中國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑

摘 要：提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，而產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性工程。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，部分行業(yè)雖然已經(jīng)接近或趕上國(guó)際領(lǐng)先水平，但整體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距依然明顯，在質(zhì)量、效率、競(jìng)爭(zhēng)力、品牌、前沿技術(shù)等方面尚需“二次追趕”。未來(lái)10—20年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍擁有戰(zhàn)略機(jī)遇，但也面臨諸多重大挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展由產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程高質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果高質(zhì)量三方面構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果的高質(zhì)量，既需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量來(lái)指引，也需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程高質(zhì)量來(lái)保障。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；戰(zhàn)略高質(zhì)量；過(guò)程高質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)興則國(guó)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)現(xiàn)代化、保障國(guó)家安全的核心力量，是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的根基所在。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為制造大國(guó)、交通大國(guó)、物流大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)、科技大國(guó)、能源大國(guó)等，諸多產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)量與規(guī)模上的追趕和超越。但中國(guó)還不是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在質(zhì)量、效率、競(jìng)爭(zhēng)力、品牌、前沿技術(shù)等方面尚需“二次追趕”。未來(lái)10-20年，新產(chǎn)業(yè)革命將會(huì)深入推進(jìn)，國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)、科技競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易環(huán)境會(huì)出現(xiàn)許多新的重大變化。縱觀國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍擁有戰(zhàn)略機(jī)遇，但也面臨短期性問(wèn)題與長(zhǎng)期性問(wèn)題疊加、國(guó)內(nèi)因素與國(guó)外因素交織、外部風(fēng)險(xiǎn)與不確定性增加等重大挑戰(zhàn)。如何在全球變革中加速產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇。

一、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性工程，需要系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、智慧、開(kāi)放、包容、綠色、集約、充滿活力地推進(jìn)。既要立足國(guó)情、實(shí)事求是，又要放眼全球、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要堅(jiān)持持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、需求導(dǎo)向、市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合，又要遵循產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展由產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程高質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果高質(zhì)量三方面構(gòu)成，如圖1所示。這三方面是一個(gè)整體，彼此環(huán)環(huán)相扣，相互作用、相互影響，統(tǒng)一于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量為發(fā)展過(guò)程高質(zhì)量指明了目標(biāo)與方向，發(fā)展過(guò)程高質(zhì)量是發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量的具體實(shí)施與路徑選擇，發(fā)展結(jié)果高質(zhì)量是發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展過(guò)程高質(zhì)量的具體體現(xiàn)。同樣，發(fā)展結(jié)果又被反饋到發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展過(guò)程中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程連接著、影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果。

實(shí)踐中，人們往往對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)或期望的結(jié)果設(shè)定予以更多關(guān)注，提出了構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力、良好的經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)革命與各次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等各類目標(biāo)。然而需要指出的是，結(jié)果或目標(biāo)不等同于戰(zhàn)略、路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果的高質(zhì)量，既需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量來(lái)指引，也需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程高質(zhì)量來(lái)保障。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量

未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，全球格局將進(jìn)入深度調(diào)整期，國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將加劇。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，靈活應(yīng)對(duì)世界發(fā)展變化，牢牢把握時(shí)代發(fā)展之機(jī)，著力化解發(fā)展中的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。總體上可采取“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，攻守兼?zhèn)洹薄胺€(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破”“虛實(shí)互動(dòng)，軟硬一體”“上下互濟(jì)，時(shí)空優(yōu)化”“互利共贏，內(nèi)外統(tǒng)籌”等戰(zhàn)略方針。

揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，攻守兼?zhèn)洹Ｃ鎸?duì)日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，要充分發(fā)揮中國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力彌補(bǔ)發(fā)展中的短板，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)在全球進(jìn)行布局，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)如幼稚性產(chǎn)業(yè)、對(duì)外依賴性產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)防御能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破。要保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，圓滿完成工業(yè)2.0與工業(yè)3.0的任務(wù)。同時(shí)依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)工業(yè)4.0等各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是胡子眉毛一把抓，要重點(diǎn)突破關(guān)乎國(guó)家安全與戰(zhàn)略能力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，占據(jù)未來(lái)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

虛實(shí)互動(dòng)，軟硬一體。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)與信息網(wǎng)絡(luò)深入融合，推動(dòng)硬件、物理基礎(chǔ)設(shè)施與軟件、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施等一體化發(fā)展。

上下互濟(jì)，時(shí)空優(yōu)化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、供應(yīng)鏈中的供方需方、創(chuàng)新鏈中研發(fā)設(shè)計(jì)與商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化等協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)的共生性、復(fù)雜性、韌性與靈活性。分產(chǎn)業(yè)有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌短期與長(zhǎng)期發(fā)展。完善地區(qū)間分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

互利共贏，內(nèi)外統(tǒng)籌。要著眼于人類文明進(jìn)程、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的共同發(fā)展。大力增強(qiáng)中國(guó)的全球連接能力與流動(dòng)能力，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定開(kāi)放，將中國(guó)與世界多數(shù)國(guó)家的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)等緊密聯(lián)系在一起，合理布局支撐中國(guó)發(fā)展的全球網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國(guó)的全球生產(chǎn)貿(mào)易體系。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的高質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程高質(zhì)量，以優(yōu)化發(fā)展模式、動(dòng)力與路徑為主線，通過(guò)“六大導(dǎo)向”“八大協(xié)調(diào)”“十大路徑”，根本上改變產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展、不可持續(xù)發(fā)展、不包容發(fā)展等狀況，走出一條集約發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、智慧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

1.六大導(dǎo)向是指目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向。

目標(biāo)導(dǎo)向。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)為指引，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加速做強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

問(wèn)題導(dǎo)向。必須著力解決各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類問(wèn)題與短板，特別是重大結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。消除發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

需求導(dǎo)向。人民第一，以人為本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞人民的需要，充分考慮各類人群的訴求。產(chǎn)業(yè)的體系、結(jié)構(gòu)、布局以及產(chǎn)品品種、數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格等，要滿足不同層次、不同維度的需求，使產(chǎn)業(yè)體系與各類需求相吻合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)需求條件相適應(yīng)。針對(duì)日益細(xì)分的市場(chǎng)，提供更加精細(xì)的產(chǎn)品、服務(wù)，更加系統(tǒng)全面的解決方案，以更多價(jià)值創(chuàng)造來(lái)適應(yīng)、引導(dǎo)、釋放需求。

質(zhì)量導(dǎo)向。質(zhì)量問(wèn)題影響著人類的全部活動(dòng)。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展最基本的決定因素。質(zhì)量問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心問(wèn)題之一，是社會(huì)各界所關(guān)心的一個(gè)共性問(wèn)題。產(chǎn)品的質(zhì)量水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。中國(guó)產(chǎn)業(yè)必須從提升質(zhì)量上下功夫，從數(shù)量時(shí)代邁向質(zhì)量時(shí)代。堅(jiān)持“質(zhì)量為先”，將質(zhì)量突破作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵予以重點(diǎn)推進(jìn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)把轉(zhuǎn)型升級(jí)的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

創(chuàng)新導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力取決于創(chuàng)新能力。為了贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，各次產(chǎn)業(yè)必須在創(chuàng)新、研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)等方面有重大突破，逐步進(jìn)入世界領(lǐng)先地位。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力的提升，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)界、科技界、教育界的創(chuàng)新活力，促進(jìn)人民創(chuàng)造力與想象力的發(fā)揮。要以新科技新理念新模式推動(dòng)產(chǎn)品、工藝、流程、商業(yè)模式、管理、制度、服務(wù)、營(yíng)銷、組織、品牌等多維度多層次多領(lǐng)域的創(chuàng)新，使中國(guó)從創(chuàng)新追隨者向創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。

競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向。以形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力為導(dǎo)向，構(gòu)建有利于提升競(jìng)爭(zhēng)力的要素與環(huán)境條件，持續(xù)提升生產(chǎn)率水平，提高資源配置效率，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

2.八大協(xié)調(diào)是指產(chǎn)業(yè)規(guī)模（增速）與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)與社會(huì)相協(xié)調(diào)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，軍事產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)動(dòng)力與新興動(dòng)力相協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模（增速）與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量相協(xié)調(diào)。中國(guó)是全球第一人口大國(guó)，內(nèi)需規(guī)模巨大，這就要求國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有服務(wù)超大規(guī)模市場(chǎng)的能力。沒(méi)有量變的積累（足夠的規(guī)模）就談不上質(zhì)的飛躍（發(fā)展的高質(zhì)量）。要做到量中有質(zhì)，質(zhì)中有量，量質(zhì)互動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將綠色理念導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈條全過(guò)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)。以新型工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，以農(nóng)村現(xiàn)代化支撐新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)支撐工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)做強(qiáng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的同時(shí)，更多地引入服務(wù)元素，使得制造與服務(wù)彼此嵌入、交叉、滲透與賦能。

產(chǎn)業(yè)與社會(huì)相協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，如就業(yè)增加、就業(yè)人員收入水平提高、收入分配更加合理、承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任等。社會(huì)發(fā)展能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理的人力資源規(guī)模、優(yōu)化的人力資源結(jié)構(gòu)、高效的人力資源流動(dòng)、安全的社會(huì)保障體系等。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，外溢效應(yīng)明顯，國(guó)際影響力強(qiáng)。中國(guó)應(yīng)將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整結(jié)合起來(lái)。把握全球產(chǎn)業(yè)格局變動(dòng)趨勢(shì)，在全球范圍內(nèi)配置資源，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位、東道國(guó)的需求確立升級(jí)戰(zhàn)略與對(duì)策。

國(guó)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。一方面要激發(fā)地區(qū)發(fā)展活力，充分調(diào)動(dòng)地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極性與創(chuàng)造力。另一方面，要保障各種要素在國(guó)土空間上自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)同發(fā)展的格局。

軍事產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，強(qiáng)軍依靠強(qiáng)國(guó)。履行新的歷史使命，軍事產(chǎn)業(yè)需要有新的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，需要從黨和國(guó)家建設(shè)的全局以及現(xiàn)代化建設(shè)的高起點(diǎn)上，謀劃軍事產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。必須推動(dòng)軍事產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民用產(chǎn)業(yè)升級(jí)相耦合，以民促軍，寓軍于民，軍民融合，通力合作。

傳統(tǒng)動(dòng)力與新興動(dòng)力相協(xié)調(diào)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)類型的多樣性、多種生產(chǎn)力水平、多種發(fā)展階段以及不同層次的需求，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“混合動(dòng)力”，不能僅靠單一的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)或者創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不能僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，而是多種動(dòng)力機(jī)制的混合。中國(guó)既要大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮初級(jí)勞動(dòng)力和自然資源較為豐富以及初級(jí)加工基礎(chǔ)好的比較優(yōu)勢(shì)，又要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)從低科技含量向高科技含量、從低增加值向高增加值、從低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)變。

3.十大路徑是指從動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、空間優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展、要素升級(jí)、高水平開(kāi)放、體制機(jī)制保障、文化賦能等多維統(tǒng)籌推進(jìn)。

路徑一：形成需求與供給良性互動(dòng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多種因素多重動(dòng)力綜合作用的結(jié)果，但需求與供給相互作用是最基礎(chǔ)性的動(dòng)力。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞人民的需要，充分考慮各類人群的訴求。產(chǎn)業(yè)體系、結(jié)構(gòu)、布局以及產(chǎn)品品種、數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格等，要滿足不同層次、不同維度的需求，使產(chǎn)業(yè)體系與各類需求相吻合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)外需求條件相適應(yīng)。針對(duì)日益細(xì)分的市場(chǎng)，提供更加精細(xì)的產(chǎn)品、服務(wù)，更加系統(tǒng)全面的解決方案，以更多價(jià)值創(chuàng)造來(lái)適應(yīng)、引導(dǎo)、釋放需求。在國(guó)際需求不確定性加大的形勢(shì)下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。提高居民收入，增加內(nèi)生需求，加快形成合理的收入分配；挖掘新需求，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高居民消費(fèi)水平；縮小貧富差距，改善居民生活，構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)以增強(qiáng)消費(fèi)信心，提升隱性需求。

路徑二：質(zhì)量為先，走標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、管理優(yōu)化相結(jié)合的質(zhì)量提升路徑。。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展最基本的決定因素之一。質(zhì)量問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心問(wèn)題之一，是社會(huì)各界所關(guān)心的一個(gè)共性問(wèn)題。產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。中國(guó)產(chǎn)業(yè)必須從提升質(zhì)量上下功夫，從數(shù)量時(shí)代轉(zhuǎn)向質(zhì)量時(shí)代。堅(jiān)持質(zhì)量為先，將質(zhì)量突破作為產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)推進(jìn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)把轉(zhuǎn)型升級(jí)的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，形成“底線標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者滿意標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)”相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的資源配置方式，構(gòu)建質(zhì)量與價(jià)格的科學(xué)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)精心設(shè)計(jì)、精益生產(chǎn)、精細(xì)服務(wù)。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高全面質(zhì)量管理水平。推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度、誠(chéng)信體系建設(shè)，完善產(chǎn)品召回制度。

路徑三：圍繞科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展路徑。創(chuàng)新既是滿足需求的重要手段，又是解決問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、改變核心技術(shù)受制于人、實(shí)現(xiàn)從“依附跟進(jìn)”到“跨越發(fā)展”、從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”、搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建由技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、仿制創(chuàng)新、微創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新等組合式全方位創(chuàng)新體系。

路徑四：倡導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為特征的新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)路徑。大力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)（如物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新計(jì)算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等）、高端裝備（如大飛機(jī)、新能源汽車、無(wú)人自動(dòng)駕駛汽車、磁懸浮鐵路等）、生物科技（如基因產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)、生物疫苗等）、新材料、新能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等）、特高壓電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。改變企業(yè)單打獨(dú)斗、單一“產(chǎn)業(yè)”思維，轉(zhuǎn)向“體系”思維，促進(jìn)跨界融合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)、人才、平臺(tái)、技術(shù)等諸多要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)高效對(duì)接的新商業(yè)模式。圍繞降本增效、供需對(duì)接的要求，推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程。加強(qiáng)應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，對(duì)供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)、生產(chǎn)體系與組織方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間合作等進(jìn)行全方位賦能。加快運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)的人、物、服務(wù)以及企業(yè)間、企業(yè)與用戶間互聯(lián)互通、線上線下融合、資源與要素協(xié)同。

路徑五：深化地區(qū)、城鄉(xiāng)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際間分工協(xié)作體系，優(yōu)化國(guó)土空間布局，提升城市發(fā)展能級(jí)。按照“有所為、有所不為”“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)”“形成自身獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”“暢通國(guó)內(nèi)外循環(huán)”等思路，推動(dòng)各地區(qū)從全球分工體系與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度精準(zhǔn)定位，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育特色鮮明、專業(yè)化程度高、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達(dá)城市群著力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移，將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建規(guī)模優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、資源合理高效配置方面的重要推動(dòng)力。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村現(xiàn)代化。

路徑六：將綠色、循環(huán)、低碳理念導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展路徑。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、交通、物流、消費(fèi)、投資、運(yùn)維、評(píng)價(jià)、治理、供應(yīng)鏈等各方面體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標(biāo)，推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，促使企業(yè)提供清潔環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)降低能源資源消耗、減少?gòu)U棄污染物和溫室氣體排放強(qiáng)度，同時(shí)保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

路徑七：打造更高水平開(kāi)放的全球資源配置路徑。以全球視野和戰(zhàn)略思維，經(jīng)略周邊，布局全球。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。將中國(guó)產(chǎn)業(yè)深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、運(yùn)輸、物流、營(yíng)銷、信息和知識(shí)等體系，從全球汲取發(fā)展能量。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，以高度開(kāi)放和對(duì)外連接的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，集結(jié)全球資源和要素。構(gòu)建多元化國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?chǎng)。形成“中國(guó)與世界共同成長(zhǎng)，中國(guó)與世界良好互動(dòng)，中國(guó)發(fā)展更好惠及世界”的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

路徑八：以要素供給升級(jí)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹温窂健．a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)要素支撐，這些要素包括符合時(shí)代技能要求與知識(shí)結(jié)構(gòu)豐富的人力資源，先進(jìn)適宜的技術(shù)裝備，強(qiáng)大、智能、安全、綠色的物理基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模適度的多層次多渠道資本體系，相對(duì)充足的土地、礦產(chǎn)、能源等資源，富有效率的經(jīng)濟(jì)組織、科研組織等。

路徑九：營(yíng)造有效的體制機(jī)制保障路徑。全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全和完善市場(chǎng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，制定負(fù)面清單、行業(yè)準(zhǔn)許清單、政府權(quán)力清單和企業(yè)失信清單。企業(yè)“非禁即入”，政府“非準(zhǔn)不可為”。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作的質(zhì)量和效率。減少政府行政干預(yù)，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低交易成本，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展活力，全面發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；完善產(chǎn)業(yè)政策，從傾斜式產(chǎn)業(yè)政策向普適性、傾斜式有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變；完善社會(huì)保障體系，提供積極的公共和社會(huì)化服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；深化教育制度改革，放寬教育服務(wù)準(zhǔn)入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立面向產(chǎn)業(yè)的教育、培訓(xùn)和人才制度。

路徑十：以優(yōu)秀文化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力路徑。中國(guó)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)能力很大程度上取決于國(guó)民的價(jià)值觀。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要內(nèi)在的文化動(dòng)力支持，因此，應(yīng)不斷繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。在全社會(huì)倡導(dǎo)和樹立“以人為本”“開(kāi)放、創(chuàng)新” “開(kāi)拓、進(jìn)取”“平等、尊重”“包容、責(zé)任”“誠(chéng)信、合作”“綠色、生態(tài)”等社會(huì)觀、倫理觀和價(jià)值觀。

（作者系中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任、研究員）