淺析建筑領(lǐng)域生產(chǎn)要素招投標(biāo)現(xiàn)狀及解決對(duì)策建議

摘要 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑工程領(lǐng)域迅猛發(fā)展，我國(guó)自實(shí)施建筑工程招投標(biāo)以來有效推動(dòng)了工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)要素采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，旨在通過提出一些解決思路及建議，以期改善建筑領(lǐng)域的招投標(biāo)行為。

關(guān)鍵詞 建筑領(lǐng)域；生產(chǎn)要素；招投標(biāo)；對(duì)策

中圖分類號(hào) TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

1建筑領(lǐng)域生產(chǎn)要素招投標(biāo)的背景

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深化，建筑行業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。通過項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，選取在技術(shù)水平、管理能力以及資金能力等方面最有實(shí)力的供應(yīng)商，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全目標(biāo)順利達(dá)成。同時(shí)各參與投標(biāo)的供應(yīng)商之間通過公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)，不斷發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升分供方自身的精細(xì)化管理水平。我國(guó)工程實(shí)施招投標(biāo)中仍有許多不完善的地方，在生產(chǎn)要素采購(gòu)的招投標(biāo)過程中更是仍然存在違規(guī)串標(biāo)、暗箱操縱等各種各樣的問題，需要在制度層面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，針對(duì)性地解決招投標(biāo)過程中的各種問題，有效抑制招標(biāo)過程中的腐敗行為，確保建筑市場(chǎng)的平穩(wěn)順利發(fā)展。

2我國(guó)建筑招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問題分析

2.1生產(chǎn)要素采購(gòu)面臨的宏觀環(huán)境

2.1.1發(fā)包人壓價(jià)招標(biāo)

工程項(xiàng)目發(fā)包人有時(shí)為了追求短期利益目標(biāo)，完全忽略工期要求與工期定額、價(jià)格定額水平與市場(chǎng)交易價(jià)格倒掛等客觀因素，刻意壓低工程造價(jià)。加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)慘烈，導(dǎo)致參與投標(biāo)的總承包方明知發(fā)布的控制價(jià)有問題，但是為了中標(biāo)，搶占市場(chǎng)份額，不得不接受低價(jià)進(jìn)場(chǎng)、在施工過程中尋求索賠機(jī)會(huì)的經(jīng)營(yíng)模式。面對(duì)項(xiàng)目尚未開工便已虧損的局面，總包單位往往一進(jìn)場(chǎng)就跟發(fā)包人不停扯皮，嚴(yán)重影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)實(shí)中發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)，為了某些特定干系人的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)將利潤(rùn)率高的分包指定給某些單位，或者隨意指定監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位變更功能需求，導(dǎo)致項(xiàng)目失去了本該有的自主性。在這種情況下，總包單位組織生產(chǎn)要素采購(gòu)從采購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量、付款方式等方面均受到更大制約，需要更精細(xì)化的管理。

2.1.2生產(chǎn)要素市場(chǎng)從買方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng)

由于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力成本逐年攀升。國(guó)家保障農(nóng)民工工資條例的出臺(tái)、個(gè)人社保政策、所得稅繳納的稅務(wù)改革落實(shí)，總包單位的主體責(zé)任進(jìn)一步被加強(qiáng)，人工費(fèi)必須100%當(dāng)期支付，支付限時(shí)縮短、資金成本增加。環(huán)保督察等政策使得商品混凝土、砂漿、水泥、磚砌體、砂石等土建材料待價(jià)而沽，需要現(xiàn)金預(yù)付款才不會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)停工。另外，由于分供方普遍片面理解“供貨拿錢”，對(duì)總包單位合規(guī)性管理方面缺乏理解，認(rèn)為流程繁瑣沒有實(shí)際意義。

2.1.3企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范

生產(chǎn)要素采購(gòu)作為企業(yè)內(nèi)部管理，在私企并不規(guī)范，國(guó)有施工企業(yè)由于受到監(jiān)察機(jī)構(gòu)、紀(jì)委監(jiān)督，在合規(guī)性方面比較受重視。對(duì)采購(gòu)合理性的評(píng)判更是缺乏科學(xué)的體系和證據(jù)支持。下級(jí)單位也存在對(duì)公司管理要求不理解、不配合的情況。

2.1.4生產(chǎn)要素采購(gòu)人員的管理能力有待提升

采購(gòu)人員通常是從其他管理崗位轉(zhuǎn)崗到采購(gòu)部門，缺乏掌握通識(shí)的復(fù)合型人才。有的缺乏對(duì)工程建筑技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，有的缺乏對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)方面的了解，還有的對(duì)相關(guān)法律不熟悉等。

2.2缺乏完善的生產(chǎn)要素管理體系

（1）采購(gòu)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全。部分公司沒有設(shè)置專門的采購(gòu)部門，納入成本部或工程部歸口管理，對(duì)進(jìn)一步提高生產(chǎn)要素采購(gòu)、履約、結(jié)算、支付缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的提升規(guī)劃。

（2）企業(yè)職能機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性。運(yùn)營(yíng)部、安全生產(chǎn)部、成本部、采購(gòu)部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)職能部門如果沒有形成有效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，各部門之間對(duì)采購(gòu)的品牌、品質(zhì)、交貨期限、工作內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、預(yù)算價(jià)格、付款方式等采購(gòu)要素沒有實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，這就增加了溝通選擇成本，嚴(yán)重妨礙了生產(chǎn)要素快速、高效推進(jìn)的統(tǒng)一步伐。

（3）采購(gòu)制度缺乏科學(xué)性。生產(chǎn)要素采購(gòu)制度、辦法不夠完備，缺乏符合性評(píng)審，不能堅(jiān)持定期進(jìn)行廢改立的工作。

2.3缺少科學(xué)合理有效的采購(gòu)方法

（1）因?yàn)樯a(chǎn)要素招標(biāo)的標(biāo)的物劃分缺乏標(biāo)準(zhǔn)，所以有的施工單位可以就具體的勞務(wù)、材料供應(yīng)等采購(gòu)內(nèi)容，采用隨意劃分主體工程標(biāo)段，以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。

（2）由于施工單位的材料采購(gòu)占了大部分的直接成本，而從合規(guī)性要求出發(fā)，投標(biāo)報(bào)價(jià)往往僅要求經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為單調(diào)簡(jiǎn)單，并且主要以最低報(bào)價(jià)定標(biāo)，對(duì)實(shí)際材質(zhì)、保供服務(wù)等方面缺乏科學(xué)定標(biāo)依據(jù)。

（3）由于項(xiàng)目所處的地點(diǎn)不一樣，不同工程的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能及工期要求不完全一致，有著完全不同的標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)方式也要因地制宜。導(dǎo)致在勞務(wù)分包、專業(yè)工程分包等評(píng)標(biāo)時(shí)，有著較大的主觀因素，以定性評(píng)分為主，缺少對(duì)定量評(píng)分的關(guān)注，使招投標(biāo)喪失了客觀公正性。

（4）分供方圍串標(biāo)成本極低，被圍標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。甚至有個(gè)別招標(biāo)人員與參與投標(biāo)的分供方私下串聯(lián)，暗通款曲，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公平性。

3解決對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)資源分供方的培訓(xùn)。讓其充分理解總包單位企業(yè)內(nèi)部合規(guī)性及合理性的管控是對(duì)分供方合理權(quán)益的保護(hù)，有利于樹立企業(yè)內(nèi)部交易公平透明的行業(yè)口碑。同時(shí)宣傳對(duì)圍串標(biāo)行為的查處、拉入黑名單等打擊手段和措施。

（2）建立健全公司生產(chǎn)要素管理制度，形成按年度“廢改立”招采制度的常態(tài)化管理手段。

（3）加強(qiáng)公司職能部門的協(xié)同力度，通過流程賦能的方式，將相關(guān)業(yè)務(wù)部門嵌入采購(gòu)、履約、結(jié)算、支付全過程管理，逐步改善目前“九龍治水”的亂象，防止項(xiàng)目基層虛假結(jié)算、超支超付等怪象。

（4）將采購(gòu)清單進(jìn)行梳理，通過材料庫、工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)化，明確采購(gòu)標(biāo)段，形成不同支付方式下，不同生產(chǎn)要素選擇專業(yè)分包或勞務(wù)加材料的測(cè)算模型。

（5）建立生產(chǎn)要素價(jià)格庫，結(jié)合政府發(fā)布的信息價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格專業(yè)網(wǎng)址、集團(tuán)范圍實(shí)際采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)專員實(shí)時(shí)詢價(jià)等各種信息來源，確定采購(gòu)的合理市場(chǎng)價(jià)。

（6）在各部門充分協(xié)同、招標(biāo)文件科學(xué)編制的基礎(chǔ)上，采用綜合評(píng)標(biāo)的辦法，公開、公平、公正地選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的分供方。

（7）集中專業(yè)人才，設(shè)立專門部門，統(tǒng)籌考慮后備人才培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建設(shè)企業(yè)的采購(gòu)專家?guī)臁⒃u(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒑细窆┓綆臁⒉牧蠋臁r(jià)格庫等。

（8）加強(qiáng)對(duì)各參與主體行為的監(jiān)管。①建立網(wǎng)上電子招標(biāo)平臺(tái)做到全程可追溯。招投標(biāo)到履約結(jié)算全程可追溯，信息披露更廣泛，可有效提高招標(biāo)信息的對(duì)稱性，有利于相關(guān)部門監(jiān)督管理，有利于提升招投標(biāo)效率節(jié)省人力物力及時(shí)間成本，有利于加強(qiáng)各地區(qū)生產(chǎn)要素有效流通，有利于招標(biāo)過程更加公開透明，更有效地防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為；②針對(duì)分供商層面，建立合格供方庫、黑名單，對(duì)承包商進(jìn)行履約評(píng)價(jià)打分并實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)共享。利用云采平臺(tái)、企查查等網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)對(duì)分供商在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的圍串標(biāo)審查；

③對(duì)實(shí)際采購(gòu)經(jīng)辦人層面，采用紀(jì)檢監(jiān)察、集團(tuán)線上線下巡查、公司業(yè)務(wù)監(jiān)督等多種方式，對(duì)招采、履約全過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)處理相關(guān)異常情況。利用開標(biāo)室現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議錄像等先進(jìn)的技術(shù)手段來對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督并實(shí)時(shí)記錄備案，采取一切必要措施避免人為因素在招投標(biāo)過程中作弊，確保問題發(fā)生后可以有理有據(jù)地找到相關(guān)責(zé)任人。

4結(jié)束語

綜上所述，本文針對(duì)現(xiàn)階段施工企業(yè)生產(chǎn)要素招投標(biāo)過程中存在的主要問題，提出合理的解決對(duì)策，希望各參與主體主動(dòng)擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)不斷提升對(duì)招投標(biāo)工作的管理，持續(xù)提高建筑總承包企業(yè)在要素采購(gòu)方面的精細(xì)化管理水平。

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