第三次全國國土調查在地理國情監(jiān)測中的結果與討論

［關鍵詞］第三次全國國土；調查成果；地理國情監(jiān)測；應用

第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）在自然資源調查監(jiān)測體系里屬于基礎性調查，是在第二次全國國土調查成果數(shù)據(jù)的基礎上對全國國土成果數(shù)據(jù)進行完善與細化，對全國國土資源現(xiàn)狀及變化情況有一個詳細了解和準確掌握[1]，對國土監(jiān)測、統(tǒng)計以及調查完善，促使成果共享與成果信息化管理能得到實現(xiàn)，以滿足對國土空間規(guī)劃的編制，對自然資源管理體制進行改革并做宏觀調控，建設自然資源生態(tài)文明，以及土地確權和對空間用途的管制等各項工作要求。其具有較高的準確性和時效性，成果數(shù)據(jù)的覆蓋廣泛，是地理國情監(jiān)測的重要參考[2]。

本文通過地理國情監(jiān)測中對第三次全國國土調查成果的應用進行分析與探究，對第三次全國國土調查成果的有效應用進行簡要概述。

1. 三調成果對地理國情監(jiān)測的探究及概況

第三次全國國土調查主要包括土地利用現(xiàn)狀的調查，土地的權屬調查以及專項評價與調查，土地利用現(xiàn)狀的調查是調查基礎。主要包括以下幾個方面的應用可行性[3]：

（1）地理國情監(jiān)測成果的現(xiàn)勢性比較強，在完成全國第一次地理國情普查后，地理國情從2016年起便進入常態(tài)化的監(jiān)測階段，監(jiān)測成果數(shù)據(jù)也形成年度性的成果數(shù)據(jù)，對第三次調查試點的要求現(xiàn)勢性能給予滿足；（2）第三次國土監(jiān)測使用了相同數(shù)學基礎，采用2020年國家地理國情監(jiān)測平面基準的大地坐標系以及1985年高程基準，數(shù)學基礎同第三次國土調查使用數(shù)學基礎一致，避免投影因坐標轉換形成誤差；（3）內(nèi)容與指標具備極度相似性，雖然第三次國土調查的側重點與地理國情監(jiān)測各有不同，但都是在反映自然資源現(xiàn)實狀況，并且，在采集分類和調查分類的要求上具有關聯(lián)性，如對地類方面的分類，都可以通過末級類分類建立對應的關系。

2. 地理國情監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測流程

在組成自然資源專題監(jiān)測數(shù)據(jù)中，地理國情監(jiān)測占據(jù)最重要的組成部分，實施地理國情監(jiān)測成果已經(jīng)在耕地保護與用途管理、國土變更調查與生態(tài)保護修復、林草濕保與國土空間開發(fā)實施監(jiān)督等在生態(tài)文明的建設方面得到了廣泛的應用。地理國情監(jiān)測主要包括耕地資源、人工建（構）筑物、林草資源和其他變化監(jiān)測[4]。

2.1 耕地資源監(jiān)測

在“三調”耕地圖斑內(nèi)，監(jiān)測影像特征發(fā)生變化且現(xiàn)狀不符合耕地特征的（如明顯變?yōu)榈缆贰⒔ㄖ铩⒘值亍@地、坑塘等）變化，并以內(nèi)業(yè)為主的方式進行變化監(jiān)測更新[5]。

重點監(jiān)測晉中市“三調”耕地圖斑范圍是否存在綠化造林；建設綠色通道；種植果樹、茶樹、興建坑塘水面等；種植人工草皮；挖湖造景；修建鄉(xiāng)村道路，建設種植設施、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施等；建設占用等7類主要是人為活動帶來的變化。

2.2 人工建（構）筑物監(jiān)測

在“三調”建設用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地圖斑外，監(jiān)測各類新增建設圖斑，包括農(nóng)村居民點、別墅、水工設施、道路、鐵路、農(nóng)用設施用地、光伏板、足球場、高爾夫球場等[6]。

在“三調”建設用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地圖斑內(nèi)，監(jiān)測房屋建筑（區(qū)）、鐵路、道路、構筑物（工業(yè)設施、水工設施、固化池、體育場、停車場等）新增、拆除、復耕和復綠等情況。

針對“三調”成果中臨時用地、批而未用、拆除未盡、光伏板等單獨圖層以及持續(xù)監(jiān)管圖斑覆蓋的范圍，根據(jù)遙感影像特征，跟蹤監(jiān)測其變化后現(xiàn)狀。

2.3 林草資源監(jiān)測

在“三調”園地、林地和草地圖斑內(nèi)，根據(jù)2021年監(jiān)測正射影像特征，對影像特征與“三調”地類不一致的圖斑；在“三調”園地、林地和草地圖斑以外區(qū)域，監(jiān)測林草覆蓋變化情況，采集新增林草覆蓋圖斑。

2.4 其他監(jiān)測

在“三調”耕地區(qū)域之外，除了林草資源監(jiān)測和人工建（構）筑物監(jiān)測的區(qū)域，對其他地類的圖斑進行標注，包括水域及耕地，根據(jù)變化的圖斑影像特征，將地理國情信息代碼進行標注[7]。

此次的監(jiān)測工作以“三調”監(jiān)測成果數(shù)據(jù)為基礎，沿用上代本底國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)，利用2020年和2021年的衛(wèi)星遙感影像，對作業(yè)區(qū)進行比對識別并發(fā)現(xiàn)變化區(qū)域，而后進行基礎地表覆蓋分類采集，并根據(jù)要求對不同的變化信息值按照要求填寫。對存在疑問的圖斑完成外業(yè)查詢核實后，完成編輯工作，形成了完善的地理國情監(jiān)測成果，最后對監(jiān)測成果進行質量檢查，形成匯交。

3. 底圖數(shù)據(jù)預處理

在對變化信息進行采集前，按照對信息采集“就近就大”的原則，對底圖小于100 m2的圖斑合并整理。而對于小于采集指標且面積大于100 m2的圖斑，若是比較合理并且和實際情況相符，那么就不用處理；對于兩個被編輯和裁剪的數(shù)據(jù)形成的不合理的尖銳、狹長圖斑按照“就近就大”原則整體或部分并入位于同一“三調”圖斑、共享邊最長的面積比自己大的相鄰圖斑，若可并入多個圖斑時，優(yōu)先并入地理國情信息類型相近的相鄰圖斑。監(jiān)測任務數(shù)據(jù)層（LCPA）屬性的填寫規(guī)范如表1：

4. 更新地表的基礎覆蓋范圍

山西省2021年地理國情監(jiān)測實施方案明確提出，監(jiān)測并掌握好全省林草資源、水資源、城市要素和人工建（構）筑物的類型、面積以及分布范圍變化情況，對重點區(qū)域重點要素開展監(jiān)測分析，滿足全省對種植地的保護；對國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督；對用途及權益進行管制和管理；對生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復和督察執(zhí)法；以及滿足對自然資源的管理和生態(tài)文明建設需要等[8]。

在2021年山西省地理國情監(jiān)測中，將山西省地理監(jiān)測區(qū)劃分為5個主要任務區(qū)，任務區(qū)1為大同市、忻州市和太原市，任務區(qū)2為呂梁市、臨汾市和運城市，任務區(qū)3為朔州市和晉中市，任務區(qū)4為晉城市和長治市，任務區(qū)5為陽泉市。采集內(nèi)容主要包括5個大類：房屋建筑（區(qū)）、林草覆蓋、耕地面積、水域、構筑物。

根據(jù)實際作業(yè)發(fā)現(xiàn)，拆遷待建工地和耕地整理區(qū)以及其他整理地表和堆掘地表容易造成混淆。項目組通過多次討論，以及向國家地理中心的專家請教，根據(jù)山西省情況，認為地表的整理，是指為生態(tài)功能或土地經(jīng)濟能夠發(fā)揮得更好，而正在進行治理的生態(tài)區(qū)域或是堆填土施工的區(qū)域，實際上是在非建設用地的范圍內(nèi)，影像表征土地應該是較為平整的；原則上拆建地是位于建設用地范圍的，并且有建設或是拆除的特征；而在其他堆掘的地表，原則上來說應該是存有堆放、挖掘或推土等痕跡，情況存疑時可以采取外業(yè)進行拍照取證，進一步區(qū)分。

2021年地理國情監(jiān)測，將非人工建造類別的變化進行了重點更新，將其更新歸為人工建造類別圖斑，包括已經(jīng)變更或是正在變更的土地耕地變化為道路、構筑物、房屋和養(yǎng)殖水面的情況；對發(fā)生比較有顯著變化的建造強度類別進行更新，包括密度較高且過于低矮的房屋建筑區(qū)；包含硬化地表以及變化為多層及以上的房屋建筑；以及正在變化的建筑工地的類型等；同時，針對水面、裸露地表、土地耕地等覆蓋型類型的，因為季節(jié)變換等引起的重復交替性變化，依據(jù)信息采集的要求對其分類的正確性核實，確認是重復性或交替變化，不用做更新；對因人工修筑導致的水面變化圖斑進行更新。

對基礎地表覆蓋進行的更新應準確把握以下3 個原則[9]：

（1）在實施監(jiān)測的過程中，對“三調”圖斑的類型和界線要嚴格保持不變，只對“三調”耕地圖斑以外的區(qū)域進行更新；（2）做內(nèi)業(yè)采集時，對2020年與“三調”地表覆蓋類型存在矛盾的圖斑核查，并逐一更新；（3）在“三調”成果中，拆除未盡、臨時用地、光伏板等單獨圖層以及持續(xù)監(jiān)管圖斑的區(qū)域范圍，作為檢測的重點區(qū)域，并對其變化情況加以確定。

每一個圖斑的“三調”地類與本底國情覆蓋類型應為相近或相關，表2總結了晉中市國情覆蓋圖斑地類與“三調”地類相容性對照關系[10]。

5. 結束語

本文以晉中市為例，對“三調”成果數(shù)據(jù)在2021年地理國情監(jiān)測工作中技術要點進行了整理，希望為地理國情監(jiān)測常態(tài)化生產(chǎn)提供一些利用思路與參考價。