礦業權人勘查開采信息公示指標的優化與實踐

［關鍵詞］礦業權人；勘查開采；信息公示；指標體系

為落實國務院“放管服”改革舉措，簡政放權，以放代管，放管結合，原國土資源部于2016年制定了《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》，從此我國的礦業權管理方式發生了轉變，由原來的年檢制（審批制）改成了公示制，即由礦業權人在礦業權人勘查開采信息公示系統（原國土資源部）網站將上一年度的勘查開采信息如實進行公示，接受社會監督，各省市自治區自然資源廳根據管理需求和情況隨機抽取（或專項抽取）一定比例的礦業權進行核查，內蒙古自治區自然資源廳對非油氣礦業權按照不低于5%的比例隨機抽查，并根據礦業秩序情況開展專項抽查。到目前已進行了6年的信息公示和實地核查工作，現結合歷年核查工作中發現的問題提出一些建議，并對信息公示各項指標詳細解讀，為礦業權人提供更好的服務，督促礦業權人依法依規生產，誠信公示，扎實做好礦業權人勘查開采信息公示工作。

1. 加強領導，如實公示，提高公示質量

1.1 加強領導

各級礦業權管理部門，一定要高度重視礦業權人勘查開采信息公示工作，積極做好宣傳，嚴格要求，做好信息公示填報人員的業務培訓工作，詳細解讀信息公示內容的各項指標。

礦業權人更應高度重視信息公示工作，各礦業權人應設立信息公示辦公室或信息公示小組，指定專人負責，分管領導牽頭組織技術部（礦山地質、采礦工程、選礦工程、測繪工程、地質環境等）、財務部、辦公室等部門，統一領導，協調配合，認真細致收集各項信息公示資料，數據既要準確合理，又要相互自洽，人員如有變動，要做好銜接工作。

1.2 堅持數出有源、數出有據，嚴把數據質量關

信息公示填報人員一定要具有嚴謹認真的工作作風，堅持實事求是的原則，做到數出有源，數出有據，如實公示。信息公示的核心就是真實性，填報涉及公示內容的票據、文件、報告、圖紙、憑證等都要留存備查。

2. 年度信息公示指標解讀

年度信息公示包括礦產資源勘查項目和礦產資源開采兩部分。經過6年的實地核查我們發現，仍有部分礦業權人對公示指標理解不到位或有歧義，致使信息公示質量不高。

2.1 礦產資源勘查項目年度信息公示指標解讀

根據《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知（國土資規〔2015〕6號）的要求，公示內容包括探礦權基本信息、履行義務信息、當年完成主要實物工作量及投入技術力量。

2.1.1 探礦權基本信息

基本信息內容與勘查許可證上載明內容完全一致，在礦業權人勘查開采信息公示系統中直接調取。需要說明的是從2022年度開始“組織機構代碼”一欄應填報統一社會信用代碼。

2.1.2 履行義務信息

履行義務信息包括勘查合作方名稱、實際勘查礦種、勘查實施方案、勘查投入、探礦權價款（出讓收益）等19項內容。

“勘查合作方名稱”“股權比例”“出資方式”，礦業權人往往遺漏，由于勘查投入的高風險性，礦業權人常采用合作勘查的方式規避風險，在填報上述內容時，礦業權人應按照合作勘查協議的內容對照填報。

“規定年度最低勘查投資額（萬元）”“當年實際勘查投入”“是否完成勘查進度”“是否向項目所在地旗縣級自然資源部門報告開工情況或項目報備”“勘查作業完畢后是否及時封填探礦作業遺留的井、硐”“是否受到自然資源部門行政處罰”“是否完成勘查進度”等指標，部分礦業權人理解不到位，內容填報有誤。根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》年度最低勘查投資額（萬元）第一勘查年度為2000元/km²，第二勘查年度為5000元/km²，第三勘查年度為10000 元/km²，以后每個勘查年度10000 元/km² 的標準不變，高于部分可計入下一個勘查年度；“當年實際勘查投入”是指直接用于勘查的費用，管理費用及其他與勘查工作無關的費用不能計入勘查投入，僅發生人員工資，沒有任何實際工作量投入的，屬于沒有完成最低勘查投入；“是否向項目所在地旗縣級自然資源部門報告開工情況或項目報備”共包含兩項工作，一是從勘查許可證規定的生效日期起6個月內必須組織勘查人員到勘查現場開始勘查工作，二是到旗縣級人民政府負責自然資源管理部門報備；“勘查作業完畢后是否及時封填探礦作業遺留的井、硐”包括兩項內容，一是根據《中華人民共和國礦產資源法實施細則》“勘查作業完畢，及時封、填探礦作業遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患”，二是根據《礦山地質環境保護規定》的要求，相關部門出具的地質環境保護與恢復治理驗收材料；“是否受到自然資源部門行政處罰”按照下達行政處罰通知書的時間如實填報，根據《中華人民共和國礦產資源法》《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》責令停止違法行為、責令限期整改、責令限期繳納、警告、罰款等均屬于行政處罰事項。“是否完成勘查進度”不僅包含勘查工作完成情況，對于完成勘查工作的，還應包括是否依法匯交地質資料。

2.1.3 當年勘查投資及資金分項核算

該項內容主要根據竣工核算、年度工作總結等內容填報，近幾年核查發現，該項內容填報相對準確。

2.1.4 當年完成主要實物工作量及投入技術力量

根據年度工作總結、勘查報告如實填報。

2.2 礦產資源開采年度信息公示指標解讀

根據《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知（國土資規〔2015〕6號）的要求，公示內容包括采礦權基本信息、履行義務信息、礦產資源合理開發利用指標。

2.2.1 采礦權基本信息

在礦業權人勘查開采信息公示系統中直接調取，內容與采礦許可證內容一致，從2022 年度開始“組織機構代碼”一欄應填報統一社會信用代碼。

2.2.2 履行義務信息

履行義務信息包括“礦山開采合作方”“實際年采礦石量”“是否設立采礦標識牌”“是否提交礦山儲量年報”“是否超越批準的礦區范圍采礦”“是否按規定進行了礦山地質環境保護與恢復治理”“采礦權價款（出讓收益）繳納情況”等21項內容。

“礦山開采合作方名稱”“股權比例”“出資方式”按照公司章程填報，如無礦山開采合作方，選擇“無礦山開采合作方”下拉菜單，實地核查發現，礦業權人多數未填報。

“實際年采礦石量”“是否有超越批準的礦區范圍采礦”“是否設立采礦權標識牌”“是否按規定進行了礦山地質環境保護與治理恢復”“礦山地質環境治理恢復保證金應繳（計提）”“是否受到自然資源部門行政處罰”等指標部分礦業權人公示有誤。“實際年采礦石量”填寫當年度實際開采的礦石量，依據生產臺賬，單位統一為萬噸，以體積計量的，單位折算為重量，該項指標公示出錯率較高，多數企業各報表數據不一致。根據《礦產資源開采登記管理辦法》“是否有超越批準的礦區范圍采礦”中的礦區范圍指的是經登記受理機關依法劃定的可供開采礦產資源的范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區域，在實地核查過程中，個別礦業權人理解片面，認為礦區范圍不包含井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍，導致公示錯誤。“是否設立采礦權標識牌”不僅包含采礦權標示牌，還包含露天礦界樁。根據《中華人民共和國礦產資源法實施細則》《中華人民共和國礦產資源法》有關規定，“是否受到自然資源部門行政處罰”包括責令退回本礦區范圍內開采、停止開采、恢復、限期整改、限期繳納、警告、沒收違法所得、罰款等，礦業權人應如實公示。

“是否按規定進行了礦山地質環境保護與治理恢復”根據《礦山地質環境保護規定》等規定，礦業權人應按照要求編制礦山地質環境保護與恢復治理方案及年度治理計劃書（要求公示），并按照年度治理計劃開展相關工作，在實地核查過程中，個別礦山盡管開展了治理工作，但未編制年度治理計劃書并進行公示或礦山地質環境保護與恢復治理方案已過期，未進行修編。對于“礦山地質環境治理恢復保證金應繳（計提）”情況，礦業權人常填報錯誤，根據《內蒙古自治區礦山地質環境治理恢復基金管理辦法（試行）》要求，年度基金提取額=礦類計提基數×露天開采影響系數（或地下開采影響系數）×土地復墾難度影響系數×地區影響系數×煤礦價格影響系數（開采礦種為煤的時候增加該系數）×上一年度生產礦石量（基金計提不能低于本礦山企業實際所需費用），式中基金計提基數見表1，露天開采影響系數見表2，地下開采影響系數見表3，土地復墾難度影響系數見表4，地區影響系數見表5，煤礦價格影響系數見表6，煤礦價格影響系數是指基金計算針對固體能源礦產中煤礦額外增加的價格影響系數，采用基金計提時的煤礦坑口價格。土地復墾難度影響系數應根據采礦影響范圍內損毀土地類型占比采用加權平均法計算得出。例如：鄂爾多斯市準格爾旗某煤礦可采資源總礦石量為6000萬噸，坑口價格400元/噸，2018年度產出礦石量為120萬噸，開采方式為露天自上而下水平分層采礦法，損毀土地面積5km²，損毀土地（根據礦山地質環境保護與土地復墾方案所述已損毀和擬損毀面積的和）類型分別為草地2.5km²，林地1.5 km²，耕地1 km²。2019年度提取基金額度計算方法為：5.5元/噸（固體能源礦類計提基數）×2.0（自上而下水平分層）×〔（2.5（草地）/5）×1.0+（1.5（林地）/5）×1.2+（1（耕地）/5）×1.4〕×1.1（準格爾旗地區影響系數）×1.1（煤價影響系數）×120 萬噸（上一年度生產礦石量）=1820.808萬元。

2.3 礦產資源合理開發利用指標

該項內容包括礦山基本情況、非煤礦山采選指標、選煤情況、尾礦利用、廢（矸）石利用和共伴生礦產利用六個方面，礦業權人根據礦山情況逐一填報。

2.3.1 礦山基本情況

包含采礦方法、采礦能力、損失礦量、回采率等16項內容。“采礦方法”是指礦山目前采用多并產量大的采礦方法；“年損失礦量”不僅包含工作面（采場）開采過程中損失的礦量，還包括留作礦柱、構造斷裂等礦山技術原因不能采出的礦石量。其他指標根據儲量年報、開發利用方案、財務報表等資料逐項填報。

2.3.2 非煤礦山采選指標

包括礦石地質品位、采出礦品位、回收率、精礦產量等10項指標。“礦石地質品位”填報當年動用資源量主礦種地質品位；采出礦品位是指當年采出礦石（主礦種）品位，受貧化指標等因素影響，低于地質品位。其他指標根據生產臺賬、開發利用方案等逐項填報。

2.3.3 選煤情況

包括原煤入選率、原煤年入選量等4項指標，根據生產報表等據實填報。

2.3.4 尾礦利用

包括尾礦庫數量、當年產量、當年利用量等6項指標，根據生產臺賬（報表）等逐項填報。

2.3.5 廢（矸）石利用

包括當年產生量、當年利用量、年末累計存量等指標，根據生產臺賬（報表）等據實填報。

2.3.6 共伴生礦產利用

包含礦山企業實際利用的所有共伴生礦產，設置指標根據開發利用方案填報、生產實際指標根據生產臺賬（報表）等數據如實填報。

3. 礦業權人需要說明的事項

屬于補充說明的內容，在實地核查中發現，大部分礦山此項內容未填報，為避免對某項指標理解出現歧義，或利用公示系統自選項（一般“是”或“否”）不能說明問題的，可利用此項功能進行補充說明，避免重要指標未能如實公示而被列入異常名錄。

4. 填報內容審核（自查）

礦業權人勘查開采信息公示涉及采礦工程、選礦工程、測繪工程、環境地質、礦山地質、礦山經濟、礦證維護等方面，基本涵蓋礦山生命周期內各個領域，因此，填報完成后，首先應當自查，編制自查報告，由礦山負責人召集上述人員共同審定后再行公示，并將佐證資料存檔備查。

5. 結論

為促進企業誠信自律、規范企業信息公示，強化企業信用約束，國務院制定了《企業信息公示條例》（國務院令第654號），原國土資源部印發了《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知（國土規字﹝2015﹞6號），制定了異常名錄管理制度，在國土資源專項資金審批、國土資源領域工程招標、國有土地出讓、礦業權申請審批、授予榮譽稱號等工作中，將礦業權人勘查開采信息公示結果作為重要考量因素，將礦業權人被列入異常名錄的應依法予以限制，因此，礦業權人應高度重視信息公示工作，夯實數據基礎，嚴把數據質量關，切實提高信息公示質量，建立規范、健康、協調的地質礦產勘查開發秩序。