淺析高校黨委審計委員會的構建與有效運行

【摘要】本文從高校黨委審計委員會成立的背景及意義出發，在對其人員組成、工作職責、議事規則進行分析的基礎上，提出為了更好的保證高校黨委審計委員會的有效運行，可以采取的四個方面對策，以期能夠為高校內部審計管理體制的改革提供新的思路。

【關鍵詞】黨委審計委員會；構建；有效運行

一、高校黨委審計委員會成立的背景

2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議審議通過《深化黨和國家機構改革方案》，該方案提出為了能夠更好發揮審計的監督作用，必須要構建一套集中統一、權威高效且能全面覆蓋的審計監督體系，于是黨中央的決策議事協調機構———中共中央審計委員會正式成立。同年5月，中央審計委員會第一次會議召開，習近平總書記在會上明確指出，中央審計委員會的組建，是對審計管理體制進行改革，是深化黨和國家機構改革的重要內容，也是黨對審計工作加強領導的一項重大舉措。

2020年5月1日中華人民共和國教育部令第47號《教育系統內部審計工作規定》開始正式實行，其中第八條明確指出：為了加強黨對審計工作的領導，各單位可就自身實際情況，通過成立專屬于本單位的審計委員會，進行部署內部審計工作。緊隨其后，各省市陸續提出各單位可以結合實際工作需要進行設立本單位的審計委員會，用于指導、監督、評估內部審計工作，并出臺了相關內部審計工作規定。

因此，各高校黨委為了加強對內部審計工作的領導，健全內部審計監督工作領導機制，規范高校權力運行秩序，推進內部審計工作高質量發展、學校治理體系和治理能力現代化，發揮高校黨委審計委員會對審計工作的決策和指導作用，迫切需要各高校在黨委領導下盡快成立審計委員會。

二、高校黨委審計委員會成立的意義

1.有利于高校黨委加強對內部審計工作的集中統一領導

黨的十九屆三中全會明確指出，要把黨對一切工作的領導貫穿于改革的各個方面和全過程，其中一點就是要組建中央審計委員會。高校黨委審計委員會的組建順應了國家號召，堅持和加強高校黨委的集中統一領導開創了高校黨委領導內部審計工作的先河，是推動高校內部審計事業高質量發展的政治統領，是內部審計體制的創新，它有利于落實高校黨委對內部審計工作的部署要求。在高校黨委的集中統一領導下，統籌內部審計工作，優化頂層設計及內部審計資源配置，能夠使高校內部審計工作在內部監督體系中發揮更大的作用。內部審計作為高校強化內部控制不可或缺的重要手段，在推進全面從嚴治黨、開展反腐倡廉工作中發揮著舉足輕重的作用，是國家治理體系的基礎環節，在黨和國家治理體系中，黨的堅強領導是最本質的特征和最大的制度優勢。

2.有利于規范高校權利運行的制約與監督

高校黨委審計委員會是學校黨委落實中央精神，依據審計法律法規，全面領導學校內部審計工作的議事決策機構，它的組建優化了高校審計委員會的人員組成，有利于提升公共資金的使用效益，有助于高校健康穩步發展，更好地發揮、促進全面深化改革、權利的規范運行，主要表現在以下幾個方面：首先，高校黨委審計委員會對內部審計準則的貫徹實施情況進行監督檢查，確保各項財務報告、決算信息的準確；其次，會對高校各項規章制度的建設與執行情況進行督查，促進高校良好內控環境的形成；最后，會對高校內部審計部門開展工作進行有力的支持，促進財經秩序及權力運行秩序的暢通。

3.有利于內部審計監督職能充分發揮

提高內部審計監督職能的權威性和獨立性必然需要足夠的支持，履職需要強有力的權力支撐，而高校黨委審計委員會作為一種決策議事協調機構，為內部審計職能的有效發揮提供了不可或缺的組織保障，它的組建是對高校內部審計工作從上而下的一種最有力的支持，是健全公司治理結構的一種有效途徑。首先，內部審計在高校黨委強有力的支持下，可以緊緊圍繞有利于高校黨委和學校發展的中心任務開展工作，最大限度的履行好監督職責，努力實現真正的審計全覆蓋；其次，可以及時向高校黨委和審計委員會報告內部審計人員審計中發現的問題及存在的潛在風險，從而引起高校黨委和審計委員會各成員單位的高度重視，以期內部審計結果得以有效的應用。顯然構建集中統一、權威高效且能全面覆蓋的審計監督體系，有利于提高內部審計的監督效果。

三、高校黨委審計委員會的構建

1.高校黨委審計委員設立的人員組成

黨委審計委員會是健全高校治理結構的一種有效途徑，可以設主任2人，由校黨委書記、負責審計工作的校黨委副書記擔任；副主任3人，由分管財務工作副校長、協助分管審計工作副校長及紀委書記擔任；委員由黨委組織部、校長辦公室、國有資產管理處、人事處、審計處、紀律檢查委員會、計劃財務處和黨委辦公室等部門的主要負責人組成。黨委審計委員會下設辦公室，是黨委審計委員會的辦事機構，負責日常事務工作，受黨委審計委員會領導。黨委審計委員會辦公室掛靠審計處，辦公室主任由審計處處長兼任。具體如圖1所示：

2.高校黨委審計委員會的工作職責

高校黨委審計委員會負責內部審計工作的頂層設計，負責領導和部署學校內部審計工作，貫徹上級審計重大決策部署，審議決策內部審計重大事項，研究制定內部審計改革方案、重大政策和發展戰略。如：根據黨中央、國務院關于審計工作的方針、政策，按照教育部、審計機關、主管部門對內部審計工作的規定和要求，研究和部署學校審計工作；根據定期聽取的學校審計工作匯報和重要專項審計情況報告，作出批示、指導；研究制定高校重要內部審計規章制度；研究審議學校年度審計計劃、年度審計工作報告及相關重要事項；協調處理內部審計結果的爭議事項；研究審議審計發現違法違規事項處理、問題線索移交；組織相關部門對審計發現重大問題或審計整改不力的單位主要負責人進行約談，并限期整改，推動審計結果運用；研究提出加強審計隊伍建設意見；審議決策內部審計其他重要事項。

3.高校黨委審計委員會的議事規則

高校黨委審計委員會工作會議原則上每年或每學期召開一次，遇有重要情況，可隨時召開，會議由黨委審計委員會主任召集并主持，必要時黨委審計委員會主任可委托副主任召集并主持；會議須有三分之二以上的委員到會方可召開；黨委審計委員會辦公室負責會議記錄并形成會議紀要，在會議召開前通知黨委審計委員會全體委員；參會人員因故不能出席的，須在會前向黨委審計委員會主任或會議主持人請假，并告知黨委審計委員會辦公室備案，會后由該辦公室向其反饋會議決定；黨委審計委員會會議的時間和議題，由黨委審計委員會辦公室報請黨委審計委員會主任確定并負責會前準備工作和會務；黨委審計委員會決定事項由其辦公室負責組織實施，各成員根據職責協助辦理，辦理情況應及時向黨委審計委員會主任報告；會議決定事項需報請學校黨委批準的，應按照規定程序上報，獲批準后再行辦理。如遇新情況、新問題需變更、調整原決定或決議的，應經黨委審計委員會主任同意，列入下次會議討論議題。因突發事件或緊急情況需要黨委審計委員會決策又無法立即召開的，可由黨委審計委員會主任授權辦公室處置，事后應及時向黨委審計委員會報告。

四、高校黨委審計委員會的有效運行

黨中央將審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，教育系統審計工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對審計工作的集中統一領導，認真落實關于審計工作各項決策部署，充分發揮審計在促進權力規范運行，促進高等教育高質量發展中的重要作用，高校內部審計也應緊緊圍繞中心工作，切實履行內部審計監督職責。為了更好的履行內部審計監督職責，為了保證高校黨委審計委員會的有效運行，筆者認為可以采取以下幾方面對策：

1.堅持黨的集中統一領導

注重頂層設計，高校應成立由黨委書記、負責審計工作的校黨委副書記擔任主任的黨委審計委員會，完善內部審計管理體制機制，提高政治站位，牢牢把準審計工作的政治方向，充分認識到若要推進國家治理體系和治理能力現代化，實現教育高質量發展，必須加強內部審計工作。如優化審計資源配置和組織方式，整體謀劃、統籌推進領導干部經濟責任審計及其他審計立體全覆蓋都離不開黨的集中統一領導。堅持黨的集中統一領導，有利于及時傳達學習習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神、健全黨中央和中央審計委員會對審計工作的決策部署貫徹落實、省委和省委審計委員會有關議定事項，結合實際研究制定貫徹落實具體措施，全面統籌推進高校內部審計工作。

2.建立有效的內部控制體系

高校應建立健全內部監督制度，規劃和制定內部控制建設的基本思路、工作重點、建設計劃等，組織全校各部門開展內部控制體系建設，包括組織體系和制度體系等，同時明確各相關部門或崗位的工作職責，做到職責分明，對內部控制的建立與實施情況進行內部監督檢查，對內部監督的程序和要求進行明文規定并遵照執行，以提高風險防控能力，提升黨委審計委員會的有效運行。如首先應加強對經濟活動內部控制建立與實施情況的監督檢查，通過日常監督和專項監督，檢查內部經濟活動是否合法、合規、合理，檢查其內部控制實施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環節，進一步改進和加強內部控制措施；其次應健全內部審計制度，擴大內部審計覆蓋面，規范內部審計工作流程，加快內部審計標準化建設，實行審計問題清單制度，重視審計報告問題整改的督促檢查和管理建議的落實，關注后續審計，提高審計效果，推動內部控制建設常態化。

3.發揮各職能科室的溝通協調聯動

完善黨委審計委員會工作運行機制，強化黨委審計委員會各成員單位溝通、聯絡、協調機制，整合監督資源，形成監督合力，推動高校內部審計工作有序高效開展。堅持內部審計工作“一盤棋”，深化“紀監巡審督”聯動機制。定期召開“紀監巡審督”聯動工作會議，針對高風險領域和高風險事項采取統一方案，實施統一行動，實現審計與紀檢監察等部門貫通協調，提升監督效能。如審計或巡察實施前，主動征求其它相關部門意見，將需要關注的線索、疑點或查出問題的整改情況，一并納入本輪工作范圍，將審計監督與執紀監督、政治巡察、督辦工作有機結合，做到重要事項共同實施、問題整改共同落實，信息共享、結果共用，上下貫通，層層聯動，不斷提高內部審計監督效能，形成相互協調、有機貫通的監督體系。

4.提升內部審計人員專業勝任能力

內部審計人員的專業勝任能力對高校內部審計工作質量的高低起著決定性作用，敢于擔當的職業精神和扎實過硬的專業勝任能力是推動新時代高校內部審計事業高質量發展的重要保障。為此需要我們不斷加強高校內部審計人員的隊伍建設。當今時代，新模式新技術不斷出現，這對高校內部審計人員的專業勝任能力提出了更高的要求。要求內部審計人員不僅要做知識的“存儲器”，同時也要做知識的“處理器”，在學習新知識、研究新政策、積累新經驗的同時，必須要善于歸納總結、勤于思考，努力讓自己具備“戰略眼光”’，和“戰術技能”，緊緊圍繞著黨和國家的中心工作、圍繞著高校的高質量發展來開展內部審計工作。“科技強審”的要求也需要內部審計人員找準審計工作的切入點和關鍵點，更加深入的研究推進，不斷增強自身能查能說能寫的能力，夯實開展審計工作的基本功。作為新時代審計事業的主力軍，高校的內部審計人員必須要理論上清醒、政治上堅定、行動上有力。

結束語

為保證高校黨委審計委員會的有效運行，我們應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把準高校內部審計工作的政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持把黨對審計工作的集中統一領導貫穿于內部審計工作的全過程和各環節，同時完善內控體系，提升風險免疫力，發揮各職能科室的溝通協調聯動，提升內部審計人員專業勝任能力，加強內部審計在促進完善治理、實現目標中的作用，以高質量審計助推高校審計委員會的有效運行，提升高校的高水平建設和高質量發展。

········參考文獻·····················

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（作者單位：江蘇師范大學）