山東省非營利體育組織治理創新研究

摘要：非營利體育組織扮演著社會樞紐的積極角色，對促進社會大眾體育參與、體育交流具有重要意義。本文通過文獻研究法、問卷調查法、數理統計法等，以山東省非營利體育組織為研究對象，對山東省非營利體育組織發展的現狀和成因進行分析，進一步提出山東省非營利體育組織治理創新路徑。提升非營利體育組織的治理能力，要基于加強組織自身建設、完善決策機制建設、完善激勵機制建設及健全監管體系四個維度采取相應舉措。

關鍵詞：山東省 "非營利體育組織 "治理 "創新

1、研究背景

新中國成立以來，由于受到結社自由、公益思潮、社會文化多元化的影響，民間社團快速發展，扮演著政府與市場樞紐的積極角色，對國家和社會產生了巨大影響。全國層面和地方層面的非營利體育組織，也扮演著促進社會大眾體育參與，促進體育國際交流的的重要使命。整體而言，我國非營利體育組織還處于初級發展階段，其非政府性、非營利性、公益性、志愿性和自治能力均落后于發達國家，這些成為影響非營利體育組織發展的重要因素。我國非營利體育組織的治理方法和效果不盡人意，非營利體育組織的治理體系與治理能力的現代化之路仍然任重道遠。

本文對“治理”的理論基礎進行系統研究，通過對比國內外非營利體育組織的治理經驗，分析目前我國非營利體育組織的治理現狀及存在的問題，通過對山東省部分非營利體育組織的調查，分別對非營利體育組織的組織機構、監督機制、財務管理和人力資源管理等方面存在的問題進行總結，逐步構建起山東省非營利體育組織治理體系，以期全面提升山東省非營利體育組織的治理水平，推進我國體育治理體制的改革進程。

2、國內外非營利體育組織研究回顧

2.1、非營利體育組織的分類

非營利體育組織的分類在不同的領域有不同的形態。一是從性質看，孟凡強（2006）將非營利體育組織劃分為正式和非正式兩類；二是從組織構成與政府關系看，劉鑫（2014）將非營利體育組織分為在街道登記的社區組織和在民政部門登記的正式組織；高利君等（2011）將其分為體育社會團體、體育基金會、體育類民辦非企業單位；三是從組織的構成與市場關系看，可分為營利性和非營利兩種；四是從組織的構成與社會關系看，可分為志愿性、公益性、福利性三種；五是從組織的構成與體育自身關系來看，可將非營利體育組織分為競技性和群眾性兩種。

2.2、非營利體育組織的理論基礎

非營利體育組織的理論基礎主要包括市場失靈理論和契約失靈理論。市場失靈理論認為，最佳的資源配置方式存在于完全競爭的市場結構之中，但在實際的經濟活動中，由于壟斷、信息不對稱等原因，導致資源配置低效、收入與分配不對等、管理失效、經濟發展不協調、勞動力分配不合理等現象。政府為避免市場失靈，通常會采取宏觀調控等手段，同時鼓勵非營利組織積極參與市場活動。

契約失靈理論認為，營利組織的最終目標是追求利潤，由于信息不對稱，生產者往往會損害消費者利益，現實中只依靠兩者之間形成的契約，難以消除生產者對消費者的損害。由于政府和非營利組織具有公益性的特點，因此消費者必須依靠政府和非營利組織才能避免契約失靈現象的出現。

2.3、非營利體育組織的功能

在經濟領域，俞琳等（2008）認為，非營利性體育組織在提供公共體育服務、促進體育經濟發展、協調各方組織的溝通以及建設和諧社會、發展社會文明等方面都發揮了積極的作用；在社會領域中，寬松的物質環境和政策環境，使非營利體育組織提供的公共產品愈加豐富，能夠不斷滿足社會大眾對體育的多樣化需求；在文化領域，王爽等（2010）認為，非營利體育組織能夠有效地滿足社區居民的健身、娛樂需求，更好地促進社區居民間的文化交流；在體育領域，張欣（2012）認為，非營利體育組織健康發展能夠促進社會主義精神文明建設、滿足人們的多樣化需求；在公共服務領域，馬志和等（2003）認為，非營利體育組織能夠有效克服政府失靈和市場失靈，提供公共體育物品的效率相對較高，成本較低。

3、山東省非營利體育組織發展現狀分析

根據山東省各地市競技體育和全民健身活動的開展情況，選取濟南市市級非營利體育組織作為調查對象，隨機抽樣選取其中100個非營利體育組織進行問卷調查。

3.1、非營利體育組織的類型

資料表明，在46個省級非營利體育組織中，體育類社會團體有31個，占67.4%，且大多數為各項體育運動協會；民辦非企業單位有14個，占30.4%，其中包括12個體育俱樂部和兩個體育文化交流中心；體育基金會有1個，即山東省體育基金會，該基金會成立于2013年，地域范圍是在山東省內進行資金募捐，山東省體育基金會在山東省民政廳登記注冊，其業務主管單位是山東省體育局，其宗旨是“組織開展體育發展資金的籌集，資助公益體育，扶持和保障體育人才，致力于山東體育事業的和諧發展”。

3.2 、非營利體育組織經費收支現狀

（1）資金的募集情況。

資金對非營利體育組織的發展至關重要，充足的資金是非營利體育組織實現經營目標的重要保障。在考察濟南市非營利體育組織資金募集渠道的問卷中，專門設計了多選題，涉及的問題包括以下幾個方面：地方政府撥款、社會團體捐贈、地方企業贊助、會員會費和組織開展活動或服務的收入、其他資金募集渠道。對回收的100份有效問卷統計后發現，排在第一位的是地方政府撥款，有82份；排在第二位的是地方企業贊助，有80份；有76個非營利體育組織選擇了會員會費和組織開展活動或服務的收入選項；51個組織選擇了其他資金募集渠道；41個組織選擇了社會團體捐贈。

（2）資金的支出情況。

非營利體育組織的首要任務是致力于社會服務，但財務支出的管理也至關重要。扎實做好財務管理工作，不僅是對捐贈方負責，有利于發揮資金的使用效能，更有利于組織目標的實現以及組織自身聲譽的提高。

考察濟南市非營利體育組織資金使用情況的問卷為多選題，涉及的問題包括以下幾個方面：業務活動成本費用、辦公費用、人工費用、物業費用以及其他費用。將100份問卷進行統計分析后發現，100%的非營利體育組織選擇了活動成本費用，排第二位的是辦公費用，84個組織選擇了此選項，76個組織選擇了人工費用，65個組織選擇了物業費，排最后一位的其他，是有31個組織選擇了。

3.3、非營利體育組織辦公活動場所現狀

（1）日常辦公場所現狀。

日常辦公場所是非營利體育組織處理某種特定事務的工作環境。問卷題目為單選題，包括四項指標：主管部門提供辦公場所、租賃辦公場所、自有辦公場所、無辦公場所。將100份問卷進行統計分析后發現，有51個組織選擇了主管部門提供辦公場所，占一半以上；28個組織選擇了自有辦公場所，排第二位；21個組織選擇了租賃辦公場所，排第三位；選擇無辦公場所選項的為0個組織。

（2）舉辦活動所需場地現狀。

場地是非營利體育組織開展活動的基礎，是組織活動的保障。問卷將組織活動所需場地分為有場地和無場地兩個選項，其中“有場地”選項再分為“自有場地”和“租賃場地”兩種。問卷數據顯示，有54份選擇有固定場地，且屬于組織自有，46份選擇有固定場地，且屬于組織租賃，也就是說參與調查的各非營利體育組織均有活動場地。

3.4、非營利體育組織管理現狀

（1）與管理單位的關系現狀。

厘清非營利體育組織與管理單位的關系，是非營利體育組織健康發展的前提條件。問卷為單選題，包括四個選項：完全管理與被管理的關系、以獨立運行為主（偶爾接受管理）、完全獨立運作、說不清楚。數據顯示，8個組織選擇了完全管理與被管理選項，84個組織選擇了以獨立運行為主（偶爾接受管理），5個組織選擇了完全獨立運作，僅有3個組織選擇了說不清楚選項。

（2）內部管理制度現狀。

科學的管理制度是非營利體育組織持續發展的動力，成熟的規章制度應該是具體的，且具有可操作性，應包含非營利體育組織的性質、宗旨、任務、組織機構，組織活動規則和組織的權利義務等。在濟南市市級非營利體育組織調查問卷中，調查結果顯示，有78份問卷選擇的是該組織“有明確的規章”；有22份選擇的是“簡單的規章制度”；選“有未成文的規章制度”和“無規章制度”選項的為0。

（3）組織舉辦活動時的管理現狀。

對非營利體育組織的科學管理有利于明確組織發展方向，幫助組織抓住機遇，促進組織決策的科學化。問卷為單選題，包括四個選項：“體育行政部門管理”，“上一級非營利體育組織、協會管理”，“自主管理”，其他。調查結果顯示，有26份選擇自主管理，有54份選擇上一級非營利體育組織或協會管理，有20份選擇體育行政部門管理，0份選擇其他。

3.5、非營利體育組織開展活動現狀

（1）活動內容。

問卷將組織活動開展內容劃分為六項指標，分別為：“承辦單項運動賽事”，“承辦綜合體育賽事”，“相關體育培訓”，“購買政府服務”，“指導下一級非營利體育組織活動”和“其他”。調查結果顯示，28份選擇承辦單項運動賽事，25份選擇承辦綜合體育賽事，23份選擇相關體育培訓，19份選擇購買政府服務，5份選擇指導下一級非營利體育組織活動。

（2）成員參與活動現狀。

組織成員的參與情況是擴大非營利體育組織影響力和號召力的重要手段。問卷為單選題，包括四個選項：“絕大多數成員參與”，“半數成員參與”，“少部分成員參與”，“基本無成員參與”。問卷數據顯示，56份選擇絕大多數成員參與，32份選擇半數成員參與，12份選擇少部分成員參與。從以上的調查能夠看出，在濟南市非營利體育組織舉辦相關活動時，有1/2以上的機構成員都能夠“絕大多數成員參與”組織舉辦的體育活動。

3.6、非營利體育組織滿足社會需求現狀

非營利體育組織發展的任務之一就是彌補政府失靈問題，滿足體育公共需求是非營利體育組織發展的必由之路。問卷從服務質量和服務數量兩個方面對非營利體育組織滿足體育公共需求進行調查。關于服務數量的調查包括三個選項：大部分滿足、半數滿足和小部分滿足。其中，15份選擇小部分滿足，54份選擇半數滿足，30份選擇大部分滿足。可以看出在接受調查的機構中有84%的非營利體育組織提供服務的數量能夠滿足公共需求。

關于服務質量的調查與服務數量相同，也包括三個選項。問卷數據顯示12份選擇小部分滿足，49份選擇半數滿足，39份選擇大部分滿足?？梢钥闯鲈诮邮苷{查的機構中有88%的非營利體育組織提供的服務質量能滿足公共需求。

4、山東省非營利體育組織發展的影響因素分析

4.1、相關法律不健全

非營利體育組織的發展厄需完善的法律保駕護航。資料顯示山東省非營利體育組織目前還存在準入機制過于嚴格、審批程序繁瑣等現象，這嚴重阻礙了非營利體育組織的繁榮發展，打擊了組織法人的積極性，也無法滿足群眾對體育的多方位需求。在實際運營當中，大部分組織都面臨資金募集困難，資金來源渠道單一，以及無法享受稅收政策等現象，這限制了非營利體育組織的進一步發展壯大?？傊?，非營利體育組織法律體系的構建，能夠為非營利體育組織提供基本的權利和保障。

4.2、缺乏舉辦活動的場地

活動場地和辦公場所的缺乏是制約非營利體育組織規模發展的重要因素之一。在關于非營利體育組織活動場地的調查中，雖然絕大部分非營利體育組織有活動場地，但有48%的為租賃場地，并且大部分租賃場地為公共設施，這些公共設施條件簡陋，設備落后，無法滿足群眾的多元化需求。另外，臨時租賃場地的弊端還體現在場地租賃費昂貴等問題。

4.3、缺乏體育相關的人才

缺乏體育專業人才是制約非營利體育組織發展的又一重要因素，調查發現，體育專業人才不足主要體現在兩個方面，一是缺乏體育專業指導員；二是缺乏專業體育管理人才。部分組織內部存在一名機構成員身兼數職的現象，導致管理混亂，組織效能低下，員工積極性不高，組織整體發展狀況不佳等現象。另外，大眾參與體育活動，依賴于非營利性體育組織內部的科學健康指導，這與指導員的專業水平息息相關。

4.4、管理結構不規范

非營利體育組織的良性運轉必須依賴于科學系統的管理結構。山東省非營利體育組織管理機制不完善，組織內部缺乏明確、完整的流程規范，以及有效的信息反饋和監督機制。問卷調查表明，100%的非營利體育組織均有成文的管理制度，其中有明確管理制度的占78%，有簡單的管理制度的占22%。另有研究表明，社區類非營利體育組織中，僅有36%的非營利體育組織有管理制度，25%的組織是沒有規章制度。管理制度的不健全是制約非營利體育組織發展的重要因素。

4.5、官民二重性的影響

非官非民、亦官亦民是現階段我國部分非營利體育組織的特點。這種“官民二重性”在山東省地市級非營利體育組織中的表現尤為明顯，具體表現為：一是政府對非營利體育組織實行“雙重管理”，社團除了向相關政府部門注冊外，還需另一個政府部門作為“業務主管單位”；二是經費來源上，非營利體育組織自身造血能力差，社會融資能力不強，對政府撥款依賴性較大；三是非營利體育組織在內部人員構成和人員管理上，存在人事管理的行政化傾向。

4.6、政府購買服務體系不健全

非營利體育組織是連接政府與個體的橋梁和紐帶，是提供體育公共服務的平臺。在調研中發現，政府向非營利體育組織購買公共服務存在以下問題：一是以政府主導為主，在購買服務過程中帶有強烈的行政色彩和官辦特點，政府一元獨大，非營利體育組織處于弱勢地位；二是政府購買服務的相關法律不健全，大部分購買都是根據《中華人民共和國政府采購法》而制定的部門和地方規章制度，無論是從購買客體還是從運行機制等方面看都存在著需要改進的地方；三是非營利體育組織力量比較薄弱，獨立性較差，服務意識不強，難以獨擋一面。

5、山東省非營利體育組織創新治理路徑

5.1、加強組織自身建設

內因是事物變化發展的根本原因，非營利體育組織只有提高自身的競爭力，加強組織自身的建設，才能獲得發展的持續動力。一是完善內部管理體系，明確組織的屬性和發展理念，設置權力機構、決策機構、執行機構和監督機構，四者之間要形成權責明確、相互制約的關系；二是提高社會公信力，建立信息公開制度，及時向社會通報組織提供的服務項目、經費來源及財務支出情況，主動接受政府和公眾監督；三是暢通各方溝通渠道，建立信息交流平臺，培育良好的溝通文化，廣泛聽取社會大眾的意見和建議，增進與政府部門的合作。

5.2、完善決策機制建設

目前，我國非營利體育組織實行注冊主管部門與業務主管部門同時管理的雙重體制，其初衷是為了便于政府對組織的管理和指導，但事與愿違，雙重管理體制沒有達到良好的效果，造成監督和指導更加混亂。因此，政府應認清自身的職責，對于注冊主管部門來說，要放寬注冊條件，加強注冊后的監督工作。對于業務主管部門來說，在指導、扶持組織發展的同時，監督組織是否按照組織宗旨和章程開展活動。政府應積極幫助組織完善相關的政策法規，充分保障非營利體育組織的權益，政府也應加強對非營利體育組織的資金和人才援助，解決組織資金與專業化人才匱乏的問題。

5.3、完善激勵機制建設

相對于政府和企業，非營利組織是以實現共同社會使命和愿望為宗旨，不以獲取最大投資回報為目標。因此，完善的激勵機制對于非營利組織尤為重要。一是培育組織文化，通過培育組織文化，凝聚組織內員工的力量，喚起所有管理人員和普通員工的使命感和責任感，讓每個員工在組織內都能實現自己的價值；二是建立合理的薪酬制度，合理的薪酬制度能夠調動員工的積極性和創造力。要保證內部薪資和福利待遇制度設置的公平性和外部競爭力，同時重視附加福利待遇的全面性；三是建立崗位競爭制度，讓那些具備豐富專業知識和管理才能的員工人盡其才。

5.4、健全監管體系建設

為了使非營利體育組織在獨立運行過程中實現其社會公益的目標，必須對非營利體育組織進行全方位的監管。健全的監督體系主要包括：一是行政監督，當前非營利體育組織在發展中還存在著規范性不足的特點，需要政府加強監督，并強化信息披露制度；二是外部社會監督，社會監督不同于政府監督，后者有一套完整的監督機制，而社會監督的形式更多的是表現在質疑和指導上；三是內部監督，應加強非營利體育組織內部自律，通過優化內部人員配置和發揮理事會、監事會的監督職能，從根本上完善非營利體育組織的管理，實現組織的宗旨和目標。

參考文獻：

[1]柳桂云.我國體育非營利組織治理機制研究[M].武漢：武漢理工大學出版社，2020.

[2]朱忠梁.新時期山東省體育社會組織發展現狀與對策研究[D].濟寧：曲阜師范大學，2016.

[3]孔維峰，軍巖.組織變革視野下中國非營利體育組織發展障礙及路徑[J].沈陽體育學院學報，2012，31（1）.

[4]柳桂云.我國體育非營利組織治理障礙與能力提升路徑研究[J].廣州體育學院學報，2016，36（3）.

[5]張偉.我國體育非營利組織的發展困境與路徑選擇[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2012（6）.

[6]馬志和，張林.非營利體育組織發展前瞻：一個市民社會的視角[J].天津體育學院學報，2003（2）．

[7]王爽，杜兵.非營利性體育組織特征及推動社區體育發展研究[J].哈爾濱體育學院學報，2010，28（3）．