打造巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同貫通的“鷹潭經(jīng)驗”

【摘要】紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督都是為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在保障重大決策部署、經(jīng)濟健康發(fā)展與反腐倡廉等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，各類監(jiān)督體系協(xié)同貫通即成為各地探索監(jiān)督新格局的發(fā)力點。本文從當(dāng)代巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督的協(xié)同貫通的政策沿革及其模式入手，著重分析巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督的協(xié)同貫通的模式創(chuàng)新之“鷹潭經(jīng)驗”的成效、困難及其對策。

【關(guān)鍵詞】巡審聯(lián)動；審計模式創(chuàng)新；監(jiān)督機制

一、當(dāng)代巡審聯(lián)動模式的政策沿革

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就完善黨和國家監(jiān)督體系、加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同多次作出重要講話。2022年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上指出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。2023年5月24日，習(xí)近平在二十屆中央審計委員會第一次會議發(fā)表重要講話，從中央層面要求審計發(fā)揮在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用，與其他監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步推進(jìn)新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展，為“巡審聯(lián)動”工作指明了工作方向。

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督都是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在重大決策戰(zhàn)略部署、經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展與全面反腐倡廉等方面發(fā)揮著重要作用。推動紀(jì)檢監(jiān)察、審計、巡視三項監(jiān)督互通，相互協(xié)作，有利于揭露國家經(jīng)濟生產(chǎn)運行中存在的各類風(fēng)險隱患，有利于相關(guān)單位在社會治理過程中及時高效整改，有利于重大決策落地和經(jīng)濟健康發(fā)展。

審計和巡察亟需解決的矛盾是各項繁重工作任務(wù)與人力資源的矛盾，構(gòu)建巡審聯(lián)動模式，審計與巡察互通資源、互補人員力量，極大的縮短項目實施時間，提高了工作效率，也減輕了被巡審單位的迎檢負(fù)擔(dān)。建立“巡審聯(lián)動”機制，能充分發(fā)揮巡察“政治體檢”和審計“經(jīng)濟體檢”職能優(yōu)勢，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的思維，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，查深問題產(chǎn)生的原因，防范未來存在的安全隱患，加快被巡審單位管理模式的成熟。推行“巡審聯(lián)動”機制，將更好的推進(jìn)巡察和審計監(jiān)督靶向發(fā)力，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

二、鷹潭市“巡審聯(lián)動”模式的主要做法

鷹潭市審計局于2022年開始探索巡審聯(lián)動機制，積極探索審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督“三類監(jiān)督”的貫通協(xié)同，形成三方共同發(fā)力、銜接順暢、配合有效的工作格局，發(fā)揮有機貫通的疊加效應(yīng)。

2022年4月，鷹潭市審計局在九屆市委第二輪巡察工作中，通過積極探索，建立了“巡審聯(lián)動”工作模式。2023年3月，九屆鷹潭市委第四輪巡察工作中，鷹潭市審計局繼續(xù)進(jìn)行有效探索。在市審計局統(tǒng)籌考慮審計項目安排情況，共派出12名審計骨干人員組建四個巡審聯(lián)動組，對應(yīng)配合四個巡察組開展“審計+巡察”工作。巡審工作期間，巡審工作組密切配合，及時溝通，相互交流各自發(fā)現(xiàn)的疑點和問題。巡察組從黨組履行職能職責(zé)、落實管理監(jiān)督責(zé)任等方面進(jìn)行突破，發(fā)現(xiàn)的審計范圍內(nèi)問題，交由審計專業(yè)人員通過翻閱賬目、查看憑證、查閱程序資料等進(jìn)行印證；同時，對審計發(fā)現(xiàn)需借助巡察作進(jìn)一步了解的事項，巡察組通過個別談話、實地走訪等方式深挖細(xì)查。

1.建立事前互商機制。市審計局在確定年度審計計劃時，征詢市委巡察辦意見，與確定的年度重點監(jiān)督工作相銜接。根據(jù)市委巡察辦的反饋相應(yīng)調(diào)整項目計劃，便于審計工作與巡察工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。巡察辦提請確定每輪巡察對象前，也先聽取市審計局意見建議，對近期完成審計且問題比較突出的單位優(yōu)先考慮安排巡察。在年初制定巡察、審計各自計劃時，確定當(dāng)年的重點巡審單位、巡審項目，并將信息及時共享，選擇合適的巡審項目報請市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，市委巡察辦、審計局分別就項目確定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常的聯(lián)絡(luò)工作。兩家單位在正式入駐前同時開展巡前、審前調(diào)查，就相關(guān)問題線索互相交換信息，提前會商制定巡審工作機制、巡審工作方案。

2.建立事中配合機制，資源信息共享。對同時列入巡察計劃和審計項目計劃的單位，應(yīng)優(yōu)先采取“巡審聯(lián)動”方式開展聯(lián)動監(jiān)督，市委巡察辦會同市審計局按程序開展籌備工作，組建巡審聯(lián)動組。巡審聯(lián)動組人員同步進(jìn)駐，共同調(diào)閱被巡審單位有關(guān)資料賬目，其中，財務(wù)賬目由審計組負(fù)責(zé)管理。巡察期間，巡審聯(lián)動組加強溝通協(xié)作，建立會商機制、反饋機制、重大事項報告制度，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督政治優(yōu)勢和審計監(jiān)督業(yè)務(wù)優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力：

一是提前會商，統(tǒng)一指揮。巡審工作進(jìn)點前，巡察組組長、審計組組長會商確定參加巡審的人員、巡審工作的主要聯(lián)絡(luò)人，確定由巡察組組長擔(dān)任巡審聯(lián)動的大組長。由于是公共投資審計緣故，因此將組員劃分為3個小組，第一小組負(fù)責(zé)政府拆遷方面，第二小組負(fù)責(zé)工程建設(shè)程序方面，第三小組亦是審計組負(fù)責(zé)執(zhí)行審計程序。同時，任命兩位通知負(fù)責(zé)日常的信訪接待工作。

二是同時進(jìn)駐，提升效能。巡察組與審計組見面會，巡審聯(lián)動工作人員、被巡察對象、被審計對象共同出席，會議上巡察組組長就巡察政策、方向以及工作紀(jì)律做出要求。巡審聯(lián)動組聽取了被巡審單位基本情況介紹，并將巡審資料清單交由被巡審單位。會后，巡審單位確定工作重點，為后期開展工作做足準(zhǔn)備。

三是各自履責(zé)，互相啟發(fā)。巡審工作期間，巡察組與審計組人員在同一地點辦公，巡審聯(lián)動成員及時溝通，互相交流掌握的疑點以及進(jìn)展，同時又互相啟發(fā)，利用巡察手段查找審計問題，使用審計思維發(fā)現(xiàn)巡察問題。日常的交流有利于把握問題方向和進(jìn)度，互相印證各自發(fā)現(xiàn)的疑點及問題線索，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，推向監(jiān)督新模式靶向發(fā)力。巡察組在“政治體檢”過程中，通過談話發(fā)現(xiàn)的疑點以及需要核實的經(jīng)濟問題，及時與審計組共享，作為審計組發(fā)現(xiàn)問題的切入點，有效提升審計的精準(zhǔn)度。審計組在“經(jīng)濟體檢”過程中，對被審計單位工程程序、質(zhì)量、管理、財務(wù)以及相關(guān)合同進(jìn)行梳理，通過GIS地理衛(wèi)星遙感技術(shù)、聘請第三方工程造價咨詢公司、查找相關(guān)資料等方式，發(fā)現(xiàn)合同簽訂的不合理性以及違法違規(guī)支付資金問題，及時與巡察組反饋。巡察組根據(jù)反饋的信息，結(jié)合信訪走訪等方式，將審計發(fā)現(xiàn)的問題作為開展談話、詢問的有效支撐依據(jù)，進(jìn)一步查找被巡審單位黨委決策、重大政策落實情況的問題。

四是定期會商，把握方向。巡審聯(lián)動模式是近幾年來中國共產(chǎn)黨中央委員會監(jiān)督機制的創(chuàng)新，巡察、審計在工作程序、思維、方式、技術(shù)手段等存在一定差異。巡審聯(lián)動過程中，最重要的是巡審步調(diào)一致、口徑統(tǒng)一、要求一樣，定期會商制度有效的彌補了巡察、審計的差異性。定期的會商制度有利于總結(jié)已經(jīng)掌握的線索、疑點，拓寬巡審成員的思維橫向、縱向延伸。巡審組成員用豐富的工作經(jīng)驗，突破工作中遇到的重點、難點，巡審組組長用大局觀以及對政策的解讀，把握巡審方向。

3.建立成果運用機制。巡察將歷年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改報告作為巡察報告重要內(nèi)容，被巡察單位對審計報告沒有嚴(yán)格落實主體責(zé)任、“屢審屢犯”等作為巡察報告的重要內(nèi)容，要求嚴(yán)格落實審計報告的整改責(zé)任。審計機關(guān)將巡察發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題重點關(guān)注，以書面形式要求被審計單位整改落實到位。巡審聯(lián)動過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)在巡察報告和審計報告中反饋給市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和被巡審單位，涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，由巡察機構(gòu)和審計機關(guān)協(xié)調(diào)后移送相關(guān)部門。巡審結(jié)束后，巡察組、審計組分別向?qū)Ψ教峤徊槌鰡栴}清單，并就問題清單中各自需要的材料進(jìn)行整理，對問題的基礎(chǔ)驗證資料進(jìn)行查缺補漏，完善證據(jù)鏈條。在審計報告和巡察報告形成階段，審計組和巡察組適時召開巡審組務(wù)會，相互交流借鑒，對最終報告的合理表述和精準(zhǔn)定性進(jìn)行修改提煉，進(jìn)一步提高審計報告和巡察報告的質(zhì)量。

4.建立整改督查機制。巡察機構(gòu)將以前年度審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入監(jiān)督范圍，提升監(jiān)督合力，共同督促被審計單位落實整改責(zé)任，提升巡察效能。市審計局將巡察發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題整改情況作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，對巡察整改不到位的問題重點關(guān)注。審計結(jié)束后，將發(fā)現(xiàn)的巡察整改不到位的問題和下步需要巡察關(guān)注的重點人、重點事、重點項目等通報巡察機構(gòu)，巡察機構(gòu)在下步巡察中予以重點關(guān)注。對問題突出的，列入巡察“回頭看”對象。

三、巡審聯(lián)動“鷹潭模式”取得的成效

鷹潭市審計局探索應(yīng)用的巡審聯(lián)動模式，在執(zhí)行財務(wù)管理制度、“三重一大”事項、中央八項規(guī)定和實施細(xì)則精神、專項資金使用、國有資產(chǎn)管理、政府采購程序、項目招投標(biāo)等方面存在的問題共享等線索，發(fā)現(xiàn)部門領(lǐng)導(dǎo)玩忽職守、違法開采礦石、監(jiān)理單位履職不到位等問題。

1.優(yōu)勢互補、重點突破。巡察組通過信訪件以及走訪，發(fā)現(xiàn)某項目補充協(xié)議約定的采石場存在超采嫌疑。審計組接到線索后立即對礦山開采總量進(jìn)行分析，通過翻閱炸藥購買量、自然資源局原始數(shù)據(jù)等方法，確定存在超采嫌疑。審計組采用無人機勘測技術(shù)、GIS地理衛(wèi)星遙感技術(shù)，確定開采總量。審計組順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)同時還存在違規(guī)審批、定價不合理等違法事實。

2.整改及時、成效明顯。巡審聯(lián)動模式的產(chǎn)生，提高了工作效能，審計組有更多精力通過問題剖析原因，巡察組有更多思路通過政治監(jiān)督落實造成的后果。審計報告中反映更多關(guān)于百姓日常生活方面的問題，巡察報告反映更多經(jīng)濟、業(yè)務(wù)方面的問題。

3.建章立制、構(gòu)建聯(lián)動長效格局。2022年3月，市審計局出臺了《鷹潭市審計局關(guān)于進(jìn)一步完善與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作配合的意見》和《鷹潭市審計局審計發(fā)現(xiàn)問題線索移送處理事項工作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步加強和規(guī)范審計機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作配合工作具體操作事宜。2022年12月，鷹潭市委辦、政府辦共同發(fā)文，出臺了《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機制的貫徹落實意見》，健全完善了審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督的有機貫通機制，通過建章立制，促進(jìn)巡審成果運用最大化。

四、當(dāng)前巡審聯(lián)動模式存在的不足及完善建議

在巡審聯(lián)動過程中，巡察組和審計組密切合作，優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合理，力求做到靶向監(jiān)督。但在實際工作，我們也發(fā)現(xiàn)，巡審聯(lián)動有立項模式單一、實施時間難以統(tǒng)一、巡審人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等現(xiàn)實問題，就此我們提出以下舉措，進(jìn)一步提升巡審聯(lián)動效能，向更高質(zhì)量監(jiān)督體系協(xié)同融合邁進(jìn)：

1.高位推動，統(tǒng)一部署，建立專職機構(gòu)。巡察、審計工作流程存在差異，建立專職的機構(gòu)為巡審聯(lián)動監(jiān)督機制服務(wù)是非常有必要的。例如，2023年5月30日，瑞昌市正式掛牌成立巡審聯(lián)動服務(wù)中心，進(jìn)一步加強巡察、審計工作聯(lián)動協(xié)作，為以后的紀(jì)檢、巡察、審計三部門聯(lián)動奠定了基礎(chǔ)。巡審聯(lián)動模式最主要是“聯(lián)”，成立統(tǒng)一的機構(gòu)，列出每年的年度計劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，更有利于發(fā)揮巡審聯(lián)動模式的優(yōu)勢。同時加大對機構(gòu)的宣傳，涉及到巡審過程中的信訪件由統(tǒng)一機構(gòu)接訪、核實。

2.守牢邊界、程序合法。巡察和審計工作都有各自的工作程序，怎樣在聯(lián)動過程中保持好審計工作的獨立性，按審計程序依法審計非常重要。審計機關(guān)、巡察機關(guān)必須依照各自職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計監(jiān)督活動，不偏不倚，時刻保持公平、公正、獨立的實施監(jiān)督。在巡審過程中，審計、巡察機關(guān)可能對同一件事情看待角度不一樣，審計機關(guān)必須保持獨立監(jiān)督，程序合法。

3.深化巡審成果運用。注重在舉一反三、標(biāo)本兼治上下功夫，從巡審監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題查找共性問題，摸清規(guī)律，提高政治站位，從宏觀的角度，對被巡審單位的規(guī)章制度、決策程序進(jìn)行巡審，不能僅以問題看待問題，著重為被巡審單位存在的問題提供解決方案。同時將巡審中發(fā)現(xiàn)的共性問題及時反饋給上層領(lǐng)導(dǎo)，為深化機構(gòu)改革、完善決策制度、強化行政管理提供建議，為進(jìn)一步推動黨和國家治理體系只治理能力出謀劃策。

監(jiān)督的核心是去“四風(fēng)”，是創(chuàng)新體制機制，是推動經(jīng)濟發(fā)展，是促進(jìn)社會進(jìn)步。巡審聯(lián)動監(jiān)督模式是二十屆中央委員會的重大決策部署，是習(xí)近平新時代特色社會主義思想的鮮明特質(zhì)，是全面反腐倡廉、“打虎”“拍蠅”“獵狐”的重大嘗試，也是鷹潭審計積極探索審計工作重大創(chuàng)新。在審計機關(guān)成立40周年之際，鷹潭市審計積極探索“巡審聯(lián)動”模式，推進(jìn)監(jiān)督靶向發(fā)力，形成“1+1>2”的監(jiān)督機制，更好彰顯審計機關(guān)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，為新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

········參考文獻(xiàn)·····················

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[3]習(xí)近平.在二十屆中央審計委員會第一次會議上重要講話[R].北京：二十屆中央審計委員會第一次會議，2023.

（作者單位：鷹潭市審計局）