鄉村振興背景下助力農村體育進階式發展

摘要：黨的二十大報告提出的“促進群眾體育和競技體育的全面發展，加快建設體育強國”，農村體育已然成為助推鄉村振興、補齊體育強國建設短板、實現健康中國目標的重要陣地。本文運用文獻資料調研等方法，梳理鄉村振興戰略背景下云南省發展農村體育的時代機遇，包括鄉村振興和新型城鎮化建設，為鄉村體育發展提供政策引領；“體育+”相關產業的崛起，為鄉村體育發展提供經濟支持；公共體育設施的完善，為鄉村體育發展提供基礎保障；民族傳統體育文化的繁榮，為鄉村體育發展提供精神支柱；青少年，為鄉村體育發展提供人才儲備。當前助推云南鄉村體育進階式發展存在政策機制不健全、經濟基礎不扎實、基礎設施不完善、資源條件不充分等現實困境。基于此，提出以下實施路徑：依托體育強國戰略，加大政策傾斜力度；依托鄉村振興戰略，促進城鄉體育資源融合發展；依托全民健身戰略，構建更高水平的農村體育公共服務；依托三農重大戰略，補齊農村體育發展短板問題；依托健康中國戰略，全面提升農民體育素養；依托脫貧攻堅戰略，擴大農村體育扶貧成果；依托美麗鄉村建設，打造健康生活目的地。

關鍵詞：二十大" 鄉村體育" 鄉村振興" 體育強國

1、鄉村振興背景下云南省農村體育發展的機遇

1.1、政策力度加大推動鄉村體育建設

鄉村興則云南興，鄉村美則云南美。2018年9月，中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對云南省鄉村振興戰略做出總體設計和階段謀劃。2019年云南省印發《關于加快建設體育強省的意見》明確指出，“推動民族傳統體育與旅游、文化等融合發展，助力民族地區鄉村振興和健康休閑產業發展”。云南省素有“民族體育王國”之美譽，各少數民族現已開發出多項傳統體育活動，因此云南民族傳統體育活動是落實習近平總書記提出的把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”的重要載體，是云南實現鄉村振興的有效路徑。云南省體育局各單位積極落實關于體教融合深度發展、鄉村振興和體育幫扶的決策部署，積極組織以競技體育牽頭，科技體育助力，體育醫學保障的綜合團隊助力鄉村體育發展。鄉村振興戰略及其相關政策的施行，既為云南省鄉村體育發展提供政策保障，也為未來鄉村體育高質量發展指明了實踐路向。

1.2、產業結構調整推動鄉村體育建設

發展鄉村體育產業，拓展農民增收渠道。《云南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中指出，“圍繞打造世界一流‘綠色食品牌’，轉變發展方式，調整優化產業結構，強化科技支撐和服務平臺建設，提升對外開放水平，發展壯大鄉村產業，推動鄉村產業全面振興”。云南省人大常委會調研組關于民族地區鄉村振興工作情況的調研報告中指出，培育壯大特色產業，制定《云南省產業強省三年行動（2022-2024年）》，各州（市）打造了一批特色鮮明、優勢集聚、產業融合的產業品牌，全力推動蔬菜水果、花卉、畜牧養殖等特色產業發展。而云南省本身就具有濃厚的鄉村文化底蘊、潛在的開發市場、廣泛的旅游消費群體等先天優勢，隨著農村產業發展的不斷壯大，更加充實了服務農村的能力，進一步發展農村多元經濟結構，推動農村體育與農村治理、農村旅游的深度融合，從而促進農村經濟持續向好。

1.3、公共體育設施推動鄉村體育建設

《體育“十三五”規劃》中全民健身公共服務體系的定義為：政府為滿足社會成員參與體育健身的基本需要，向全社會提供公益性體育服務產品所形成的系統性、整體性的制度安排。在構建社會主義和諧社會進程中，實現城鄉之間體育設施供給均衡發展，不僅能促進我國公共體育事業長遠發展，也是落實“以人為本”的現實要求，對和諧社會的構建具有重要促進作用。體育具備綠色、健康、幸福等特性，農民對于體育的需求在不同的社會發展階段有其明顯的時代特征，全面小康社會的建成人民群眾日益增長的體育需求對體育提出了高質量發展的要求。《云南省“十四五”體育發展規劃》中指出，“落實全民健身實施計劃，夯實全民健身服務體系，圍繞“六個身邊”便民利民工程，推進“七彩云南全民健身”特色品牌（賽事）創建，廣泛開展公益性體育活動；加快革命老區、民族地區、邊疆地區等特殊類型地區體育事業發展；提升老年人、婦女、職業群體及殘疾人等全民健身服務水平；組織社區運動會、全民健身主題活動和縣域足球賽，推動運動項目業余聯賽舉辦。”這在政策上助推鄉村公共體育設施的進一步完善。

1.4、繁榮鄉村體育文化，筑牢農村體育發展根基

體育是人類文化的重要組成部分，農村體育是社會主義文化的內容之一，是發展農村體育對于豐富和完善鄉村振興戰略有著重要意義。《云南省“十四五”體育發展規劃》中指出，“傳承弘揚、創新發展民族體育，促進民族傳統體育與旅游、文化深度融合發展。”云南是擁有少數民族最多的省份，更有著“民族體育王國”之稱，而中華民族傳統運動也已作為中華優秀傳統文化的重要傳播媒介，承載著中華民族上下5000年文明，已成為我國各民族悠久文化傳統與集體智慧的結晶。在構建偉大中華民族體育事業新征程上，云南各族人民堅持以中華民族身體素質為導向，通過促進國民健康文化和國民健康精神的深化融合，通過促進祖國統一和城鄉發展的“同頻共振”，通過主動尋求釋放中華傳統體育文化內涵的新方式、路徑，積極推動中華傳統文化全面融入新時代，并以切身感受助力于我國社會主義特色體育建設。

1.5、法的支持

鄉村體育的發展離不開國家體育政策和法規。特別是黨的十八大以來，國家將“三農”問題作為重點工作來抓，相繼出臺了《全民健身計劃（2019-2020年）》、《“健康中國2030”規劃綱要》、《關于體育扶貧工程的實施意見》、中央一號文件等政策和法規。這些政策和法規體現了國家對提升全民健康素養、增強人民身體素質、實現城鄉體育資源優化配置的重視，對鄉村體育事業的發展起到了引領作用，推動鄉村體育向好發展。2022年最新修訂的《體育法》從國家擴大公益性和基礎性公共體育服務供給，推動基本公共體育服務均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共體育服務體系，國家幫助建設體育設施，扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、經濟欠發達地區的體育事業發展等方面，為全民健身與鄉村振興融合發展提供了法律保障。

2、鄉村振興背景下云南省農村體育發展的現實困境

2.1、農村體育在鄉村振興全局中重視不夠

健全的制度是確保全民健身與鄉村振興融合發展自上而下緊密部署、統籌落地的行動準則，我國的農村體育發展在體育政策、體育場館設施以及國民對于體育更深層次的理解與認識、體育文化、思維習慣、價值標準和對體育的偏見與不重視，體育與我國高速發展的政治、經濟和文化相比，明顯發展較慢，與發達國家相比更是較為落后的。首先，現實中我國農村體育發展在城市復興全局上的重視還不夠，二者結合發展尚處于探索時期，整體發展體系還不夠完善；其次，政府在助力推進農村文化體育工作的實際中缺乏相關指標體系，對政府機構和部門的關注度不夠，以及政府執行力不強等。

2.2、農村體育場地設施資源不足

農村體育場地設施是開展農村體育的基礎。以社會化生產為主的城市經濟和以小農生產為主要特點的農村經濟造成了城鄉體育事業發展的不平衡。首先，云南省農村社會化程度很低，農村產業化規模非常小且過度依賴政府行政配給，城鄉之間發展不均衡仍然是制約農村體育發展的“難點”；其次，長期以來地州政府的不重視，社會組織和經營機構很少涉足體育這一公益性行業，使得農村體育發展舉步維艱。政府部門供給的體育文化設施主要集中于鄉鎮政府所在地的行政村和集鎮，能讓多數農民群眾直接享用的體育場地設施甚少。

2.3、農村體育管理體制缺位

建立多元治理方式是達成體育治理現代化目標的關鍵環節與現實需要。目前，我國鄉村體育管理機制不健全、管理方式比較單一，整體而言沒有擺脫運動式治理的范式。當前，我國農村體育治理還停留在“政府包辦”階段，難以滿足農村居民日益增長的多樣化、品質化的體育訴求，進而成為我國農村體育管理機制的“傷”。隨著我國大力推行體育強國戰略和廣大農村民眾對體育運動需求量的增加，僅僅通過政府部門來管理農村體育已經變得力不從心；其次，云南一些地州縣市農村體育場地類型單一、場地設施缺乏管理，基礎設施過度依賴政府的行政配合。相關研究表明，我國東中西部農村地區的體育場所數量、社會指導員數量、體制評價合格率等呈現出“東部＞中部＞西部”，城鄉不平衡、區域不平衡是我國農村體育管理機制的“痛”。

2.4、農村體育文化活動開展乏力

現如今農民對健身整體意識比較淡薄，是阻礙農村體育活動開展一個關鍵問題。首先，農村生產特點和傳統生活方式導致農民整體健身意識比較滯后。這在很大程度上制約了鄉村體育活動的開展；其次，鄉村基層組織間合作不緊密，鄉村文體組織動員不強，農村體育骨干力量的流失，現有的農村體育文化服務供給內容主要是籃球賽、乒乓球賽和小型運動會等，主要集中在大眾健身項目，很少顧及留守老年人、婦女這一群體特征。

3、鄉村振興背景下云南省農村體育發展的實踐路徑

3.1、依托體育強國戰略，加大政策傾斜力度

為落實《“十四五”推進農業農村現代化規劃》、《全民健身計劃（2021-2025年）》部署以及“十四五”時期群眾體育發展的相應規劃要求。云南省必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以更大的決心、更明確的要求、更有力的舉措實施鄉村振興戰略，譜寫新時代云南鄉村全面振興新篇章。并基于當前具體實踐，進一步明確了開展鄉村體育活動既是對打造體育大國、培養全民人口素質、提升整體經濟社會文明水平的重要要求，同時也是對檢驗體育國家能力水平的重要參考。“十四五”時期，云南體育要堅決貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦短板弱項，統籌發展與安全，推進云南體育事業全面協調可持續發展。通過完善法規、加大政策支持力度使村民明確體育鍛煉是我們應有的權利，提高村民參加體育鍛煉的主觀能動性，保障村民參加體育鍛煉的基本公共體育資源。

3.2、依托鄉村振興戰略，促進城鄉體育資源融合發展

農村體育工作是關系國計民生的根本性問題。長期以來城市鄉村之間存在著發展不平衡的現象，在體育公共服務領域城鄉“二元結構”同樣存在。基于鄉村振興戰略背景下，推進城市優質資源向農村流動，開啟城鄉融合發展之路。立足未來重大發展機遇，順應新時代發展大潮，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確指出“完善城鄉融合發展政策體系”，合理配置公共資源，改變農村單一產業結構，積極促進體育運動與旅游、醫療、健康教育等領域深入結合，努力形成以昆明為中心的體育產業經濟圈、建設國際高原體育訓練中心和健康基地品牌，助力建設全球頂級“健康生活目的地”。

3.3、依托全民健身戰略，構建更高水平體育公共服務體系

農業農村部、體育總局、國家鄉村振興局聯合印發了《關于推進“十四五”農民體育高質量發展的指導意見》，提出到2025年，農村健身場地設施基本健全，農民體育健身賽事模式不斷創新等一系列目標。首先，推動建立健全政府主導、社會主體參與、群眾支持的農村體育發展激勵機制，農村體育治理要建立“國家—市場—社會”三種力量相互融合的新型共生格局，打破權利來源唯一性、主體參與缺失性等問題。增強社會主體對農村公共體育場地、設施的建設投入，并堅持政策向農村重點傾斜，將農村體育工作重點放在鄉鎮，基礎落在村屯充分調動市場、社會力量，提升基層服務組織在鄉村振興背景下助力農村體育發展的執行能力。其次，提高和更新教練員和社會體育指導員的專業體育知識、技術能力，鼓勵更多體育專業的學生利用學到的體育專業知識幫助村民提高他們的體育鍛煉素養，是我們助推鄉村體育進階式發展、建設體育強省重要的一步。

3.4、依托數字化轉型戰略，補齊農村體育發展短板問題

數字化變革就是把數據信息融合到商業的各行業，從根本上轉變公司經營模式和為顧客創造價值的方法。2020年5月13日下午，在全國發展改革委官網發出“數字化轉型伙伴行動”的倡議。在鄉村振興背景下助力云南省農村體育發展不僅需要“高質量”，也要“智慧化”。首先，優化農村體育數字化服務平臺，精準掌握農民體育鍛煉訴求，并為之提供個性化服務；其次，打造全新全民健身宣傳渠道，利用“互聯網+”優勢開展線上向下傳播途徑，提升農民參與體育鍛煉的意識和積極性。

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