全面分析機遇和挑戰務實研究對策和措施

座談會上五個企業、四位專家和部里五個司局同志發言，很有啟發。我們的會議就是要搭建三方交流的平臺，碰撞出新的思想火花。今年4—5月，圍繞數字經濟就業的幾大舉措引人矚目：一是習近平總書記引領的“數字中國”通過多種形式大力推進；二是全民數字素質和技能提升月再次啟動；三是人社部召開的全國穩就業推進現場會明確提出數字賦能促進高質量充分就業的工作部署和要求。在這種背景下，我們召開數字經濟與就業座談會，進行理論政策研究和交流，恰逢其時，非常必要。這次課題組拿出的研究成果，調查規模大且涉及面廣（涉及多個平臺企業10萬個人問卷調查），觀點論述比較全面系統，問題分析直面現實且能深入，所提建議主張有新意而且有較大參考價值?？梢哉f是為數字經濟給就業帶來的機遇和挑戰提供了一個全景圖。具體而言，有三大亮點：

亮點之一：從整體上觀察數字經濟發展給就業帶來的積極作用和新的機遇。特別是從改變生產組織模式和就業機制切入，對數字經濟對就業規模、就業結構、就業形態、就業質量幾個方面的積極作用進行全方位系統性分析，避免了一般化和分散性。比如講到擴展就業規模，不僅看到數字經濟為就業增長開辟的四個新領域（包括數字技術開發應用產生新需求、創造新職業、與傳統產業融合催生新業態、形成平臺生態集聚就業創業新動能）；而且看到數字技術對關聯行業產生的就業帶動效應和產業重組產生的就業溢出效應。比如講到提升就業質量，將就業的靈活自主和實現工作與生活的平衡作為一個新的要素。這樣來觀察數字經濟對就業的積極作用，就抓住了基本著眼點。

亮點之二：直面現實問題和挑戰，深入分析數字轉型中對就業產生的負面影響。這也是我們搞就業工作最擔心的風險所在，我們講底線思維，就是要看到和預判風險在哪里、可能有多大。研究報告不僅指出就業替代中會加大傳統產業的失業風險問題，勞動力流動中會出現結構性錯配問題，就業質量分化中部分人員就業質量不高的問題；而且從勞動者個人、平臺企業和政府政策制度三個層面具體分析了各自所面對的新挑戰：不僅警示了勞動者缺乏數字技能會導致邊緣化，也指出了社會趨利短視行為帶來的就業觀念偏差。不僅分析企業管理上面臨的陣痛和難題，而且也分析了平臺技術算法上存在的問題；不僅分析了現有法律制度存在的短板，也研究指出其原因是政策調整滯后跟不上和就業人群難以準確界定。這就使對問題的分析更加深入和具體，避免了泛泛而談或者片面化。

亮點之三：對在數字經濟領域促進就業創業提出的總體思路和工作建議，體現戰略思考與實際操作相結合，有較高的參考價值和含金量。報告明確提出發展數字經濟促進就業創業是實現高質量充分就業新的陣地和重要支柱，應作為國家的重大戰略舉措，并研究提出6個方面18條措施建議。

——比如從戰略布局上提出具體建議。強調大力加強對數字經濟就業支持的力度和政策的針對性有效性；加強部門協同配合；強調為形成全社會共識和輿論氛圍，應大力宣傳推廣數字經濟創造就業的作用和經驗，同時要厘清一些認知誤區。

——比如對鼓勵支持平臺企業創造就業提出建議。強調從制度和法律上為平臺企業健康發展創造良好環境，應堅持包容審慎原則和支持發展與規范管理并行的方針，引導企業秉持技術向善創新制度機制與數字技術“算法”，將擴大就業和提高就業質量作為企業的社會責任。以及構建適合數字經濟就業和用工特點的政府、勞動者、平臺企業三方協調機制。

——又如在加快數字化人才培養方面，提出建立數字人才培養體系，讓數字技能成為當代勞動者的“必修課”的具體建議。這與當前開展的全民數字素養和技能提升行動是相匹配的。

——再如對健全法律制度，補齊勞動權益保障短板提出具體建議。加強對數字就業中勞動關系界定和勞動基準研究，厘清數字平臺法律定位和各方責權利關系，使勞動者收入、工時、安全等基本權益保障有法可依。特別是推動社會保險參保模式創新，加快推進職業傷害保障試點，探索出臺相應的失業保險辦法，這些都是人社部正在部署推進的工作舉措。

——還如提出防范就業數字轉型風險的具體建議。探索運用大數據開展新就業形態從業人員調查統計分析，加強就業失業動態監測，重點防范產業轉換和結構調整中的失業風險。

報告所提出的政策措施建議，是在務實研究的基礎上，較好地匯集了專家和企業的意見，可考慮作為行政部門的參考和政策工具箱的儲備。

有兩個問題在研究中提出來，但沒有形成結論性成果。一是報告中設立靈活就業的專欄，不僅明確靈活就業是中國就業的重要渠道，而且指出數字經濟下的靈活就業和靈活用工發生根本性改變。但對靈活就業與新就業形態的關系，由于在現實中和政策操作上都不宜劃分，所以采取了開放性的闡述。二是關于新就業形態從業者的界定和統計，各大平臺和網絡信息部門都有些大數據，但因同現行就業統計難以統一口徑，報告中只能提出工作指向，留待下一步研究解決。

經過一年努力，數字經濟與就業的研究取得的這些成果，可以說跟上了數字中國邁進的步伐和促進高質量充分就業的需要。在這里感謝所有參加研究論證的專家的認真指導，感謝部里單位、地方一線就業工作者和平臺企業的熱誠幫助，特別感謝課題組和勞科院團隊的努力攻堅，感謝麥斯特人力集團的大力支持。下一步我們要做好研究成果的報送宣介和交流分享工作。