現(xiàn)行生育政策對女性隱性就業(yè)歧視影響研究

2021年5月31日，在單獨兩孩、全面兩孩政策取得一定成效的基礎(chǔ)上，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出實施一對夫妻可以生育三個子女的政策，并配套生育支持措施。開放的生育政策著力于提升生育率的同時，給女性就業(yè)造成了一定的影響。重生育數(shù)量調(diào)整而輕視配套措施的建立、政策間的脫嵌、政策落實難等問題不僅影響了現(xiàn)行生育政策的實施效果，更使女性權(quán)益難以保障。如何緩解現(xiàn)行生育政策給女性帶來的就業(yè)壓力已逐漸成為學(xué)術(shù)界積極探索的研究熱點。本研究以現(xiàn)行生育政策為出發(fā)點，建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，以成本共擔(dān)為核心思想針對性地提出生育政策變革后如何應(yīng)對女性就業(yè)歧視問題。

問卷調(diào)查設(shè)計

數(shù)據(jù)來源" 本研究采用問卷調(diào)查法開展現(xiàn)行生育政策背景下女性就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，結(jié)合訪談法了解生育群體對生育政策調(diào)整后女性就業(yè)環(huán)境困難度的感知。本次調(diào)查問卷選擇的樣本來自全國各地的就業(yè)女性，共回收問卷642份，剔除回答不完整、有明顯錯漏的無效問卷232份后，剩余410份有效問卷，有效回收率為63.9%。

研究方法" 問卷主要包含三個部分，即個人基本信息、現(xiàn)行生育政策對女性就業(yè)隱形歧視狀況和政策改進(jìn)方向。本研究采取分類模型，從進(jìn)入工作崗位、職業(yè)持續(xù)發(fā)展、職業(yè)生涯中斷三個階段分析政策影響程度，并參考首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟研究所“2017年婦女生育與就業(yè)狀況調(diào)查”進(jìn)行樣本特征統(tǒng)計。采用李克特五級量表幫助本研究測量調(diào)查對象在生育政策和市場規(guī)則交叉影響下對就業(yè)環(huán)境變化和隱性歧視的復(fù)雜感知，提高調(diào)研的科學(xué)性。

三孩政策對女性就業(yè)的影響

描述性統(tǒng)計結(jié)果顯示，職業(yè)生涯各階段隱性歧視均值都顯著高于中位數(shù)3，歧視程度處在中等偏上水平，說明多孩政策實施會在一定程度加深女性就業(yè)過程中的隱性歧視，且具有持續(xù)性和全面性（見圖），具體影響如下：

求職困難" 在招聘過程中，從面試者角度來說，66.9%女性明確表示經(jīng)歷了比男性更加嚴(yán)格的考核要求，73.7%女性被問及婚育情況和生育計劃，體現(xiàn)用人單位通過公開化考核將就業(yè)歧視融入測評過程。在企業(yè)確定人選過程中，78.3%受訪者認(rèn)為企業(yè)通過間接方式拒絕女性員工應(yīng)聘和晉升，86.4%女性表示自己曾符合條件卻被拒絕。為了合法化、合理化性別歧視，用人單位傾向采用更加婉轉(zhuǎn)的拒絕方式實現(xiàn)內(nèi)部用人規(guī)則，從求職階段開始以歧視性標(biāo)準(zhǔn)測評女性，隱蔽方式使性別歧視在職場中更具長期性和穩(wěn)定性。

職業(yè)發(fā)展受限" 育齡女性在職場中因生育受到種種發(fā)展限制，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)機會、晉升機會和薪資水平三個方面。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，68.6%認(rèn)為薪資水平會比同崗位男性更低，72.8%認(rèn)為更加難以進(jìn)入核心崗位，73.2%認(rèn)為更加難以晉升，68.4%認(rèn)為培訓(xùn)機會減少。現(xiàn)行政策加深了“玻璃天花板效應(yīng)”和“玻璃墻效應(yīng)”，不易看見的歧視性限制擠壓女性職業(yè)發(fā)展空間，而崗位級別和重要程度也直接影響薪資水平和培訓(xùn)機會。同時，74.9%受訪者認(rèn)為企業(yè)會更加傾向培養(yǎng)不再生育的女性員工。多孩政策提升了女性員工連續(xù)生育可能性，企業(yè)為避免女性員工生育后長期休假、時間精力不足或離職，不再愿意為女性員工投入更多培養(yǎng)成本。

職業(yè)生涯中斷" 職業(yè)生涯中斷受現(xiàn)行生育政策影響最大，生育必須經(jīng)歷懷孕、分娩、育兒一系列過程，生理需求、身份沖突和職場壓迫共同促成職業(yè)生涯中斷。75.2%認(rèn)為企業(yè)因此不愿挽留有生育意愿的女性員工，70.8%認(rèn)為公司在裁員時傾向先考慮女性員工。員工招聘和培養(yǎng)需要投入一定成本，而雇主認(rèn)為女性員工潛在生育成本壓縮了其給企業(yè)帶來的效益，傾向選擇放棄沉沒成本。同時，仍有部分群體認(rèn)為女性的主要職責(zé)是人口延續(xù)和家庭照料，鼓勵女性退出社會生產(chǎn)來更好承擔(dān)家庭職責(zé)。家庭—工作平衡沖突導(dǎo)致企業(yè)偏好開除育齡女性員工，而缺乏就業(yè)成就感和傳統(tǒng)性別分工助推女性主動選擇離開崗位。

女性就業(yè)隱性歧視的影響因素

在學(xué)歷水平中，高中及以下學(xué)歷女性受到的隱性就業(yè)歧視程度最低" 筆者對人力資源從業(yè)者訪談后發(fā)現(xiàn)，我國高中及以下學(xué)歷女性主要從事客服、門店銷售、服務(wù)員等基礎(chǔ)性一線工作，這些職業(yè)具有流動性大、技術(shù)含量低、工資報酬少、勞動力需求大、培養(yǎng)成本低等特點，該類女性職工生育后趨向于主動選擇離職，用人單位在聘用時較少考慮性別因素帶來的潛在成本。而雇傭高學(xué)歷女性需要更高成本，高投入增加了用人單位對潛在成本的擔(dān)憂。同時，隨著女性意識開始覺醒，學(xué)歷水平較高的女性能夠更加敏感地感知到隱含在就業(yè)過程中的性別歧視。

在工作年限中，工作11—20年的女性所受隱性就業(yè)歧視程度最高" 具有11—20年工作年限的女性以75后、80后為主，該年齡段女性具備較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，處于適育年齡末端，因此近些年75后成為了二孩乃至三孩生育的主力軍。年齡增長帶來的職業(yè)瓶頸和較高生育意愿帶來的家庭照料壓力使其更易受到現(xiàn)行生育政策帶來的就業(yè)限制。而具有20年以上工作經(jīng)驗的女性大多數(shù)已不處于適育年齡，其整體工作經(jīng)驗與技能水平也更優(yōu)，遭到隱性歧視的概率相對較低。同時，隨著教育年限延長、生育成本上升和婚育觀念開放，女性婚育時間整體后移。

在單位性質(zhì)中，私營企業(yè)的女性受到的隱性就業(yè)歧視程度最高" 相較于私營企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)群體較少存在就業(yè)歧視，而公共部門做法往往是社會標(biāo)桿，時刻受社會監(jiān)督，因此在多孩政策背景下加強保障女性公平就業(yè)中應(yīng)該起模范帶頭作用。而私營企業(yè)是以營利為目的，在公平與效率的價值取向中往往會以效率為主，所以在工作中會更傾向于選擇工作效率較少受生育影響的男性。在訪談過程中筆者發(fā)現(xiàn)，在面對相同條件的男性及女性甚至男性稍低于女性時，人力資源從業(yè)者都更愿意給予男性就業(yè)或者培訓(xùn)的機會。

顯著影響隱性就業(yè)歧視的選項從高到低排序為：學(xué)歷水平高中及以下、工作年限為11—20年、單位性質(zhì)為私營企業(yè)" 在問卷數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步圍繞三個具有顯著影響的變量對人力資源從業(yè)者、就業(yè)女性進(jìn)行了訪談。結(jié)合數(shù)據(jù)結(jié)果及訪談資料，發(fā)現(xiàn)隱性就業(yè)歧視是有其特征的。首先，越高學(xué)歷、高技術(shù)含量的崗位，女性職業(yè)的“天花板”現(xiàn)象越普遍。其次，適齡生育的女性感受到的隱性歧視更多，她們提到，“除非承諾不生孩子，他們才會給我機會”“面試的時候經(jīng)常被問到要不要小孩或者要幾個小孩”。最后，在隱性就業(yè)歧視的范圍上，私營企業(yè)成為了主體。

現(xiàn)行生育政策背景下實現(xiàn)女性公平就業(yè)的政策建議

加強女性權(quán)益保障" 在調(diào)研結(jié)果中，通過加強立法來保障女性就業(yè)權(quán)益這一措施受到近7成受訪者認(rèn)同，超6成受訪者認(rèn)為應(yīng)幫助女性提升就業(yè)能力來保護(hù)就業(yè)平等權(quán)。目前，我國《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》和相關(guān)政策文件有效防止企業(yè)干擾員工生育自由，但仍未出臺正式的反就業(yè)歧視法，缺乏完整的保障平等就業(yè)法律體系。我國應(yīng)將隱性歧視納入就業(yè)歧視監(jiān)管中，拓寬性別歧視的概念范疇，并借鑒英、美等國成立專門的就業(yè)歧視監(jiān)察機構(gòu)，暢通權(quán)益保護(hù)通道，落實本土化的反隱性歧視。在生育福利方面，政府應(yīng)出臺更加詳細(xì)的政策文件要求雇主構(gòu)建具備基本生育保障的就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)為員工提供能夠更好的平衡家庭與事業(yè)的工作條件，降低生育對女性職業(yè)生涯帶來的影響。責(zé)任部門應(yīng)聯(lián)合婦女聯(lián)合會、工會等群團組織力量開展倡導(dǎo)與監(jiān)督工作，保護(hù)女性權(quán)益免受侵害，為女性提供產(chǎn)后再就業(yè)的技能培訓(xùn)和心理咨詢服務(wù)，避免女性因生育導(dǎo)致職業(yè)生涯中斷，形成以政府為主導(dǎo)、以政策為工具所凝聚的全社會力量來共同保障女性權(quán)益。

營造生育友好氛圍" 《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030）》的總體目標(biāo)中提出：男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。堅持男女平等這一基本國策來提高女性勞動者地位同樣也受到近七成受訪者支持。政府應(yīng)加強社會性別主流化，將性別平等意識納入政策體系、企業(yè)文化和家庭建設(shè)。在全社會尊重女性、重視女性和維護(hù)女性權(quán)益的氛圍下，促使企業(yè)尊重個人生育意愿和生育自由，平等評估兩性人力資源價值，為女性職業(yè)發(fā)展提供公平環(huán)境。同時，生育友好的社會氛圍有助于關(guān)注男性的家庭角色，改變兩性的傳統(tǒng)家庭定位，平衡男女在生育中應(yīng)承擔(dān)的照料責(zé)任和就業(yè)壓力。培育新型生育環(huán)境可以將女性職場角色與生育主體解綁，保障高學(xué)歷、高技能女性在職場發(fā)揮才能。

構(gòu)建成本分擔(dān)機制" 女性在就業(yè)競爭中因現(xiàn)行生育政策背負(fù)了更多潛在雇傭成本，要緩解高學(xué)歷女性、育后在職女性面臨的歧視，應(yīng)轉(zhuǎn)移女性生育成本，構(gòu)建多方主體成本分擔(dān)機制。宏觀層面，有五成受訪者認(rèn)為國家專項補貼資金可以緩解女性就業(yè)隱性歧視現(xiàn)狀。政府可采取財政補貼、稅收減免、模范表彰等方式分擔(dān)女性因生育給企業(yè)增加的用人成本，避免私企為保障盈利歧視育齡女性。微觀層面，女性的家庭照料責(zé)任過于突出，導(dǎo)致生育政策變革加深女性就業(yè)困境，調(diào)研中61.07%女性認(rèn)為落實男性家庭責(zé)任是實現(xiàn)女性公平就業(yè)的有效對策，67.4%女性認(rèn)為完善普惠托育服務(wù)體系可以改善歧視現(xiàn)狀。一方面，可以通過增加男性家庭職責(zé)來改善就業(yè)歧視現(xiàn)狀，使男女共擔(dān)生育代價，如落實男性育兒假政策且育兒假不可轉(zhuǎn)移給配偶；另一方面，可以引入社區(qū)、社會組織、社會工作者等社會力量分擔(dān)育兒壓力，家庭與社區(qū)通過合作、共建的方式創(chuàng)建融合照料機制，并鼓勵幼兒園延伸、商業(yè)體加入、家庭服務(wù)等模式發(fā)展，滿足0—3歲幼兒托育需求。

基金項目：武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中央高校基本科研業(yè)務(wù)費資助（225213003）

作者單位：武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會學(xué)院