政校企“三位一體”協同推動大學生本地就業探討

就業是最基本的民生，人才是經濟發展的戰略性資源。政校企“三位一體”協同推動大學生本地就業對提升高校人才培養質量、提升大學生就業創業能力和促進地方經濟社會均衡發展等方面具有重要意義。政校企“三位一體”協同推動大學生本地就業存在缺乏有效的協同推動聯動機制，協同推動系統性不強，三方合作意愿不強、積極性不高等問題。針對這些問題，本文從增強政府主導能力，打造協同推動共同體，改善大學生本地就業軟環境等入手探討實踐路徑。

黨的二十大報告指出，就業是最基本的民生，人才是經濟發展的戰略性資源。習近平總書記指出，“人才是創新的第一資源。沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢。”人才資源對地方經濟發展和社會進步具有關鍵性意義。大學生屬于高素質人口，是城市發展重要的人力資源，對于提升城市發展活力、推動高質量發展具有不可估量的作用。大學生本地就業受經濟發展狀況、政策扶持力度、就業環境等影響。政校企“三位一體”協同推動大學生本地就業（以下簡寫為“協同推動”）致力于在政府的主導、協調下，為高校與企業合作創造條件和機會，對提高高校人才培養與人力資源輸出質量，提升人才服務地方經濟社會發展的能力，推動城市人口和經濟均衡發展，都具有重要意義。

政校企“三位一體”協同推動大學生本地就業的重要價值

有助于提升高校人才培養質量" 當前，部分高校人才培養方案與地方發展戰略、產業用工需求脫節，高校人才培養質量和結構不能適應地方經濟結構調整和產業升級要求。協同推動將就業相關主體集中在一起，形成就業工作共同體，不僅能加強溝通，整合人才需求，適應社會發展變化，也能更好地發揮地方政府保障機制，整合資源，解決高校人才培養與地方經濟發展不協調的問題。這既是對新形勢下提升高校辦學水平與人才培養質量的客觀要求，也是高校服務地方社會、為用工單位提供無縫對接的人才創新形式。總之，協同推動使地方政府和企業全面地參與到高校人才培養的全過程，涵蓋學科建設、社會實踐、就業創業等“教學-實踐”全領域，為提升高校人才培養質量做出貢獻。

有助于提升大學生就業創業能力" 協同推動通過打造協同推動模式，為本地大學生創造良好的職業發展外部環境，打造精準就業平臺，結合本地特色產業開展職業規劃，提升本地就業能力和意識。協同推動能夠使政府以大學生本地就業為中心來制定、實施政策，規劃大學生本地就業路徑，使大學生在本地更容易獲得職業成就感。協同推動將本地就業加入到高校就業工作計劃中，對高校開展就業指導、就業創業服務等工作提出了更高要求，進一步豐富高校大學生就業工作內涵。

有助于促進地方經濟社會均衡發展" 根據推-拉理論，經濟社會較發達的城市在發展空間、薪資待遇和城市環境等方面對大學生的吸引力要高于欠發達城市，而根據現有趨勢，大學生還將持續向較發達城市單向流動。做好協同推動工作，促進人才理性流動，有效應對較發達城市人才過剩與欠發達城市城市人才缺失的大學生就業供需矛盾，為大學生創造良好的職業發展空間；做好協同推動，促進本地經濟社會發展，對推動產業結構升級具有促進作用，為地方人地和諧奠定基礎；做好協同推動，發揮地方政府對大學生本地就業工作的引導性，有助于解決地方大學生就業供需結構矛盾，為地方發展提供可適用的高質量人才，助推地方經濟社會均衡發展。

政校企“三位一體”協同推動大學生本地就業的現實困境

缺乏有效的協同推動聯動機制" 針對高校大學生就業問題，部分企業與高校建立起了聯動機制，但政校企之間未形成有效的聯動機制。調研顯示，本地就業政策多是以落實上級部門所下發的各項事宜為主，較少針對本地情況、高校生源結構等因素因地施策，從而形成了高校畢業生對外流動“推力”；政校企之間聯系多以“政府-高校”“企業-高校”等單向互動為主，三方的協同推動體系搭建尚未完善，進一步加深了推動高校人才流失“推力”。現階段三者人力資源部門之間的聯系不夠緊密，政校、校企之間形成了信息壁壘，政府部門難以從片面信息深入、全面了解大學生真實的就業現狀及訴求。大學生就業工作的指標--就業率是重要考核指標，國家層面并沒有將其納入對政府的考核體系之中，進一步形成了“政-校”兩方工作重心不一致。校企交流協作程度不足，高校難以根據社會發展及本地企業需求制定人才培養方案。

協同推動系統性不強" 協同推動是一項復雜的系統性工程。調研顯示，政校企只在個別部門間建立了聯系，缺乏三方內部多部門系統性協同，制約了協同推動工作。這項工程涉及政府人社、財稅、宣傳，高校就業、教務、學工以及企業生產、管理、培訓等多部門，需要三方多部門緊密聯動。同時存在高校人才培養與企業人才需求不匹配，大學生就業與政府人才引進、企業招聘相互割裂等問題。另外，信息不對稱也是協同推動系統化建設難度大的重要原因之一。調研可知，大學生對已出臺政策不了解，如關于大學生就業補貼政策條款。政府作為政策發布方，忽略了校企對大學生就業政策落實情況；高校作為政策落實方，在培養中較少提高大學生對就業政策的感知力；在此基礎上，企業也忽略了大學生對于相關政策的無知。

三方合作動力不足、合作意愿不強，協同推動積極性不高" 在協同推動三方主體中，位于主導方的地方政府缺乏剛性的監管機制，導致政府的主導協調作用存在缺位現象。國家法律法規沒有明文規定要求企業推動大學生本地就業，致使企業在協同推動合作中處于被動位置，加上企業對協同推動合作缺乏正確認識，難以主動參與合作。企業以經濟效益為主，其自身的社會責任弱于經濟，從而容易忽略社會責任，協同推動難以形成利益共同體。因政府主導協調作用缺失，難以有效構建預防風險、長期合作的協同推動體系，容易出現相互割裂、主體不明確、共同利益受損等的局面。建立長久、健康的合作需要協同推動三方提高合作動力和意愿，激發積極性，才能實現共贏。

政校企“三位一體”協同推動大學生本地就業的實踐路徑

健全組織管理機構，增強政府在協同推動中的主導能力" 集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的重要特征，歷史表明，發揮集中力量辦大事的制度優越性能夠成就偉大事業，是我國推進各項工作的法寶。發揮集中力量辦大事的政治制度優勢，確保大學生本地就業工作順利開展。加強政府主導功能，完善政校企三方合作共同體組織架構，明確共同責任和義務，促使政府有效指導高校人才培養與輸出，引領企業擔起為地方經濟發展吸納青年人才的社會責任，指引高校努力針對本地經濟特點規劃人才培養方案，提高人才培養質量，從而提高大學生本地就業成效。搭建政府主導的協同推動頂層設計。理順政校企關系，通過制定協同合作政策法規，確立政府協同推動主導地位；建立政府機關單位目標考核體系。將大學生就業指標納入地方政府的工作考核體系，從而調動政府在就業工作中的積極性；完善高校融入地方發展機制。出臺相關高校參與地方發展的規定，推動高校各方面與地方發展融合，倒逼高校關注地方經濟社會發展，在人才培養制度上注入地方元素。

建立長效合作機制，打造可操作化的協同推動共同體" “三重螺旋模型”（圖）及相關理論指出，在政校企之間，既相互獨立又相互聯系。政校企是不同法律性質的主體單位，在社會發展中扮演不同角色。明確三方在協同推動的共同責任與利益，通過建立協同推動共同體，強化政府的主導作用，完善高校的人才培養理念，激發企業參與政府留住人才、人才引進的積極性具有重要意義。第一，設立協同推動的組織機構，完善管理運行制度，確保各主體的共同義務和責任，規定監督與評價體系，形成合作理念一致、組織機構健全、權益保障充分的長效合作機制。第二，制定協同推動的制度，比如，制定《政校企“三位一體”協同推動大學生本地就業工作委員會章程》《政校企“三位一體”協同推動大學生本地就業工作委員會議事決策制度》等文件。通過健全和完善協同推動的管理模式，促進三方長期高效合作。第三，激發協同推動三方主體中高校和企業的積極性。在政府的主導下，高校科學合理布局專業設置和人才培養規模，從政策制定，財稅優惠等方面發揮政府引導、協調作用；企業積極參與高校的人才培養，強化人才培養行動指南，培養出更多地方經濟發展所需的高質量人才，促進地方產業可持續發展。

改善大學生本地就業軟環境" 補充、完善地方高校大學生本地就業的政策，特別是中小城市更需要圍繞大學生本地就業的實際制定政策，改善大學生本地就業的軟環境，推動大學生本地就業工作。一是立足城市現實制定人才發展目標，根據目標制定有競爭力的留人用人政策。做好大學生就業情況專項調研，掌握大學生就業基數和需求，開展專題研討，為大學生本地就業建言獻策，出臺更有競爭力，能落地的政策。二是督促落實好各項大學生就業政策補貼。加大宣傳力度，既要運用政校企的宣傳網站、報紙等主流媒體，也要運用大學生喜聞樂見的新媒體，如抖音、快手、B站等，讓高校大學生及時了解和熟悉政策，確保各項政策落到實處。三是加強住房保障力度。要讓大學生踏實留在本地就業，就要切實解決大學生的住房問題。有關部門要加強畢業生住房保障力度，確保政策落實到位，同時推動青年公寓、人才公寓等高校畢業生周轉房體系建設，不僅要讓高校畢業生就業后有房可住，也要切身考慮高校畢業生就業前、就業后租房困難以及企業相關住房規定不完善下高校畢業生的落腳問題。一方面讓留在本地就業的大學生及時了解住房相關信息；另一方面，出臺大學生本地就業的相關住房補貼，減輕在本地就業的大學生的生活壓力，幫助他們渡過人生中的艱難階段。

基金項目：2023年度中山市社科規劃項目“政校企協同推動大學生本地就業——以中山市為例”（自籌202306）研究成果

作者單位：電子科技大學中山學院