中日校園足球競賽體系比較研究及對我國的啟示

摘要：本文運用文獻資料法和比較分析法對中日兩國的校園足球競賽體系進行分析，研究發現日本校園足球競賽目標明確，組織機構完備，賽事健全，競賽資源充足。我國的校園足球競賽體系要從頂層設計入手，統籌規劃；遵循教育規律和足球規律，育人為本；打破人才上升壁壘，有序銜接；注重文化塑造，營造氛圍；整合競賽資源，提升保障水平。

關鍵詞：校園足球 "競賽體系 "中國 "日本

1、前言

當前足球的發展受到各個層面的關注，國家先后頒布了一系列文件和政策，例如2019年7月，國家發展改革委、國家體育總局、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室聯合發布了《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案（試行）》、2020年12月，中國足協發布的《進一步推進足球改革發展的若干措施》、2021年5月，體育總局發布《關于開展全國足球發展重點城市建設工作的指導意見》等在國家層面來支持足球的發展。體育強國夢是中國夢的重要組成部分，足球水平的提高是體育強國夢的關鍵因素，而推動足球水平的提高則離不開校園足球的高質量發展。校園足球活動中教學是基礎，競賽是關鍵，體制是保障，育人是根本。如何健全競賽體系，提升競賽水平，成為檢驗校園足球水平的核心因素。

自2009年校園足球正式啟動以來，在這段時間當中取得了一定的成績，但也存在著一定的不足，還有較大的進步空間。對比鄰國日本而言，我國的校園足球在各方面還有不小的差距，特別是在競賽體系和培養專業足球人才方面，都有很多值得我們借鑒的地方，競賽體系是校園足球發展的關鍵問題，如何完善校園足球的競賽體系也成為影響校園足球發展成果的一大重要因素。日本校園足球在發展的過程當中通過不斷優化校園足球競賽體系，培養出了一大批優秀足球人才，值得我們借鑒。

在教育部等七部門印發的《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》中也指出要嚴格管理、做強校園足球競賽體系。深化建設校內競賽—校際聯賽—選拔性競賽—國際交流比賽為一體的競賽體系。賽場是青少年展現自我的重要渠道，也是提升足球技術的最好課堂。校園足球賽事是立德樹人和價值觀教育的重要環節，有利于營造良好的足球文化氛圍，對足球后備人才的選拔與培養也具有重要作用。

2、中日校園足球競賽體系比較分析

2.1、競賽目標比較

目標是行動的向導，具有維系組織各個方面關系構成，系統組織方向核心的作用，因此制定清晰的目標對整個活動的成功與否有著至關重要的影響。校園足球開展之初由教育部和國家體育總局共同推進，隨著活動的進行，校園足球的主導權逐漸過渡到教育部領導，開展校園足球的目標也逐漸清晰，即校園足球活動作為一項教育活動，其首要目標是立德樹人，錘煉學生的意志品質，健全學生人格，其次是提高學生身體素質，最后是通過校園足球選拔足球人才，為中國足球的騰飛夯實基礎。在校園足球開展的過程中也曾對此進行過爭論，經過一系列實踐證明，校園足球的主要目標還是通過對足球運動的普及，提高學生的身體和心理素質，促使學生全面健康發展。

在此前頒布的《全國青少年校園足球教學訓練競賽體系建設方案》中明確其工作目標是形成分級管理、學段銜接、制度配套的競賽機制，同時健全四級聯賽體系和以區域組隊參加的選拔性校園足球競賽體系。雖然我國提出了校園足球競賽體系建設的整體目標，但具體落實到不同階段的競賽目標卻不是十分清晰。在日本校園足球的首要目的是作為一種教育的手段，任何學生都有參與足球活動的權力，學校內的足球活動以“部活”（BUKATSU） 的形式開展。訓練大多安排在放學之后進行，每周訓練2-4次。所有處于規定年齡段的學生，無論其足球水平如何都必須采用“走訓制”的訓練模式，從而保證學生的文化知識學習和思想品德教育。

日本的校園足球競賽目標圍繞著總體目標展開，分階段、有步驟的進行實施（詳見表1），保證了上下目標的連貫性和一致性，而我國則缺乏具體的階段目標，各地、各年齡段設置的目標不統一，難以保證校園足球最終目標的順利實現。

2.2、組織結構比較

在日本校園足球是由國家文部科學省會同各地方教育部門、各級學校共同負責管理，推動足球運動在校園內的日常開展。日本足球協會及其下屬體育聯盟負責各級足球聯賽的組織與開展，同時，日本足協建立了四級訓練中心（自下而上分別是地區訓練中心、都道府訓練中心、地域訓練中心和國家訓練中心四個級別）、以及精英訓練營、足球學院等多種校外培訓機構，這也保證了不同年齡、不同地區、不同水平的學生都有足夠的機會參加培訓和比賽。日本的教育系統和體育系統同屬于一個最高領導機構，在政策執行、行動落實等方面可以統一指揮、協調開展，這就保證了校園足球競賽實施的連貫性和一致性，使得各個階段得以有序銜接。

我國的校園足球開展之初是由國家體育總局和教育部聯合指導實施，與日本不同，我國的教育部門和體育部門分屬兩個不同的系統，分別由教育部以及國家體育總局進行領導。由于長期以來兩個部門之間缺乏有效溝通，無法形成工作合力，在開展校園足球競賽的過程中經常出現任務不明、責權不清等問題。在一定程度上不利于校園足球競賽的開展，隨著校園足球育人目標的明確，我國也隨之意識到了這個問題，既然是突出育人功能，那么理應由教育部門主導實施，因此在2014年之后校園足球工作逐步過渡到由教育部主導開展。目前的校園足球競賽工作由全國校足辦統籌，各地校足辦協助展開，各校負責具體實施，在管理層面上實現了暢通。

2.3、賽事系統比較

日本校園足球發展至今已擁有完備的賽事體系，從小學開始直到大學結束，每個階段都有不同的賽事，通過這些賽事，可以讓更多的青少年參與到足球當中，既保證了足球運動的普及，同時也通過比賽發現比較優異的運動員，為日本足球的發展打下了堅實基礎。為了避免了學生運動員長期在低水平的環境中成長，日本足協在舉辦賽事時將相同年齡段的職業俱樂部梯隊和學校足球隊進行混合編組同臺競技，從而提升日本校園足球的競爭力，確保競賽水平的不斷提高。日本從小學階段開始就有全國性的賽事，如日本小學生足球錦標賽、日本初中足球錦標賽、日本高元宮杯U15、U18足球錦標賽、日本高中足球錦標賽以及日本大學生足球錦標賽和九大地域大學生足球錦標賽等。相比而言，我國的校園足球賽事系統不是十分完善，我國校園足球雖一直號召完善小學—初中—高中—大學四級聯賽體系，但一直未能建成系統性的賽事，只有大學階段才有全國性的賽事，其他階段缺少比賽交流的機會，特別是U12以下未設置有效的競賽體系，而此年齡段是學習足球技術和身體發育的關鍵時期，理應得到更多鍛煉機會。直到2022年我國才啟動第一屆全國青少年足球聯賽，彌補了校園足球全國賽事系統的空白。

日本校園足球賽事同中國校園足球賽事系統最主要的不同之處在于，校園足球聯賽與職業俱樂部梯隊賽事之間是可以互通有無的，即優秀的足球人才通過校園足球賽事可以進入俱樂部梯隊，同時俱樂部梯隊篩選下來的隊員也可以到校園足球聯賽回爐重造，這樣就可以保證那些優秀的人才有重返職業足球的機會。以日本國家隊為例，本田圭佑、長友佑都、岡崎慎司、大迫勇也等隊員都是通過校園足球聯賽登上世界杯比賽的舞臺。我國的校園足球競賽要在豐富比賽種類的基礎之上，不斷完善校園足球優秀人才和職業足球青訓人才選拔機制，促進兩者之間良性循環。

2.4、競賽資源比較

任何一項活動的開展都必須要有充足的資源作為保障。校園足球競賽的開展同樣也是如此，脫離了資源支持，校園足球競賽將無以為繼。日本校園足球高水平的比賽吸引了眾多球迷的觀看，以日本高中足球錦標賽決賽為例，很難想象一場高中足球比賽居然有數萬人到場觀看，而校園足球競賽水平的全面提升，自然而然地，也激發了公眾、媒體和贊助商的廣泛興趣和參與熱情。它們的參與進一步提升的賽事的知名度，同時吸引更多的資源注入到校園足球賽事當中。

自2010年起，日本足協為提升國內青少年足球水平，對優秀青少年球員出國留學給予資金支持，通過與發達足球國家交流，可以學習到先進的足球理念，引進新的訓練比賽方法，積累比賽經驗，從而更加快速的提升自己的足球水平。2004年開始日本足協全權負責本國的足球教練員培訓工作，并投入大量資金，2010年日本足協在教練員培訓方面的費用已經躍居在各項支出榜單次席，這也保證了日本校園足球體系擁有充足的高水平教練員。近15年來，日本已有數萬名教練員出國學習或進修，將足球發達國家的先進理念和訓練方法帶回了日本，保障青少年足球運動員能夠接受科學的訓練。現階段，我國校園足球發展的資源匱乏主要集中在足球教師、教練員等人力資源上，目前我國的校園足球教練員有很多是由體育老師兼任，本身并不具備足球專業知識，而這也成為制約當前校園足球發展的重大阻礙，據粗略計算，如果足球教師單靠培養配足，至少需要20-30年的時間，要想提高校園足球的整體競賽水平，教練員短缺是首當其沖需要解決的問題。

除教練員問題之外，缺少經費支持成為校園足球競賽開展的一大掣肘，沒有經費支持，場地、器材、裝備等都無從談起，缺乏良好的硬件設施，而又想取得理想的成績自然是難上加難。當前我國的校園足球的經費支持大多依靠政府和教育部門支持，雖然整體經費看起來較多，但是落實到每個學校的卻十分有限，特別是西部地區以及偏遠鄉村等，條件本身就差，加之經費有限，導致了校園足球競賽水平難以提高。與我國的經費來源不同，在日本校園足球經費有多種來源，政府機構、教育部門、各級足球協會、企業、基金會以及個人等都是籌集經費的渠道。足夠的經費支持使得日本校園足球具有良好的硬件設施和優秀的師資等配套軟件資源，這也就保證了日本校園足球的可持續發展。

除上述因素之外，在我國由于社會大眾對校園足球的認同和支持程度不高，不足以使校園足球運動得以迅速開展并實現社會化，在校園足球開展的過程中，家庭、學校和社區都是孩子參與校園足球運動的重要推力，孩子在校園 足球中的發展，不光靠學校的單方面努力，家長的認知和引導在很大程度上影響著學生對校園足球的認可，應構建以家庭為主要引導，學校為中心，社區為延伸的校園足球發展的聯動效應。因此，我國校園足球競賽水平的提高，還要充分挖掘隱性資源，加大社會層面的宣傳力度，提高大眾對足球的認知。在家長層面要下足功夫，可以定期召開家長會，讓家長及時了解孩子的狀況，提高家長的支持程度，同時學校要和社區建立溝通渠道，共享足球資源，將社區的資源進行優化，納入到校園足球的利用范圍當中，從而實現整個社會大環境的足球資源可循環利用。

3、日本校園足球競賽體系對我國的啟示

3.1、完善頂層設計

在校園足球競賽體系規劃建設中，要明確總體的體系目標，同時在總體目標的指引下，分步驟、有組織地制定清晰的階段目標。階段目標之間要有序銜接，要將全國的校園足球競賽納入到總目標中，同時，各地區、各學段要根據總目標以及自身情況，合理的實現階段目標，做到全國校園足球一盤棋，摒棄以前各自為政，目標不清的錯誤方法。還要健全校園足球競賽體制機制，達到信息上通下達，完善管理漏洞，加強宏觀指導、規劃設計，發揮統籌協調作用。除健全競賽制度以外還應健全競賽監督和執法機制，嚴肅競賽紀律，完善競賽規則和獎懲制度。同時要建立多種比賽機制，除競技比賽之外，還應大力開展普及型比賽，讓更多的學生參與到足球競賽當中，達到“以賽促學、以賽促練”的目的。

3.2、回歸育人本質

校園足球的本質是育人，主要是通過競賽使學生提高身體素質，錘煉意志品質，培養健全的人格，樹立正確的價值觀。但是在我國校園足球開展的實踐過程中出現了一些偏差，一段時期內功利主義思想橫行，“假育人，真錦標”的現象層出不窮。在日本校園足球非常注重學生的人格教育，比賽時學生可以竭盡全力，勇敢拼搏，要有集體主義責任感，同時又要尊重對手，尊重裁判，幫助學生形成健全人格。日本校園足球在深層次上更關注的是人本身的發展，而我國在開展校園足球競賽時出于成績方面的考慮，拔苗助長，長遠來看反而得不到理想的效果。因此，校園足球競賽還要回歸育人的初衷，按照足球規律和教育規律來進行。

3.3、暢通上升渠道

校園足球開展的一大制約因素便是上升渠道問題，即比賽踢的好了，學生能夠得到怎樣的發展機會。就目前來說，我國的校園足球競賽體系的上升渠道并不是十分寬廣，盡管這幾年國家也出臺政策，例如優秀學生運動員可以讀大學，但是上升渠道相對而言較為單一和狹窄，校園足球和職業俱樂部之間缺乏溝通，因此很多學生家長也就產生了顧慮，不愿意讓自己的孩子參加校園足球。日本校園足球有著相對完善的人才上升渠道，優秀學生運動員可以進入到職業俱樂部中，也可以通過升學來進一步提升自己，學生參與校園足球的熱情自然高漲，除此之外還可以多方面發展自己例如裁判、教師、教練等不同的發展路徑。因此，在建立健全我國校園足球競賽體系的過程中要構建多方式、多種類人才上升渠道，破除人才通道壁壘，保證不同層級人才能夠有序對接，推進校園足球與職業足球互通有無。

3.4、注重文化內涵

日本校園足球完備的競賽體系也促進了日本校園足球文化的發展，而校園足球文化的發展反過來又進一步促進了競賽水平的提高，兩者相輔相成、相得益彰。根據相關調查顯示，2015年在對日本幼兒園和小學男生的問卷調查中有13.8%的學生將“足球運動員”作為自己長大后的理想工作，同時這也是連續五年來排在榜首的男孩夢想職業。從此項調查中可以看出，日本校園足球文化的影響深遠，足球的烙印已經鐫刻在學生心中。而我國的校園足球文化底蘊不足，加之宣傳力度不夠，學生以及家長對足球的認知水平較低，很多家長還停留在踢足球會影響學習的認知階段，忽略了足球的文化教育功能，這也在很大程度上阻礙了我國校園足球競賽水平的提高。因此，在完善校園足球競賽體系的同時，也要加強校園足球文化的培養，提升社會各界對足球的理解，樹立正面典型和榜樣，傳播校園足球好聲音，講述校園足球好故事，從多方面入手共同提高校園足球競賽水平。

3.5、整合競賽資源

充足及良好的競賽資源是健全競賽體系的基礎。各部門要通力合作，發揮各自優勢，足協要加大教練員培訓支持力度，有計劃、有組織地推動高水平教練員進校園，促使優秀教練員向教育系統回歸，提高校園足球訓練和競賽的科學化和專業化，以迅速提高青少年運動訓練和競賽水平。要充分利用顯性資源，同時加大隱性資源挖掘力度，提升社會大眾的參與度，讓學生和家長共同參與其中，通過足球運動形成的良好體驗來達到情感共鳴，使家長在足球價值觀方面發生改變，從而提升對學生參與校園足球的支持水平。各地可以按照相關規定，摸索建立一套以政府為主導、以市場為基礎、多方共同參與的經費籌集機制，不斷提高校園足球的保障水平，推動校園足球競賽體系的建設和發展。

4、結論

完善的競賽體系有助于提升校園足球水平，在與日本的比較當中發現我國的校園足球競賽目標缺乏具體階段目標，組織結構較為混亂，賽事系統較為單一，競賽資源較為匱乏。在后期的工作中要從頂層設計入手，不斷優化各項制度，完善體制機制，充分發揮足球的育人功能，促進體教融合，暢通人才上升渠道，加強文化氛圍塑造，整合競賽各項資源，不斷完善競賽體系，從而提升校園足球的整體水平。

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