莽莽井岡星火燎原 審計神兵鼓角相聞

“同志哥，請喝一杯茶呀！”作于上世紀(jì)五十年代的《請茶歌》吟誦出紅色革命年代根據(jù)地戰(zhàn)斗的如火歷史，也唱出了青原莽莽的“紅色搖籃”井岡山翠竹與茶林掩映下的壯闊風(fēng)姿。吉安市古稱吉州、廬陵，宋代以來涌現(xiàn)出歐陽修、文天祥、楊萬里等一批中華文化盛景中的巨擘，素有“三千進(jìn)士冠華夏，文章節(jié)義寫春秋”的“金廬陵”進(jìn)士之鄉(xiāng)的美名。“追求卓越、堅守氣節(jié)”的吉安人以“居敬、窮理、盡性”的處事態(tài)度，賡續(xù)著紅色審計精神的吉安市局，在這“沒有圍墻的紅色博物館”之城中篤定前行。

吉安市審計局近年來在審計干部隊伍建設(shè)、審計監(jiān)督手段創(chuàng)新等方面不斷開疆拓土，創(chuàng)造屬于吉安審計人的實績。吉安市審計局黨組書記、局長吳斌曾任市委副秘書長、市統(tǒng)計局長等職，在他的帶領(lǐng)下，全局上下正齊頭奮進(jìn)，為紅色老區(qū)吉安的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。以下是采訪實錄：

本刊通訊員：吳局長您好，您轉(zhuǎn)任審計局長已有一年多，您自己認(rèn)為審計機(jī)關(guān)干部和您曾經(jīng)任職的發(fā)改委、統(tǒng)計局等機(jī)關(guān)干部有什么不同？

吳斌：初入審計機(jī)關(guān)，我對我們市局干部最深的印象是他們悶聲不響的干勁和獨(dú)立客觀的專業(yè)。相較于其他單位干部，審計干部具備更過硬的專業(yè)素質(zhì)，不僅僅局限于審計專業(yè)，每個審計干部都要具備大量的知識儲備，對各個單位、各行各業(yè)都要有深入的了解，才能應(yīng)對各項審計工作。審計干部具備更優(yōu)秀的學(xué)習(xí)能力，每開啟一個相關(guān)領(lǐng)域的審計項目，審計干部就要學(xué)習(xí)一塊的新的業(yè)務(wù)和政策知識，“審到老、學(xué)到老”，善于學(xué)習(xí)、學(xué)以致用是成為一名優(yōu)秀審計干部的必要條件。審計干部具備更良好的職業(yè)素養(yǎng)，他們依法審計、獨(dú)立審計、堅持原則、不徇私情，從繁雜的審計資料中抽絲剝繭，揭示披露問題，努力維護(hù)審計監(jiān)督的權(quán)威性。審計干部具備更無私的奉獻(xiàn)精神，審計工作時效性特別強(qiáng)，審計干部常年在外出差，沒日沒夜、加班加點更是工作常態(tài)。令人感動的是，雖然審計干部相比于很多部門更辛苦、付出了更多，但沒有要求更多的回報，他們總是默默奉獻(xiàn)、兢兢業(yè)業(yè)工作，外在的光鮮與背后付出的努力之間的反差常常不為人知。總之，我認(rèn)為我們市局審計機(jī)關(guān)干部具備這樣的風(fēng)采：過硬的專業(yè)能力、可靠的政治立場、忠誠的黨性原則、無私的奉獻(xiàn)精神。這是我對市局干部的認(rèn)可，是對他們政治立場和專業(yè)能力的雙重肯定。

本刊通訊員：“人少事多”的矛盾可以說是全國各級審計機(jī)關(guān)的普遍痛點，各個地市都在積極探索新做法新舉措，您上任以來在化解這一難題上做了哪些努力呢？

吳斌：確實，“人少事多”可能是全國審計機(jī)關(guān)的一大共性。吉安市下轄十三個縣區(qū)，每年的審計項目平均在70個左右，多的時候可以達(dá)到80個以上。面對著巡視巡察對于人員的抽調(diào)、年齡結(jié)構(gòu)不均導(dǎo)致的斷層等痛點，我來市局第一件事就是梳理了市局內(nèi)部的干部隊伍情況，對具體情況進(jìn)行了摸排。我發(fā)現(xiàn)我們局出生于60年代的干部非常集中，隊伍梯隊不合理，干部在晉升通道上沒有那么順暢。市局現(xiàn)有干部年齡結(jié)構(gòu)不均、學(xué)歷差異大、新進(jìn)公務(wù)員多為女同志等現(xiàn)象都是留給我的難題。為了解決這些棘手的難題，市局推出了一系列舉措：

第一，職級和職務(wù)分設(shè)，拉平青年干部職級。市局充分利用好這次專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員改革的契機(jī)，除去辦公室和機(jī)關(guān)黨總支保留行政職級，我們以1比9的比例推動各業(yè)務(wù)科室全部按照職級套改方式轉(zhuǎn)換身份，令每一個有著過硬專業(yè)功底的審計干部有了相應(yīng)的職級或職務(wù)。

第二，充分利用好掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)、駐村幫扶等途徑，培養(yǎng)一批高學(xué)歷、年輕有為的青年骨干。我們認(rèn)為，青年干部的成長、成才、成功只有通過各崗位的不斷輪轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)能力的全面發(fā)展。

第三，青年干部走向前臺，取經(jīng)新技術(shù)、新思路和新舉措。局內(nèi)30歲以下干部，大部分為研究生學(xué)歷。他們素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，我們集中選送一批理工科研究生參加集中培訓(xùn)，考取審計署計算機(jī)中級職稱。近年為強(qiáng)化市局內(nèi)宣傳等行政綜合條塊方面工作，我們也通過公開招考吸收一批文史類研究生安排在黨總支、辦公室和秘書科等綜合行政科室，充實局內(nèi)各類人才，完善局內(nèi)人才配置。

第四，市局的工作壓力大、任務(wù)重、經(jīng)常出差難以兼顧家庭，而新近公務(wù)員中女同志的占比逐步加大，我們特別考慮到孕期、哺乳期和生育二胎的媽媽們的需求，在安排需要出遠(yuǎn)門、長期不著家的審計項目時優(yōu)先傾向男性公務(wù)員和孩子已外出讀書求學(xué)的女同志，做到人性化管理。

現(xiàn)在，市局內(nèi)各類人才配置逐步趨于合理，青年干部逐漸開始挑起局內(nèi)工作的大梁，管理體制機(jī)制也得到了完善。可以說，我們市局內(nèi)部逐步形成了團(tuán)結(jié)互助、專業(yè)高效的工作氛圍，一批兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨又兼具人情味和專業(yè)性的青年干部逐步走向前臺。

本刊通訊員：吉安市局在全省審計機(jī)關(guān)中曾是只“頭雁”，曾創(chuàng)造過一年斬獲四項省級優(yōu)秀審計項目的輝煌成績，您來市局以后又有哪些新舉措強(qiáng)化審計力度，推動審計項目質(zhì)量向更優(yōu)發(fā)展？

吳斌：來市局工作，我有一個緩慢“上道兒”的過程，對審計工作和審計機(jī)關(guān)管理的認(rèn)識也在不斷深化。二十屆中央審計委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記用“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”來形容審計機(jī)關(guān)在服務(wù)各級黨委政府中心工作中的生動身影。會議強(qiáng)調(diào)，“要突出重大問題加大審計力度，促進(jìn)把黨中央決策部署貫徹好、落實好。聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加大對重大項目、重大戰(zhàn)略、重大舉措落實落地情況的監(jiān)督力度”。近年來，市局緊跟省委省政府、市委市政府中心工作，著力強(qiáng)化對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點資金的審計監(jiān)督力度。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審計工作、市級投資平臺公司審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是市局近年來加大監(jiān)督力度的重要抓手。吉安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ鳎卮蟮捻椖俊⒅卮笫马椝麄儠H自過問。除去每年年初確定的年度審計項目計劃，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常交辦各類審計調(diào)研工作。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是近年來各地市腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。這幾年，市局通過向經(jīng)開區(qū)派駐一批局內(nèi)事業(yè)編制審計干部蹲點，成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審計中心，進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的審計工作體制機(jī)制。吉安市井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審計中心于2017年成立，是一個實職部門，是市局的下屬事業(yè)單位。近年來通過配齊編制人員數(shù)量開始逐步走向正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)開區(qū)審計中心主要負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)本級財政預(yù)算執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、投資平臺公司審計和重點重大項目審計工作。除去市局派駐審計干部外，經(jīng)開區(qū)也常設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)。市局以內(nèi)審學(xué)會作為工具指導(dǎo)推動經(jīng)開區(qū)內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展工作。當(dāng)涉及到重點關(guān)注的投資平臺公司審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，市局會抽調(diào)經(jīng)開區(qū)內(nèi)審人員共同參與審計工作。前些年，依據(jù)省廳工作安排部署，經(jīng)開區(qū)黨工委成立了黨委審計委員會，辦公室常設(shè)在經(jīng)開區(qū)財政局內(nèi)。經(jīng)開區(qū)黨工委每逢有重要的與審計工作相關(guān)的會議精神，都會進(jìn)行傳達(dá)，并請分管領(lǐng)導(dǎo)談學(xué)習(xí)體會和心得。下一步，黨委審計委員辦公室也將積極主動開展各項工作。

每年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對各級市縣審計機(jī)關(guān)而言，都是體量最大、數(shù)量最多、任務(wù)最重的審計項目。就每年市本級審計項目而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計占到審計項目的一半以上，且多為任中審計。我們市的領(lǐng)導(dǎo)干部審計是每五年做一次大計劃，可以說是經(jīng)責(zé)審計的“五年規(guī)劃”，今年市局已經(jīng)做到了第三個經(jīng)責(zé)審計“五年規(guī)劃”了。為了提高審計效率，在時間緊、人員少、任務(wù)重的情況下完成各項審計工作任務(wù)，市局通過統(tǒng)籌各類審計項目，合并同類項把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計、國有資產(chǎn)審計和自然資源資產(chǎn)審計整合為一，推行“1+N”審計模式，并通過各類監(jiān)督體系協(xié)同貫通，賦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計于巡視巡察工作，形成“巡審聯(lián)動”監(jiān)督合力，實現(xiàn)了“一審多項”“一審多果”“一果多用”。此外，市局近年來在吉安市內(nèi)各級縣（區(qū)）委縣（區(qū)）政府的支持下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市縣兩級審計力量，在涉及經(jīng)責(zé)審計時通過整建制的調(diào)配不同縣域人力資源到其他縣區(qū)進(jìn)行審計，實現(xiàn)了跨縣域的交叉審計。

投資平臺審計工作一直是各局的審計痛點和重點。在此前的投資平臺審計中，我們發(fā)現(xiàn)，很多投資平臺的高層管理人員風(fēng)險合規(guī)意識相對淡漠，在涉及到具體的資金簽批和合規(guī)管理方面有不少管理漏洞。一方面，這是由于高管疏于合規(guī)風(fēng)控相關(guān)理論知識學(xué)習(xí)；另一方面，也是因為我們的風(fēng)險管理體系目前主要向事中事后監(jiān)管發(fā)力，在事前教育防范方面還有不少盲區(qū)。以往組織部、紀(jì)檢監(jiān)察部門的任前談話強(qiáng)調(diào)的是其政治屬性，目標(biāo)是強(qiáng)化黨對于組織的統(tǒng)一集中管理。市局近年來積極創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，與組織部共同組織審計任前集中教育和談話。我們的審計談話可以說是廣大工業(yè)園區(qū)和投資平臺企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的任前“風(fēng)險合規(guī)”課。為了防范投資平臺“暴雷”引發(fā)地方系統(tǒng)性金融風(fēng)險，市局仔細(xì)梳理了近年來各審計項目中“屢審屢犯”的集中突出問題，從投資平臺公司新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前審計教育切入，出臺了《吉安市融資平臺公司新任領(lǐng)導(dǎo)人員開展審計教育的實施辦法》，在工業(yè)園區(qū)和投資平臺公司的新任領(lǐng)導(dǎo)干部走馬上任前，就通過集中展開審計教育和審計培訓(xùn)，揭示各類組織管理中的潛在風(fēng)險點，分析歷年審計發(fā)現(xiàn)問題，向各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部宣教加強(qiáng)投資平臺公司合規(guī)管理和風(fēng)險控制的合理化建議，著力探索“治已病、防未病”式任前審計教育，促進(jìn)新任領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范履職。

現(xiàn)在，全國各地都在積極探索各類監(jiān)督體系協(xié)同貫通的體制機(jī)制，省內(nèi)不少地市也已經(jīng)開始形成自己的經(jīng)驗。市局早在2018年即開始積極探索“巡審聯(lián)動”工作，今年我們巡審聯(lián)動的主要目標(biāo)是探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與巡察整改工作的協(xié)同貫通。我們的審計組整體編入巡察組，做到“巡審一體”。巡察組與審計組成員混合組隊，審計組成員即占了一半，兩個月即完成了巡察任務(wù)，推動了巡察工作高效率的開展。巡察組結(jié)束工作后，審計組后續(xù)進(jìn)行收尾工作，完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告。在以往的巡察工作中，巡察組需要借力審計隊伍把相關(guān)線索查深查實，常抽調(diào)市局審計力量。在市局人力緊缺、經(jīng)責(zé)審計項目本就需要完成既定審計流程的情況下，通過把經(jīng)責(zé)審計組編入巡察組協(xié)同作業(yè)，極大地緩解了市局人力的不足。

市局除和巡察辦合作探索“巡審聯(lián)動”之外，也積極和組織部、紀(jì)委監(jiān)委等其他監(jiān)督體系合作。通過和組織部干部考察監(jiān)督部門合作實行“賦牌”管理，及時與組織部反饋經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，提交給組織部進(jìn)行干部賦牌。在與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)的過程中，通過與案卷科室建立合作機(jī)制，在移交審計線索、調(diào)閱檔案報告等方面，極大的擴(kuò)充了紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)查線索。通過和各類監(jiān)督體系銜接合作，審計部門和審計報告的權(quán)威性得到了極大的提高。市局的協(xié)同貫通各類監(jiān)督體系的積極探索，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的大力肯定，吉安市委領(lǐng)導(dǎo)希望我們能推出一系列理論成果，向大家宣介統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督體系的鮮活做法，形成監(jiān)督體系協(xié)同貫通的“吉安經(jīng)驗”。

“質(zhì)量是審計工作生命線”，如果說審計項目立項是強(qiáng)化審計監(jiān)督力度的“表”，那么審計項目質(zhì)量提升則是強(qiáng)化審計監(jiān)督力度的“里”。市局著力實現(xiàn)“由表及深、以點帶面”推動審計監(jiān)督獨(dú)特作用有效發(fā)揮。由于專職從事審計業(yè)務(wù)的人力限制，我們每年的審計項目也會安排行政綜合科室、輔審人員和市縣部分內(nèi)審人員參與。如何把控各類能力素質(zhì)各異的審計人員的審計成果的有效性、真實性？如何確定審計結(jié)論的可靠性？我來市局以后主要在審計業(yè)務(wù)會的管理流程方面發(fā)力。局內(nèi)每次召開審計業(yè)務(wù)會之前，所有上會材料由總審計師牽頭，經(jīng)由有相關(guān)條塊的的科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行第一道預(yù)審程序，隨后由法規(guī)審理科進(jìn)行審理。最后再由總審計師審核并提報至業(yè)務(wù)會過會討論。業(yè)務(wù)會上，局內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)針對部分有著較大分歧的審計結(jié)論展開討論，力爭做到爭取每一個審計結(jié)果都經(jīng)得起推敲。經(jīng)過這一年的實踐，局內(nèi)各科室的審計業(yè)務(wù)能力都得到了顯著的提升，各科室在審計流程管理上更加統(tǒng)一規(guī)范。

本刊通訊員：今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，新時代開啟新征程，市局今年對貫徹落實黨的二十大精神、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動有什么新思路、新舉措？

吳斌：今年，是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開局之年，市局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”定位，全力打造審計模式創(chuàng)新的“吉安經(jīng)驗”：

第一，提高政治站位，推動黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實落地。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的二十大精神、二十屆中央審計委員會第一次會議精神，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動走深走實作為全局上下第一等政治任務(wù)，強(qiáng)化黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中央審計委員會關(guān)于加強(qiáng)地方黨委審計委員會工作的指導(dǎo)意見》以及吉安市委審計委員會貫徹實施意見等制度規(guī)定，做好審計領(lǐng)域重大事項請示報告工作。

第二，聚焦主責(zé)主業(yè)，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。以重大政策措施落實跟蹤審計落腳點和切入點，緊緊圍繞市委市政府重大決策部署貫徹落實情況，開展防范化解重大風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施跟蹤審計、財政管理和預(yù)算執(zhí)行審計、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、自然資源資產(chǎn)離任審計、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等項目，助力吉安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部用好權(quán)、理好財、盡好責(zé)。

第三，強(qiáng)化質(zhì)量控制，推動審計工作提質(zhì)增效。不斷強(qiáng)化“質(zhì)量是審計工作生命線”的意識，牢固樹立精品理念，扎實做好優(yōu)秀審計項目評選工作。堅持將項目“全覆蓋”與重抓質(zhì)量相結(jié)合，把多出精品、爭創(chuàng)優(yōu)秀項目作為推動審計高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵來抓，在案件移送、領(lǐng)導(dǎo)批示、成果利用、審計整改等后半篇文章方面著力，力爭打造精品或者優(yōu)秀項目。堅持科技強(qiáng)審，全面推廣《吉安市審計局大數(shù)據(jù)審計工作辦法》，通過提煉總結(jié)出吉安大數(shù)據(jù)審計的通用語句、模塊，攻克科技強(qiáng)審“高地”，有效提高審計效率。

第四，加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實審計事業(yè)發(fā)展基石。切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)從實加強(qiáng)對黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督，深入審計現(xiàn)場加強(qiáng)廉政紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，促進(jìn)依法審計、文明審計、廉潔審計。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升履職能力，有針對性地開展務(wù)實管用的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)審計干部“能查、能說、能寫”專業(yè)能力，建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“特種部隊”。

“山下旌旗在望，山頭鼓角相聞。敵軍圍困萬千重，我自巋然不動。”1928年秋，毛澤東寫下《西江月·井岡山》，這首詞中所吟詠的黃洋界保衛(wèi)戰(zhàn)，保衛(wèi)了中國革命的“星星之火”。點點星火自此燎原中華大地，綿延百年。為“中國革命的搖籃”所滋養(yǎng)的吉安審計人秉持著跨越時空的井岡山精神，在“堅定信念、艱苦奮斗，實事求是、敢闖新路，依靠群眾、勇于勝利”的審計事業(yè)道路上勇毅前行。

（本刊編輯部）