阮嘯仙審計思想初探及其啟示（上）

【摘要】2023年是人民審計事業(yè)奠基人阮嘯仙誕辰125周年。作為中華蘇維埃共和國中央審計委員會首任主任，阮嘯仙率領(lǐng)審計人員，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，親自撰寫或及時審簽了8個審計報告、1個更正說明及1篇署名文章，提出了許多富有見地的審計思想。考察梳理和研究探析此段史實，對于新時代如何更好地發(fā)揮人民審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，具有重要的借鑒意義和現(xiàn)實啟示。

【關(guān)鍵詞】阮嘯仙；審計思想與實踐；借鑒啟示

阮嘯仙是中共早期和廣東首批黨員之一，廣東青年運動和農(nóng)民運動領(lǐng)袖，中共紀(jì)檢工作先驅(qū)，人民審計事業(yè)奠基者，為中華民族復(fù)興和人民解放事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。尤其是，他在人民審計工作的歷史上留下了光輝的一頁，被審計署原審計長李金華尊稱為“我黨審計工作的始祖”，2009年被中宣部、中組部等11個部委評為“100位為新中國成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物”之一。本文擬就阮嘯仙的審計思想與實踐作初步梳理，并就其在新時代審計工作的借鑒意義和現(xiàn)實啟示談點粗淺看法。

一、“阮譽傳嶺表”：阮嘯仙成為中華蘇維埃共和國首任“審計長”

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計實踐活動，始于建黨初期。早在1923年4月，安源路礦工人俱樂部成立了經(jīng)濟(jì)委員會，下設(shè)審查部，專司審查俱樂部一切經(jīng)濟(jì)開支之責(zé)，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的最早的審計機(jī)關(guān)。1925年6月，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動了震驚中外的省港大罷工，在廣州建立了省港罷工委員會，其中專門設(shè)置了以審計命名的機(jī)構(gòu)———省港罷工委員會審計局，“為審核各機(jī)關(guān)開支賬目的機(jī)關(guān)”。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨在從事工人運動的同時，也對內(nèi)部審計監(jiān)督制度進(jìn)行了初步嘗試，為人民審計制度的形成提供了極其寶貴的經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民審計制度，創(chuàng)建于土地革命戰(zhàn)爭時期。1927年，從毛澤東等人率領(lǐng)秋收起義部隊在井岡山創(chuàng)建中共第一個農(nóng)村革命根據(jù)地開始，至1930年，已先后開辟了贛南閩西、湘贛、湘鄂贛、閩浙贛等15個根據(jù)地，并于1931年11月在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。為鞏固新生的紅色政權(quán)，有效克服和制止各級蘇維埃機(jī)關(guān)存在的亂收亂支、貪污浪費現(xiàn)象，各根據(jù)地的一些地方蘇維埃政權(quán)設(shè)立了財政（經(jīng)濟(jì)）審查委員會等組織，專責(zé)開展清理財政收支、查處貪污浪費的活動。1932年8月13日，根據(jù)中央人民委員會第22次常務(wù)會決定，中央政府財政人民委員部設(shè)立審計處，職責(zé)是“掌管關(guān)于總預(yù)決算的審核，簿記之檢查及審核國家預(yù)備之支出、國庫現(xiàn)金及存款事項”。1933年9月15日，中央人民委員會召開第49次會議決定，成立以中央工農(nóng)檢查部代部長高自立、中央內(nèi)務(wù)部代部長兼司法部副部長梁柏臺、中央國民經(jīng)濟(jì)部副部長吳亮平為委員的審計委員會，隸屬中央人民委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，獨立于財政委員會之外，專司審計職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項財政收支的執(zhí)行情況。1934年1月22日，中華蘇維埃共和國第二次全國工農(nóng)兵代表大會在瑞金沙洲壩隆重召開，大會決定將原隸屬于人民委員會的“審計委員會”，重新組建直屬于中央執(zhí)行委員會的“中央審計委員會”，并在大會通過的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》中，第一次將中央審計委員會的隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)組成、主要職責(zé)、工作流程及人員配備等以法律形式確立下來。中央審計委員會的成立，標(biāo)志著中華蘇維埃共和國審計機(jī)構(gòu)地位的嬗變提升，規(guī)定其直接由中央執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)，與中央人民委員會（張聞天為主席）、中央革命軍事委員會（朱德為主席）、臨時最高法庭（董必武為主席）平行并列，其成員由中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)委任。在兩年多時間里，中華蘇維埃共和國對審計體制的重大改革，從先后隸屬財政部、人民委員會，到直屬中央執(zhí)行委員會，蘇維埃共和國的決策者們，既是出于對蘇區(qū)財政經(jīng)濟(jì)工作形勢的考慮，也是為了建設(shè)清正廉潔蘇維埃政府之需。在2月3日由毛澤東主持召開的第二屆中央執(zhí)行委員會第一次會議上，阮嘯仙被推選為中央審計委員會主任，被人譽稱為中共首任“審計長”。

阮嘯仙1934年2月初正式到中央審計委員會任職。根據(jù)中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會主席毛澤東和中央人民委員會主席張聞天的提議，阮嘯仙首先對中央蘇區(qū)財經(jīng)狀況進(jìn)行了實地調(diào)查。他了解到，隨著中央革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展，蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民，克服了國民黨殘酷軍事“圍剿”和嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖所造成的嚴(yán)峻困難，大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織赤白貿(mào)易往來，初步建立了財稅金融架構(gòu)，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。但蘇區(qū)日常必需品極度匱乏，廣大軍民的生活仍然異常困難。蘇區(qū)內(nèi)部一些情況，也令阮嘯仙深感不安。隨著調(diào)查的不斷深入，阮嘯仙發(fā)現(xiàn)，臨時中央政府人民委員會頒布的《財政部暫行組織綱要》規(guī)定設(shè)立財經(jīng)審計機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，審計工作開展時斷時續(xù)，致使蘇區(qū)財經(jīng)管理十分混亂。更令人氣憤的是，少數(shù)混進(jìn)革命隊伍的投機(jī)分子，利欲熏心，膽大妄為，利用職務(wù)之便，涂改賬目，假造憑證，貪污公款，中飽私囊；甚至有個別工農(nóng)出身的干部，也出現(xiàn)了貪圖安逸、奢侈浪費和貪污腐化現(xiàn)象，有些情況令人觸目驚心！中央蘇區(qū)財經(jīng)管理工作中出現(xiàn)的諸多問題，令初入瑞金的阮嘯仙深感憂慮和焦急。

二、“審計嘔心血”：阮嘯仙審計思想的主要內(nèi)容

從1934年2月始至10月止，阮嘯仙率領(lǐng)中央審計委員會的審計人員，依照《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》的規(guī)定，先后對總務(wù)廳、勞動部、財政部等中央各部的預(yù)算情況，粵贛省的預(yù)算情況及瑞金經(jīng)濟(jì)開支等情況，中央互濟(jì)總會和反帝擁蘇同盟等群眾團(tuán)體的財政收支情況，以及中央印刷廠、郵政總局、中央造幣廠、糧食調(diào)劑總局、貿(mào)易總局等國家企業(yè)經(jīng)濟(jì)收支情況，分別進(jìn)行了認(rèn)真審查，作出了翔實的審計報告，并經(jīng)中央執(zhí)行委員會審核通過后，及時將審計報告在媒體上予以公布，虛心接受群眾的監(jiān)督，受到社會各界的廣泛好評。阮嘯仙的審計思想和實踐活動，主要集中體現(xiàn)在他主持中央審計委員會時親自撰寫或?qū)徍撕炇鸬?0個審計材料，其中包括7個審計“總結(jié)”、1個\"初步結(jié)論\"、1個“補充與更正”及1篇署名文章。盡管這些材料內(nèi)容詳略不一，但成績總結(jié)實事求是，揭露問題直接尖銳，原因分析深刻到位，結(jié)論意見富有見地。概括地說，阮嘯仙的審計思想，主要包涵以下五個方面：

第一，堅持依法審計的思想。1934年2月，中華蘇維埃共和國第二次全國代表大會通過并頒布的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》，對中央審計委員會的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及權(quán)利和職責(zé)等作了明確規(guī)定：“在中央執(zhí)行委員會之下設(shè)立審計委員會，其職權(quán)是：（1）審核國家的歲入與歲出；（2）監(jiān)督國家預(yù)算之執(zhí)行。”這為中央蘇區(qū)開展審計工作提供了堅實的法律保障。與此同時，作為中央審計委員會主任的阮嘯仙，牽頭組織起草了《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》，經(jīng)中央執(zhí)行委員會審議通過，并于2月20日由中央執(zhí)行委員會主席毛澤東親自簽發(fā)。這份條例，共19條30款，是中華蘇維埃共和國頒布的第一部完整的審計法律文獻(xiàn)。它明確規(guī)定了中華蘇維埃共和國審計機(jī)關(guān)的體制職能、權(quán)限范圍、程序規(guī)則、報告制度，以及規(guī)范審計的表格和簿記等，具有較強的針對性和可操作性。條例的頒布實施，標(biāo)志著中央蘇區(qū)的審計工作開始步入依法審計的軌道。此外，中華蘇維埃共和國還頒布制定了一系列經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，為中央審計委員會加強審計監(jiān)督，實施黨政、企業(yè)和群團(tuán)等各項審計提供了法律依據(jù)和遵循。鑒于此，阮嘯仙按照《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》等，依法組建中央審計委員會，嚴(yán)格挑選審計人員，并要求把出身貧苦、有一定的文化和財會知識，能堅持原則、公道正派、敢于斗爭、刻苦耐勞的年輕干部選入審計機(jī)關(guān)，并進(jìn)行嚴(yán)格教育培訓(xùn)。為確保審計結(jié)果的客觀公正，阮嘯仙在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，還親自制定了審計工作人員“六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，即：不準(zhǔn)偏聽偏信；不準(zhǔn)弄虛作假；不準(zhǔn)漏查和作不精確統(tǒng)計；不準(zhǔn)徇私用情；不準(zhǔn)吃館子或吃公飯，外出審查一律自帶干糧；不準(zhǔn)收受被審人員任何物品。與此同時，阮嘯仙找到中央執(zhí)行委員會和人民委員會的領(lǐng)導(dǎo)，請求中央政府按中央和地方《蘇維埃組織法》《審計條例》等規(guī)定，在省及中央直屬縣（市）盡快依法建立審計組織。在毛澤東、張聞天等領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，中央蘇區(qū)內(nèi)的江西省、福建省、粵贛省以及瑞金直屬縣，都紛紛相應(yīng)成立了審計分會，并開始依法有序地開展蘇區(qū)各項審計工作。

第二，實行重點審計的思想。阮嘯仙認(rèn)為，要保證中央蘇區(qū)黨政機(jī)關(guān)和前方戰(zhàn)事的供給，必須在想方設(shè)法增加蘇維埃政府的財政收入基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制各項經(jīng)濟(jì)開支，做到重點與全面結(jié)合、增收與節(jié)支并舉。為此，他率領(lǐng)中央審計委員會的全體審計人員，到中央機(jī)關(guān)各部委等“重點單位”，審查財政預(yù)算、決算、收入、開支和計劃等“重點問題”。通過審查中央總務(wù)廳、財政部、國民經(jīng)濟(jì)部等十幾個部委的賬目，發(fā)現(xiàn)中央各部共有工作人員849人，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，經(jīng)費開支過大。阮嘯仙將此情況及時向中央執(zhí)行委員會作了詳細(xì)匯報。中央對此很重視，立即裁減工作人員169人，既節(jié)省了開支，又提高了工作效率。在審查國家企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收入狀況時，阮嘯仙先后召集中央印刷廠、中革軍委印刷廠、中央造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)運總局等單位負(fù)責(zé)人開會，嚴(yán)肅指出他們存在的“不考慮產(chǎn)品的成本，不知道計算盈虧，有錢就用，沒錢就向國家主管機(jī)關(guān)要”的弊端，要求他們加強成本核算，健全會計預(yù)決算制度。同時，阮嘯仙帶領(lǐng)審計人員，對群眾團(tuán)體進(jìn)行了審查。如針對互濟(jì)總會“拿救濟(jì)費做機(jī)關(guān)開支”“會費一塌糊涂”“各種捐款沒法去檢查”和“開支項目不適當(dāng)”；對反帝擁蘇同盟“貪污月費”“開支浪費”等嚴(yán)重問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，清繳了被挪用的會費，健全完善了會計和會費管理制度，貪污浪費和挪用人員受到應(yīng)有懲處。

第三，服務(wù)中心的審計思想。“二蘇大”召開期間，中央蘇區(qū)總?cè)丝诩s440萬人，其中中央機(jī)關(guān)、紅軍部隊約13萬人，財政保障任務(wù)異常繁重，經(jīng)濟(jì)工作的中心，就是一手抓發(fā)展生產(chǎn)、一手抓厲行節(jié)約。為此，《紅色中華》報根據(jù)中央人民委員會的指示發(fā)出倡議，號召中央蘇區(qū)軍民“4個月節(jié)省經(jīng)費八十萬元來擁護(hù)革命戰(zhàn)爭”，從中央到地方開展了一場轟轟烈烈的節(jié)省運動。為響應(yīng)中央號召，阮嘯仙率領(lǐng)全體審計人員，分頭進(jìn)駐中央黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，及時對“節(jié)省運動”工作進(jìn)行了審計檢查。通過對中央各部3月份的節(jié)省情況審計，發(fā)現(xiàn)3月份行政經(jīng)費“實際支出數(shù)比2月份節(jié)省40%”；“伙食費方面，與規(guī)定的數(shù)額相比，共節(jié)省米282斤、谷210斤、菜錢306元”，并總結(jié)了此次成績?nèi)〉玫奈宸矫娼?jīng)驗，即“動員要深入”；“節(jié)省不僅要注意大處，同時要注意小處”；“節(jié)省促勞動紀(jì)律，勞動紀(jì)律促節(jié)省”；“因為群眾監(jiān)督節(jié)省，反貪污斗爭大大開展起來”；節(jié)省的款項上交時要減少中間環(huán)節(jié)，以免“發(fā)生挪用和遺失的毛病”。審計報告號召，“上列這些，都是值得各級蘇維埃機(jī)關(guān)和革命團(tuán)體學(xué)習(xí)的”。同時，阮嘯仙對紅軍總衛(wèi)生部、福建省蘇維埃財政部等在節(jié)省運動中的成效進(jìn)行了核查，褒揚了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)，毫不留情地對福建省蘇維埃“三月份不但未有……節(jié)省行政經(jīng)費30%，恰恰相反，比二月超過30%以上，比中審委本月核定數(shù)超過70%以上”的落后典型進(jìn)行了尖銳批評，并在《紅色中華》報上刊發(fā)了一篇署名公開信，嚴(yán)厲批評福建省蘇維埃負(fù)責(zé)同志提出的“行政經(jīng)費透支理由”：“這顯然是不成理由的理由，正是一幅浪費的畫圖”，這充分暴露了一些同志“自己對蘇維埃、對中央命令采取不尊重態(tài)度”！“當(dāng)著‘死亡或者勝利’的決戰(zhàn)關(guān)頭，我們沒有時間找別的話向省蘇維埃說了，只有把‘節(jié)省每一個錢，為著戰(zhàn)爭，爭取前線上的勝利’提到省蘇維埃面前！”經(jīng)過對中央各部門4月至7月節(jié)省情況的反復(fù)認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)在節(jié)省款項方面，中央各部門的成效很大。阮嘯仙認(rèn)為，中央各部門繳納的節(jié)省款項，包括捐助、自繳伙食錢及已開支的工資、津貼而又自動繳還的等，據(jù)不完全統(tǒng)計，四個月共節(jié)省87896元。除此之外，還有節(jié)省的糧食、夏衣，以及退回的公債等。為此，阮嘯仙認(rèn)定中央各部四至七月“不僅完成了八十萬元（節(jié)省）計劃，而且可以說（節(jié)省）將近超過一倍，即一百三十萬以上。\"有這樣的節(jié)省成績，阮嘯仙感到由衷高興。

第四，注重公開的審計思想。“監(jiān)督國家預(yù)算之執(zhí)行”，這是中央審計委員會的法定職責(zé)。阮嘯仙帶領(lǐng)審計人員，先后檢查了中央人民委員會屬下的勞動部、土地部、財政部、國民經(jīng)濟(jì)部、教育部、司法內(nèi)務(wù)部、糧食部、工農(nóng)檢察部以及總務(wù)廳等“中央各部”的賬目，進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)審計，“并幫助編制預(yù)算決算”，促進(jìn)了蘇維埃共和國財經(jīng)制度的建立和完善。在對中央政府各部3月份預(yù)算進(jìn)行審計后，阮嘯仙指示工作人員將審計情況形成書面審計報告，及時向中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)匯報。這份由阮嘯仙親自審簽的《中央審計委員會審查三月份中央政府預(yù)算的總結(jié)》，實事求是，言簡意賅，旗幟鮮明地褒揚成績，一針見血地指出存在問題。審計結(jié)束后，阮嘯仙帶領(lǐng)審計人員，又召集部門領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理人員開會，強調(diào)實行編制預(yù)算的重要性。各部門領(lǐng)導(dǎo)意識到問題的嚴(yán)重性，在審計人員的幫助下，普遍加強了相關(guān)財經(jīng)管理，并及時建立了預(yù)算決算制度，財務(wù)混亂狀況得到遏制。到3月中旬再次核查時，各部當(dāng)月的預(yù)算，其“工作人員由上月的849人核減到680人”，“經(jīng)費由上月的3 678元核減到2 831元”，機(jī)關(guān)開支和人員大大節(jié)省減少，審計核查初見成效。毛澤東讀完審計報告，也十分高興，當(dāng)即批示《紅色中華》予以公開發(fā)表。該報是蘇維埃政府機(jī)關(guān)報，發(fā)行量高達(dá)近四萬份，號稱“蘇區(qū)第一報”。于是，由阮嘯仙親自組織和審簽的這份對中央政府預(yù)算的審計報告，在3月17日的《紅色中華》第163期第三版顯要位置公開發(fā)表，首啟了審計結(jié)果在媒體公布之先河，并由此作為一種制度予以保留下來，從而擴(kuò)大了社會影響，樹立了國家審計權(quán)威。從1934年2月上任至中央主力紅軍長征止，在短暫的9個月時間里，阮嘯仙率領(lǐng)全體審計人員對中央黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、國家重點企業(yè)及中央直屬單位進(jìn)行了審計，共送呈審計報告9件（含7個總結(jié)、1個初步結(jié)論、1個補充與更正），經(jīng)中央執(zhí)行委員會審議通過后，在中共蘇區(qū)中央局、臨時中央政府、全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局、少共中央局聯(lián)合機(jī)關(guān)報《紅色中華》上全文予以公開發(fā)布，審計結(jié)果全面接受人民群眾監(jiān)督，大大促進(jìn)了審計查出問題的加快整改。（未完待續(xù)）

（作者單位：廣東省河源市阮嘯仙研究會）