成渝地區文體旅產業高質量發展研究

摘要：文體旅產業融合是實現體育產業轉型升級的重要選項，是體育產業打造成為國民經濟支柱產業的理性選擇，是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要力量。運用文獻資料、專家訪談、邏輯分析等方法分析成渝地區文體旅產業高質量發展的內在要求，基于現實審視，發現成渝文體旅產業融合發展存在疫情應對不強、政府規制不夠、協作層次不深、區域發展不均、產業質量不高、人才供給不足等問題。要堅持區域一體化發展、優化政用產學研合作平臺、創新特色資源開發和利用等策略。立足新階段，把握新機遇，成渝地區要在提高辦賽能力、深化數字賦能、優化產業布局等方面發力，以推動成渝地區文體旅產業高質量發展。

關鍵詞：成渝地區" 文體旅產業" 高質量發展

黨的二十大報告對加快構建新發展格局，著力推動高質量發展作出了專章部署，與習近平總書記關于構建新發展格局的重要論述，既一脈相承，又與時俱進，為我們奮進新時代、走好新征程指明了前進方向，提供了根本遵循。《體育強國建設綱要》（國辦發〔2019〕40號）指出，到2035年，我國體育產業要逐步發展成為國民經濟的支柱產業，將體育產業定位為推動國民經濟發展的重要力量。體育搭臺，產業唱戲。實現成渝經濟高質量發展，打造我國內陸重要增長極，對于西部乃至全國高質量發展具有戰略意義。推動成渝地區雙城經濟圈建設，體育產業將發揮重要作用。經歷快速發展階段，我國體育產業進入高質量發展時期。融合發展是體育產業的重要趨勢，文體旅產業融合是貫徹高質量發展理念，實現體育產業轉型升級的理想選擇。進入新發展階段，文體旅產業要積極融入成渝經濟建設，以高質量發展助力區域經濟建設；區域經濟高質量發展將帶動文體旅產業融合邁向新臺階。

1、成渝地區文體旅產業高質量發展的內在邏輯

2022年6月24日，《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）經十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂通過后，擬從2023年1月1日開始實施。《體育法》新增體育產業專章，從法律層面肯定了體育產業的作用。同時，《體育法》也明確指出，要推動體育與健康、文化、旅游、養老、科技等融合發展。第一，產業融合是體育產業優化升級的內在要求。《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號），第一次在全國范圍內明確了我國今后高質量發展的戰略目標，實現高質量發展是新時代體育產業發展的客觀要求。促進我國體育產業的轉型和發展，提高服務業的比重，以新技術、新產業、新業態、新模式激活體育產業發展；第二，區域協同促進文體旅產業發展。區域協同是我國經濟轉型發展的重要趨勢，是以實現發展目標，基于協同理念，一定程度上突破行政區劃，實現區域內資源和生產要素的合理流動。2020年以來，成渝已在多項領域達成共識，區域協同已初具規模。成渝文體旅產業發展具備一定現實基礎，為文體旅產業發展提供便利。有利于協調區域內產業發展不平衡；有利于打造體育產業增長極；有利于推動區域性協作，形成更大范圍的同頻共振；第三，文體旅產業助推打造成渝經濟增長極。在經濟高質量發展和大眾消費結構升級背景下，文體旅產業具有較大的增長空間，消費需求較高，產業融合性強，就業帶動力強。文體旅產業融合將成為成渝區域經濟換道超車的新動力。

2、成渝地區文體旅產業發展的現實審視

2.1、疫情應對不強

新冠疫情波及全球，文體旅產業遭受重創。2020年至今，包括東京奧運會、成都大運會在內的多項重大賽事延期，如何適應疫情防控常態化已經成為區域乃至全國經濟發展的議題。面對疫情，文體旅產業發展遭受挫折。一是產業自身的脆弱性。產業線下依賴度高，文體旅產業因為重視線下活動體驗，新冠疫情帶來的賽事停擺，文體旅游業幾乎暫停；二是缺乏創新產品。隨著疫情防控精準化發展，要在危機中把握新機。文旅業與其他相關行業在不同層面的融合，催生了新的發展模式、新的業態，更好地釋放群眾的體育消費需求，拓寬產業發展渠道。

2.2、政府規制不夠

歷史已經證明，不存在完全自由自發的市場。推動文體旅產業發展要處理好市場和政府的關系。要使市場在配置資源中起到決定性的作用，“基礎主體”的功能要得到充分的發揮。需要規制市場的的“失靈”行為，維護公平和效益。第一，缺乏明確文件。對成渝目前沒有形成文體旅產業發展合作機制，缺乏合作協議和規劃；第二，政策支持不足。推進服務型政府建設，給予文體旅產業政策供給，特別是在疫情的深刻影響下，要考慮小微企業的實際，在體育運營場館水電、稅收等方面給予照顧；第三，監督不夠。要依法監督體育市場各種行為，還要創新監督方式，探索“互聯網+”、“大數據”監管方式，提高監督效率，規范市場行為，促進產業健康發展。

2.3、協作層次不深

區域協作需要政府、企業、社會團體的多維度、深層次互動。成渝文體旅產業協作涉及多地區、多部門的聯動。第一，領導力的協調不足。當前，我國政府在“引導者”中的角色定位還不夠清晰，體育行業的協作機制還沒有形成；第二，公司之間的合作不夠緊密。當前我國的體育行業是由國家主導的，企業參與為主。體育場館資源和賽事等資源大多還在政府掌握中。建立企業合作機制，有利于培育優勢企業，彌補企業自身不足，爭取更多產業資源；第三，社會團體是依附于人的。我國體育社會組織呈現出“低層次存在”、“政府式依附”的發展狀態。產業發展需要社會體育組織深度參與，然而，在體育產業治理中體育社會組織還未能發揮應有的作用。

2.4、區域發展不均

成渝地區文體旅產業存在“兩頭發達、中部塌陷、四周弱勢”的不均衡狀況。一是極化效應高。成都重慶兩座城市在成渝地區文體旅產業發展中扮演重要角色，成都重慶在成渝產業發展中充當排頭兵，這種絕對優勢也導致了區域內發展不均衡；二是成渝缺乏能支撐產業發展的樞紐城市。一方面是因為重慶成都的“虹吸效應”，造成資源的集中；另一方面，區域中心城市對于文體旅產業發展重視程度不高，未有效開發利用現有資源；三是鄉村民族地區欠發展，參與感不強。成渝鄉村民族地區文體旅產業發展處于初級階段，并未有效地開發和利用。

2.5、產業質量不高

成渝文體旅工業的素質不高。第一，我國體育行業的發展不均衡和不完善。體育產業橫跨二三產業，服務型消費占體育產業比重較低，數據表明，體育產業中以體育用品制造業占比最高，體育服務業占體育產業總產出的19.5%，占比偏小。實現高質量發展要提高服務業比重；第二，產業融合程度不高。文旅業的融合能夠使其經濟、社會得到充分的釋放和擴展。成渝的文化產業、體育產業、旅游產業呈現出簡單的重疊、融合和不和諧的特征。我國體育旅游的總體開發率低，產業鏈有待完善，人才缺口大，戶外、冰雪等行業的供應能力相對薄弱，仍有很大的發展潛力；第三，同質化程度較高。成渝地區文體旅產業缺乏地區特色和民族特色，區域資源與體育產業布局不匹配、重復建設現象嚴重，發展同質化。

2.6、人才供給不足

《體育法》明確：培養體育產業專業人才，形成有效支撐體育產業發展的人才隊伍。國內體育產業發展起步時間較晚，人才供給存在滯后性，問題主要體現在：第一，人才供給總量不夠。《“健康中國2030”規劃綱要》指出，到2030年，實現每千人擁有社會體育指導員2.3名，到2025年要實現體育產業5萬億的總規模目標，據估算，至少還要增加300-400萬體育從業人員；第二，人才種類不齊。文體旅產業人才類型包括經營管理型、研發設計型、推廣宣傳型等，文體旅產業復合型人才既要懂體育懂旅游，還要懂運營，目前產業研發設計型缺口較大；第三，缺乏復合型人才。《體育法》明確了高校在培養體育行業中的主體地位，鼓勵有條件的大學積極開設體育行業相關專業，目前成渝地區高校中還沒有設置文體旅產業相關專業。

3、推進成渝地區文體旅產業高質量發展的策略

進入新時期，第四輪科技革命、第四輪產業革命和第四輪經濟全球化第一次交織撲面而來，引發并漸次形成新的經濟形態、新的鏈接方式、新的內化動能，正在并將持續對人們的生產生活方式產生顛覆性影響，我們將見證一個令人激動而目不暇接的世界。新發展階段，成渝地區文體旅產業要實現高質量發展需要基于主體、要素、業態、結構、布局等方面精準發力。

3.1、堅持區域一體化發展

成渝文旅業的融合發展是一個關鍵問題。第一，堅持一體化發展理念。要堅持成渝一盤棋思維，推動一體化發展。成渝文體旅產業發展其目的在于實現“互學互鑒”、“共建共享”、“協同發展”。加快區域體育產業的協調聯動和一體化發展，按照不同地區的主體地位，合理規劃區域體育產業，形成合理的分工、特色和優勢互補的區域體育產業格局，為我國的體育產業發展提供新的思路；第二，統籌政府規制機制一體化。成渝政府要建立領導協商機制，定期舉辦聯席會議，制定工作清單，建立交流合作平臺暢通交流通路。要推行政策一體化，政策一體化有利于減少區域政策性內耗。目前，針對體育產業發展國家層面已出臺指導政策，成渝方面要加快交流，制定成渝發展規劃，出臺成渝地區文體旅產業融合發展規劃；第三，要推行政企社一體化協作。積極協調政府、企業、社會組織，成渝文旅業的高質量發展需要形成合力。

3.2、優化政用產學研合作平臺

構建現代體育產業體系，要充分發揮人才、資本、制度、數據、科技等生產要素的作用。搭建政用產學研平臺，促進核心產業要素的匯聚與合理流動。第一，要重視區域高校作用。一方面，發揮高校突出的教育優勢。高校有利于促進體育意識和體育消費，要重視學生群體體育消費意識的培養和消費觀念的引導；另一方面，要發揮高校人才優勢，高校培養了體育教育、社會體育、旅游管理、工商管理、市場營銷等大量專業人才；第二，發揮平臺創新優勢。文體旅產業要注重引入新技術、尤其是引入大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等新技術在體育產業領域的創新應用；第三，借助新媒體技術發展賽事直播。充分發揮VR、AR等技術提高沉浸式體驗；第四，加強人工智能技術在休閑體育指導的運用。在進行休閑運動參與場景中，增加人工智能和APP的運用，提高消費者參與度。央視財經調查顯示：2020年2月，運動健身APP行業活躍用戶規模快速上漲至8928萬，同比增長93.3%，健康管理APP月活躍用戶突破2405萬，同比增長152.8%；第五，提高大數據技術在票務預訂方面的運用。優化旅游票務預定、查詢平臺，提供教學指導服務，完善保險措施。根據消費習慣和興趣定制文旅項目，集成吃住行一體推薦和定制；第六，打造智慧場館。通過云計算、物聯網、大數據融入智慧場館建設。實現運營系統數字化、票務接口數字化、市場開發數字化、觀眾體驗數字化、后勤保障數字化。實現降低能耗，提高場館利用率，優化消費體驗。

3.3、深化特色資源開發和利用

成渝地區擁有大量自然資源，山體、水系、空域、森林、草原、冰雪等構成立體式資源，蘊含民族體育、節慶文化、鄉村特色等豐富資源，要創新資源的開發和利用。第一，發展戶外運動。根據區域地理資源，推廣山地戶外、水上、汽摩、航空運動等新興戶外運動項目。以成都國際冰雪節持續打造文化、旅游、運動深度融合，拓展四季皆宜的文體旅品牌；第二，開放戶外賽事。在資源承載能力的前提下，擴大戶外活動的開放程度，形成具有地域特色的獨立戶外活動。以辦好重慶武隆國際戶外公開賽，探索城鄉統籌發展的文體旅融合發展；第三，打造鄉村民族主題項目。整合區域內民族體育、民族節慶、民族文化、鄉村文化等資源打造文體旅精品項目。成都市三河村率先創建了“三河村體育健身俱樂部”，創建了24個文化創意項目，打造了“三河村+體育+音樂+鄉村旅游”的模式。根據民族和鄉村文化分布，定制步道＋特色文化體驗+民族體育參與+休閑觀光+文創消費的場景。依托“藏羌彝族文化走廊”和“渝東南民族文化走廊”，打造民族文化旅游景區、體育農家樂、民族體育旅游度假區，推動綠色、生態、健康的民族體育旅游綜合示范區。

4、實現成渝地區文體旅產業高質量發展的關鍵點

4.1、提高辦賽能力

新冠肺炎疫情防控措施進一步優化，科學精準防控為文體旅產業帶來機遇。可以預見，休閑健身行業的迎來復蘇，體育產業將迎來“報復性”增長，2022年以來以自駕游、露營、騎行熱為代表的戶外運動持續升溫。成渝地區要根據區域資源，打造特色線路、營地、賽事。另外，因延期的體育賽事將集中舉辦，可能出現一日多賽，一城多賽。成渝地區要整合區域承辦賽事的能力，提高賽事管理能力，探索推行一賽多地。要以辦好世界大學生運動會為契機，建立公安、衛生、應急聯動機制，向外界展示區域綜合實力，特別是疫中辦賽能力。

4.2、深化數字賦能

以數字賦能文體旅產業高質量發展，發展數字化體育，孕育新業態，是體育產業實現轉型升級的重要路徑。（1）用好直播平臺。在這段時間里，抖音、快手等平臺上舉辦的體育賽事和活動，已經累計播放了26億人次。利用5G、移動互聯網等技術在賽事直播、旅游觀光等方面的結合，發揮宣傳引流的作用；（3）提高消費體驗。①通過移動互聯網等技術優化票務預訂，利用大數據技術提高吃住行配套服務；②提高增強現實（AR）、混合現實（MR）等技術在參與體驗中的運用，提高直播觀賽、技術指導、互動觀賞等場景的沉浸式體驗；③提高區塊鏈和物聯網等技術在賽事管理和場館管理中的運用，提高賽事數字化水平，提高場館運營水平；（3）打造消費業態。2020年，我國經濟總量首次突破100萬億元大關，連續兩年，人均 GDP突破10000美元，網民規模達9.89億，互聯網普及率達70.4%。結合巴蜀文化、民族文化、鄉村文化，開發符合現代精神文化需求的創意產品，利用數據平臺分析人民文化需求，拓寬消費渠道。

4.3、優化產業布局

以優化產業布局破除文體旅產業發展面臨的不平衡不充分問題。第一，優化產業結構。數據顯示，近年來我國體育產業增加值占GDP的比重遠遠低于文化產業和旅游產業增加值占比。體育產業中體育制造業占優勢地位，體育服務業占比偏低，要繼續提升文體旅業占體育產業的比重；第二，推進產業融合。體育產業本身具有關聯性強的特征，能夠與其他產業深度融合。文化、體育、旅游的融合要克服單純的疊加，體育旅游的開發率有待提高，加強文化融合；第三，優化產業空間布局。著力推進體育產業空間布局的調整和優化，這既是我國體育產業結構調整的一個重要方面，也是實現產業優化配置、促進地區經濟協調發展的一項重要措施。借助成都和重慶的科技資源，加快與周邊三四線城市的銜接，打造體育旅游經濟帶，打造文體旅特色產業線、文體旅區域節點城市。以成都都市圈、瀘（州）內（江）永（川）榮（昌）、達（州）萬（州）建設文體旅一體化發展示范區域；開發重慶山地資源發展山地戶外運動；利用藏羌彝、渝東南民族文化資源發展民族文體旅項目；以西嶺雪山+成都融創雪世界+九頂山太子嶺打造全年可玩的冰雪線路；以川南鄉村旅游資源打造文體農商旅融合發展新業態。成渝地區根據區域場館、賽事、旅游、巴蜀文化等資源，完善軟硬件配套，加快打造國家文體旅產業示范區，為體育主體發展提供優質產業和政策環境。

5、結語

高質量發展是指能充分滿足人民對美好生活需求的發展，是發展新發展理念、創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。新時期賦予體育行業新任務，促進文化旅游行業高質量發展，是建設體育強國、促進成渝地區經濟高質量發展、滿足人民美好生活需要的現實舉措。成渝地區文體旅產業要繼續深化產業融合，堅持以新發展理念推動高質量發展，建設體育產業現代化體系，支撐成渝經濟有力發展，助推成渝地區建設成為我國重要增長極。

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