦予教師的權(quán)利。申訴主要分為四種類型：一是當教師對工作指令或命令的合法性或適切性有疑慮時，可通過內(nèi)部申訴程序提出反對意見，讓上級審查、修改或撤銷指令；二是如果教師對主管人員的決定存在疑問，可求助于監(jiān)督申訴程序，以行政申訴的方式要求教育部門介入對相關決策的評估和執(zhí)行；三是當教師對同事或上級的個人行為存在異議時，可進行紀律申訴，申請對有關人員采取紀律處分等；四是當教師需要尋求建議或支持時，可向職工代表大會提出建議或申訴，當職工代表大會認為某項建議合理，會與有關部門進行協(xié)商，以確保該建議得到落實。

教師專門權(quán)益，教師職業(yè)認同的回應

教師在教育教學中對課程內(nèi)容、課程方法和課程評價等擁有一定自主權(quán)。為保障教育教學的質(zhì)量和教師的專業(yè)發(fā)展，教師享有在職培訓的權(quán)益。除國家層面的教師培訓計劃外，巴伐利亞州還建立了中央、地區(qū)和地方、學校的教師分層培訓機制——中央在職教師培訓由巴伐利亞州迪林根縣的教師培訓和人事管理學院負責，其職責是為整個巴伐利亞州所有學校類型和所有學科（體育和宗教除外）的教師舉辦在職培訓活動；地區(qū)和地方在職教師培訓根據(jù)不同學校類型和不同科目為教師提供個性化的培養(yǎng)模式，并積極推進跨學校和跨學科合作；學校在職教師培訓由學校自行組織，通常情況下只有本校教師參加，直接面向本校教師的需求。

除此之外，學校咨詢中心會為教職工的職業(yè)發(fā)展和身心健康提供相應支持。學校咨詢中心由各州政府設立，州政府會為學校配備相關人員和專業(yè)團隊，其目標是保持、促進教師的就業(yè)滿意度和身心健康，為教師提供有關職業(yè)發(fā)展的咨詢服務，并指導教師和學校管理人員應對職業(yè)生活的挑戰(zhàn)，預防和干預職業(yè)中的健康風險。學校咨詢中心開展的討論、活動和培訓通常有豐富多元的主題，例如時間和自我管理、對話管理、教師個性發(fā)展、壓力管理、促進健康的方式、應對沖突和職業(yè)壓力等。通過輔導、督導和心理咨詢，學校咨詢中心能夠有效識別和減少教師的壓力源，提升教師的自我效能感，為教師改善職業(yè)境遇和身心健康提供保障。

近年來，針對教師的暴力行為成為教育的熱點話題。對于直接心理暴力（如侮辱、威脅或騷擾）、網(wǎng)絡欺凌、身體暴力等針對教師的暴力行徑，巴伐利亞州教育和文化事務部積極與警署和其他外部專業(yè)機構(gòu)合作，從法律、職業(yè)發(fā)展、心理干預等方面為教師提供解決和支持方案。2018年起，巴伐利亞州發(fā)起了“學校開放計劃”，通過聘請社會工作者和心理醫(yī)生，加強對學校暴力的防范。同時，學校咨詢中心也會對針對教師的暴力問題展開督導，督導員會結(jié)合具體情況，對教師進行個性化的輔導，并提出有針對性的解決方案。除此之外，巴伐利亞州還號召教師在日常教育教學中引導學生尊重教師、避免暴力，從源頭維護教師權(quán)益。

組織支援：教師協(xié)會為教師權(quán)益助力

巴伐利亞教師協(xié)會是整個聯(lián)邦州內(nèi)最大的獨立教師組織，其設立目的是及時反映廣大教師的訴求，為巴伐利亞州的教育改革建言獻策。近年來，巴伐利亞教師協(xié)會提出的熱點議題包括可持續(xù)發(fā)展教育、全人教育、數(shù)字化、教師短缺、“為了所有人的A13” 和針對教師的暴力行為等。

對于教師短缺的問題，巴伐利亞教師協(xié)會呼吁從政治上采取一致行動，提高教師的整體生存條件和職業(yè)吸引力。巴伐利亞教師協(xié)會主席對在師資緊缺的情況下仍推行新的課題（諸如數(shù)字化攻勢、新的計算機科學必修課等）表示了質(zhì)疑，因為這些課題“需要花費資源，而現(xiàn)在沒有任何資源”。在教師協(xié)會的呼吁下，巴伐利亞州積極解決由教師短缺帶來的工作壓力大、教學任務重等一系列問題，加強對教師權(quán)益的保障。

“為了所有人的A13”是德國教育與科學工會發(fā)起的一項提高教師薪資的倡議活動。“A13”是薪資的等級，即每月薪資在4774. 01—5646. 68歐元之間。“為了所有人的A13”致力于將所有教師的薪資提升到A13的水平。現(xiàn)下，巴伐利亞州仍有部分地區(qū)沒有通過A13的方案，但已提出議案，計劃從2024年1月起改變中小學教師的薪酬。為響應此項倡議，巴伐利亞教師協(xié)會積極動員教師參與調(diào)查、發(fā)表觀點，同時表示：“將所有學校教師的薪資都提升到同一水平是為了下一代的基礎教育。每種類型的學校作出的貢獻是同等的，不同學校之間不可能也不應該有任何不同標準和評價。”這一聲明為助推教師福利提升提供了新的思考。

對于逐年上升的針對教師的暴力問題，巴伐利亞教師協(xié)會積極參與到防范暴力行為、統(tǒng)計暴力事件等行動中，為維護教師權(quán)益做出積極貢獻。根據(jù)教師協(xié)會的一項調(diào)查研究，互聯(lián)網(wǎng)是目前針對教師的暴力事件的高發(fā)地，且教師從上級和行政部門獲得的支持太少，不足以支撐其對抗針對自身的暴力事件。因此，教師協(xié)會呼吁政府部門不能將針對教師的暴力問題當成禁忌，而是要將典型事件進行記錄和分析，統(tǒng)計資料也要公開透明，由政府部門負責保存和公布；同時，協(xié)會還建議政府采取更加強硬的手段應對暴力行為，加強對所有攻擊教師行為的立案偵查和刑事處置。

總的來說，巴伐利亞州以法律法規(guī)為教師權(quán)益保障的核心，同時輔以教師協(xié)會的側(cè)方支持，為維護“師道尊嚴”提供了堅實的保障。其特點在于，通過政府和非政府組織將官方政策和教師的實際訴求相結(jié)合，不僅從法律上保障了教師的地位以及各項權(quán)益，還通過各類權(quán)益保障組織幫助教師不斷向外界發(fā)出自己的聲音，維護自身權(quán)益。這為今日中國追求教師地位的提升和權(quán)益保障、重振“師道尊嚴”提供了有益參考。