世界主要經(jīng)濟(jì)體未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局

摘 要：為了贏得未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，世界主要國家和地區(qū)紛紛加強(qiáng)了對未來產(chǎn)業(yè)的謀劃布局。本文通過對美國、歐盟、德國、英國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體推出的相關(guān)政策梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這些經(jīng)濟(jì)體都是立足本國（地區(qū)）的優(yōu)勢領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特色等，圍繞量子科學(xué)、人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、新能源、新材料、空天海洋等從不同方向切入和著力。加大突破性技術(shù)和硬科技領(lǐng)域的研發(fā)投入、培育和吸引多層次人才、完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的作用幾乎成為主要經(jīng)濟(jì)體共同采取的戰(zhàn)略舉措。借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，我國推動未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在洞察全球未來產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，從提升科技研發(fā)水平、研發(fā)效能、研發(fā)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：未來產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略布局；重點(diǎn)領(lǐng)域；扶持政策

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，為了贏得未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加強(qiáng)了對未來產(chǎn)業(yè)的謀劃布局，出臺相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，加大支持和投入力度。各主要經(jīng)濟(jì)體雖在未來產(chǎn)業(yè)大方向上表現(xiàn)出一致性，但在重點(diǎn)領(lǐng)域選擇、扶持政策舉措等方面各有特色。

一、美國：超前布局，確保在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位

科技革命往往會改變國家間的競爭格局，美國作為超級大國，長期在科技、經(jīng)濟(jì)以及軍事等方面處于世界領(lǐng)先地位。近年來，面對不斷增強(qiáng)的國際競爭壓力以及美國以制造業(yè)為代表的國家競爭力的下滑和不斷激化的國內(nèi)矛盾，為了在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中確保在技術(shù)和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國加快了對未來產(chǎn)業(yè)布局的步伐。

（一）主要戰(zhàn)略部署

2019年2月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，提出了聯(lián)邦政府推動新技術(shù)發(fā)展的政策理念。美國將發(fā)揮獨(dú)特的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展量子信息科學(xué)（QIS）、人工智能（AI）、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)/5G、先進(jìn)制造和生物技術(shù)五個(gè)領(lǐng)域（見表1），以及支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)程車輛自動駕駛技術(shù)。2020年美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST） 發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》，提議通過與政府機(jī)構(gòu)、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界協(xié)作，將基礎(chǔ)研究的成果與早期應(yīng)用相結(jié)合，強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年，由美國兩黨參議員組成的團(tuán)體提出的《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》（Industries of the Future Act of 2020），要求確保在人工智能、量子信息科學(xué)、生物技術(shù)、下一代無線網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造、合成生物學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)邦研發(fā)投入，以保持美國在全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。2020年10月，美國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，明確了20項(xiàng)為保持美國全球領(lǐng)導(dǎo)力而需要重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵與新興技術(shù)清單，該報(bào)告雖然沒有明確提及“未來產(chǎn)業(yè)”，但所提及的高級計(jì)算、人工智能、自主系統(tǒng)、量子信息科學(xué)等都屬于未來產(chǎn)業(yè)的范疇。2021年1月PCAST發(fā)布的《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》提出，著力打造未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制等，推動美國基礎(chǔ)、應(yīng)用研究和未來技術(shù)的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。上述一系列戰(zhàn)略舉措的密集出臺，為美國強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供了重要保障。

美國未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局不僅關(guān)注新興科學(xué)技術(shù)發(fā)展，而且重點(diǎn)在于利用科學(xué)技術(shù)支持經(jīng)濟(jì)、能源、健康等國家戰(zhàn)略需求，期待通過未來產(chǎn)業(yè)交叉融合帶來更為先進(jìn)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)和積極的正外部性，持續(xù)帶動上下游產(chǎn)業(yè)增長升級，帶動教育、醫(yī)療、交通和通信等重要領(lǐng)域的革命性變化，從而鞏固美國在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

OSTP指出，美國將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門，由聯(lián)邦政府、企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)共同參與，加大對新興技術(shù)群投入，從基礎(chǔ)研究和發(fā)展、勞動力發(fā)展、寬松監(jiān)管和國際參與四個(gè)方面布局美國未來產(chǎn)業(yè)。如表2所示，近幾年美國通過發(fā)布各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略、行動計(jì)劃、政策指引等功能性產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)科研投入、人才吸引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源聚集，營造了有利于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，使美國未來產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)。

1.加大對人工智能、量子信息科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度

美國在2020—2023財(cái)年研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域備忘錄中，均明確表示將人工智能、量子信息科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)作為國家科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域（見表3）。拜登競選時(shí)表示，將在四年內(nèi)提供3000億美元的聯(lián)邦研發(fā)資金，大力促進(jìn)美國先進(jìn)材料、生物技術(shù)等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年美國眾議院科學(xué)委員會在提出的《NSF未來法案》中計(jì)劃向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入726億美元。美國國會發(fā)布《無盡前沿法案》，計(jì)劃五年之內(nèi)投放1100億美元，支持量子信息科學(xué)、人工智能等新興技術(shù)群基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、商業(yè)化、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目。

以量子信息科學(xué)（QIS）領(lǐng)域?yàn)槔绹茉床浚―OE）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）和美國國家科學(xué)基金會（NSF）是QIS主要的資助機(jī)構(gòu)，近年來QIS研發(fā)投入不斷增加。NIST計(jì)劃2019—2023年每年投入8000萬美元支持其基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等活動；NSF資助開展量子信息科學(xué)與工程的基礎(chǔ)研究、教育計(jì)劃，建立2-5個(gè)多學(xué)科量子研究中心，在2019—2023財(cái)年度為每個(gè)中心的撥款不超過1000萬美元；DOE資助建立2-5個(gè)QIS研究中心進(jìn)行基礎(chǔ)研究，在2019—2023財(cái)年度為每個(gè)中心的撥款不超過2500萬美元。

2.完善教育體制，培育和引進(jìn)多層次人才

科技創(chuàng)新競爭的本質(zhì)是人才競爭，美國經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開其強(qiáng)大的人才隊(duì)伍支撐。從20世紀(jì)50年代開始，美國多次修改《移民法》，規(guī)定任何國籍、信仰、種族以及性別的高技能人才可以不受限制地享受各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施和優(yōu)先移民美國的權(quán)利。根據(jù)2022年QS世界大學(xué)排名，麻省理工學(xué)院連續(xù)十年排名第一，前 10 名中有一半學(xué)校都來自美國，其完善的高等教育體制、先進(jìn)的教育理念和教育方式，培養(yǎng)和吸引了大批兼具較強(qiáng)理論和實(shí)踐能力的未來社會發(fā)展所需的人才為美國工作。

除高等教育外，美國從中學(xué)到大學(xué)的各項(xiàng)CTE項(xiàng)目、兩年制社區(qū)學(xué)院等職業(yè)教育也系統(tǒng)開展STEM教育，增加科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等項(xiàng)目，提供商業(yè)管理、軟件設(shè)計(jì)、自動化等課程，培養(yǎng)了一批具有批判性思維和創(chuàng)新技能的高技能技術(shù)工人。2018 年美國政府發(fā)布《美國學(xué)徒制擴(kuò)張任務(wù)》，對1619年傳入美國的學(xué)徒制度進(jìn)行改革，聯(lián)邦政府從教育與資格認(rèn)證兩方面吸引企業(yè)引入學(xué)徒制，并專門創(chuàng)建基于學(xué)徒制的數(shù)據(jù)平臺，幫助求職者迅速了解其感興趣的行業(yè)相關(guān)的學(xué)徒計(jì)劃， 采用“工學(xué)結(jié)合”的方式為工人提供更多機(jī)會獲得基于能力的行業(yè)認(rèn)可的資格證書，將技能工人與需要他們的未來行業(yè)相匹配。

3. 強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告將人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)技術(shù)、5G四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域視為美國新型基礎(chǔ)設(shè)施。科技和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施作為激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，美國高度重視其建設(shè)。2009年奧巴馬政府出臺《美國復(fù)蘇與再投資法案》，投資1200億美元用于科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施以及實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備的更新。2018年特朗普政府發(fā)布《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》，重點(diǎn)投資建設(shè)5G通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施，加大高速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，搶占未來產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略制高點(diǎn)。2021年拜登政府再次簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，旨在布局電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域最具戰(zhàn)略性、最有效的投資。

近年來，美國能源部提出實(shí)施“前路計(jì)劃”，設(shè)立“百億億次計(jì)算項(xiàng)目”，部署百億億次超級計(jì)算機(jī)，解決并行性、內(nèi)存和存儲問題，為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供運(yùn)算支撐；在南達(dá)科他州開工建設(shè)長基線中微子設(shè)施，開展地下深層中微子試驗(yàn)場所。為提高國家生物安全，美國新建5家生物安全四級實(shí)驗(yàn)室，包括美國國家過敏和傳染病研究所、加爾維斯頓國家實(shí)驗(yàn)室、美國國家生物衛(wèi)生分析與對策中心等。在人工智能領(lǐng)域，美國發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出要開發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺，開發(fā)開源軟件庫和工具集等。現(xiàn)階段美國技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新支持體系已經(jīng)較為完善，為未來技術(shù)和技能積累，把握新一輪科技革命和未來產(chǎn)業(yè)變革趨勢積累了顯著優(yōu)勢。

二、歐盟：布局未來產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升全球競爭力

近年來，隨著新一代技術(shù)的發(fā)展，歐盟為了鞏固和提升國際競爭力，振興歐盟經(jīng)濟(jì)，相繼在人工智能、量子技術(shù)、自動駕駛、生物科技、低碳技術(shù)、數(shù)字健康、氫技術(shù)、新一代通信、空天科技、納米技術(shù)等領(lǐng)域布局。

（一）主要戰(zhàn)略部署

歐盟委員會于2019年發(fā)布《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，該報(bào)告由歐洲共同利益重大項(xiàng)目戰(zhàn)略論壇（IPCEI）專家組擬定，計(jì)劃提高歐洲六大戰(zhàn)略性和面向未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。六大產(chǎn)業(yè)包括：互聯(lián)且清潔的自動駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全，從多渠道協(xié)同投資、加強(qiáng)政策扶植和提升研發(fā)支撐等方面為加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈提供了政策建議。

歐盟成員國也紛紛根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢和特點(diǎn)，提出差異化的未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。在人工智能領(lǐng)域，2018年5月，法國發(fā)布《法國人工智能戰(zhàn)略》，目的是使法國成為人工智能強(qiáng)國。2019年，丹麥政府出臺了《人工智能國家戰(zhàn)略》，提出人工智能的發(fā)展能提升丹麥的企業(yè)競爭力，并加強(qiáng)公共部門的服務(wù)管理能力。在量子信息科學(xué)領(lǐng)域，2015年，荷蘭制定了10年期的量子計(jì)算發(fā)展計(jì)劃。2018年，歐盟啟動了10年期的量子技術(shù)旗艦項(xiàng)目。在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，愛爾蘭發(fā)揮自身大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“歐洲數(shù)據(jù)中心”，重在對區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，提高數(shù)據(jù)中心安全的優(yōu)先級，提升其安全指數(shù)，以安全性保障愛爾蘭科技發(fā)展。在氫能領(lǐng)域，近年來，隨著歐盟對能源轉(zhuǎn)型和氣候變化的關(guān)注度不斷加大，不僅將氫能作為實(shí)現(xiàn) “碳中和”、控制氣候變化和發(fā)展新能源的目標(biāo)，而且作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型、為后疫情時(shí)代注入發(fā)展動能的重要路徑，并力爭成為該領(lǐng)域全球的引領(lǐng)力量。2020年7月，歐盟委員會推出《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》，制定了歐盟發(fā)展氫能的路線圖，大力促進(jìn)氫能特別是可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及氫能的廣泛應(yīng)用。目前，已經(jīng)有26個(gè)成員國加入歐盟牽頭成立的“氫能倡議”，14個(gè)成員國將氫能列入國家替代化石能源的政策框架。在航空航天領(lǐng)域，2016年，歐盟發(fā)布《歐洲太空戰(zhàn)略》，提出航天科技開發(fā)由用戶需求驅(qū)動，服務(wù)當(dāng)下的新需求，特別是氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和國防與安全等的需求。2020年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，明確提出“尋求民用、航天和國防工業(yè)之間的協(xié)同作用”。2021年2月，歐盟委員會出臺《民用、國防和航天工業(yè)協(xié)同行動計(jì)劃》政策文件，勾畫了促進(jìn)歐盟民用、國防和航天工業(yè)強(qiáng)大協(xié)同發(fā)展的具體路線圖，啟動歐盟無人機(jī)技術(shù)、基于集成量子加密技術(shù)的歐盟天基全球安全通信系統(tǒng)、空間交通管理等旗艦項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)交叉融合。

（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

1. 為未來技術(shù)研發(fā)提供長期、多元化的資金支持

2019年8月，歐盟委員會設(shè)立了由成員國出資，規(guī)模高達(dá)100億歐元的主權(quán)財(cái)富基金——?dú)W洲未來基金（European Future Fund），致力于對歐盟具有戰(zhàn)略性意義的重要領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行長期投資，以鼓勵(lì)歐洲公司實(shí)現(xiàn)對來自美國和歐洲競爭對手的趕超。2021年3月，歐盟委員會發(fā)布的《歐洲地平線2021—2024》計(jì)劃，歐盟將在未來7年中投入超過955億歐元助力歐盟科技發(fā)展。在近三年中主要投資在四個(gè)戰(zhàn)略方向：一是通過引領(lǐng)關(guān)鍵新興技術(shù)、部門和價(jià)值鏈的發(fā)展，促進(jìn)開放的戰(zhàn)略自主；二是恢復(fù)歐洲的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，并以可持續(xù)的方式管理自然資源；三是使歐洲成為第一個(gè)數(shù)字化循環(huán)、氣候中和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體；四是創(chuàng)建一個(gè)更具彈性、包容性和民主的歐洲社會。

歐盟成員國也同步提出了發(fā)展計(jì)劃。2020年11月，法國國民議會審議通過了法國高等教育、研究與創(chuàng)新部（MESRI）提交的《2021—2030研究計(jì)劃法案》。從研發(fā)投入來看，法國政府將在未來十年內(nèi)以逐年遞增的方式向公共研發(fā)領(lǐng)域增加 250億歐元的財(cái)政預(yù)算，以確保2030年實(shí)現(xiàn)3%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度目標(biāo)。一是逐年提高競爭性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資助規(guī)模。以2020財(cái)年預(yù)算為基準(zhǔn)，力爭2027年起實(shí)現(xiàn)向法國國家科研署穩(wěn)定增加10億歐元的目標(biāo)，將項(xiàng)目資助率由2016年的16%提升至2030年的30%。二是加大對中型科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，優(yōu)先學(xué)科包括物理、化學(xué)、地球科學(xué)、生命科學(xué)以及與大數(shù)據(jù)開放和使用相關(guān)的領(lǐng)域。三是擴(kuò)大科研人員規(guī)模，在維持現(xiàn)有人員編制的基礎(chǔ)上，允許國家科研機(jī)構(gòu)和高等院校逐年擴(kuò)編，主要用于招聘技術(shù)型人才和研究型“初級教授”（方曉東等，2021）。

2. 優(yōu)化人才教育，促進(jìn)人才域內(nèi)外有序規(guī)范流動

歐盟通過大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化人才教育重點(diǎn)和強(qiáng)化人才域內(nèi)外流動來培養(yǎng)與未來科技戰(zhàn)略相貼合的人才。例如，法國通過將高等教育和研究創(chuàng)新部門改組融合，實(shí)行“大部委”制來統(tǒng)領(lǐng)人才教育和創(chuàng)新，以期在面對國際形勢的深刻變化和日益激烈的大國競爭下提振本國科學(xué)研究事業(yè)，捍衛(wèi)國家科技主權(quán)以及世界科技強(qiáng)國地位。此外，歐洲各國政府著力于打通人才流動渠道，消除人才流動障礙。一方面通過建立專門的平臺，促進(jìn)人才有序規(guī)范流動；另一方面提升本國學(xué)術(shù)環(huán)境的吸引力，促進(jìn)人才回流。同時(shí)，各國政府利用項(xiàng)目引導(dǎo)，推動人才跨學(xué)科、跨行業(yè)流動，培養(yǎng)復(fù)合型人才。在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)，也致力于提高科研一體化水平，促進(jìn)人才均衡流動（熊纓等，2020）。在《歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》中，歐盟還出臺數(shù)字化教育行動方案，強(qiáng)調(diào)教育與數(shù)字平臺的結(jié)合，為培養(yǎng)人才提供有力支撐。通過推進(jìn)教育培訓(xùn)系統(tǒng)現(xiàn)代化，培養(yǎng)專業(yè)人才，支持勞動力市場轉(zhuǎn)型，及時(shí)調(diào)整社會保障體系。

3. 加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定和完善未來規(guī)則

歐洲通過投資尖端設(shè)備、尖端實(shí)驗(yàn)室、未來工業(yè)技術(shù)平臺等加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，整體上加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)各類創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的橫向聯(lián)系。

歐盟特別重視制定和完善未來產(chǎn)業(yè)規(guī)則，通過對規(guī)則話語權(quán)的掌控，一方面保護(hù)本域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，另一方面試圖領(lǐng)導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)。在歐盟委員會出臺的《歐洲人工智能》戰(zhàn)略中，歐盟提出要率先確立合適的人工智能倫理與法律框架，對現(xiàn)有人工智能產(chǎn)品的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范，深入分析面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，也需要相關(guān)各方通力合作，并通過歐洲人工智能聯(lián)盟出臺具體的人工智能倫理準(zhǔn)則（殷佳章等，2020）。在歐盟委員會出臺的《民用、國防和航天工業(yè)協(xié)同行動計(jì)劃》中，歐洲探索航天事業(yè)的民用軍用融合模式，與相關(guān)利益方密切合作，促進(jìn)民用與國防混合標(biāo)準(zhǔn)的使用和新規(guī)則的制定。在歐洲的新能源戰(zhàn)略中，歐盟通過加強(qiáng)氫能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，占據(jù)全球氫能產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

4. 轉(zhuǎn)向保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政府的作用

在歐盟委員會發(fā)布的《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》中，歐盟提出了一系列保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)政策，通過強(qiáng)化國家和政府的作用，在外來貿(mào)易威脅下對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略扶持。在實(shí)現(xiàn)手段上，由傳統(tǒng)的主要依靠市場進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)的手段，轉(zhuǎn)向更加依靠國家直接干預(yù)而達(dá)成目標(biāo)的手段。在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，政府作用不斷加強(qiáng)，干預(yù)型的產(chǎn)業(yè)政策更具保護(hù)色彩。

三、德國：推動突破性創(chuàng)新活動，掌握未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，國家間的產(chǎn)業(yè)競爭日益加劇，德國在信息化發(fā)展方面相對滯后，傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力下降。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移、逆全球化趨勢的加劇和疫情的沖擊對德國未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局都提出了新的要求。

（一）主要戰(zhàn)略部署

德國在2013年提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略以后，又相繼出臺了《研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《人工智能戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件，重點(diǎn)圍繞智能制造、基礎(chǔ)科研、人工智能、清潔能源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對德國未來產(chǎn)業(yè)作出戰(zhàn)略部署（見表4）。

德國政府根據(jù)德國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來預(yù)期，在加大基礎(chǔ)科研投入、提升科技實(shí)力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將國家戰(zhàn)略的重心傾向于以下方面：加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊信息化時(shí)代落后短板；鞏固和提升國家工業(yè)制造業(yè)地位，突破傳統(tǒng)工業(yè)困局；聚焦清潔能源發(fā)展，成為氫能技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

1. 以加大基礎(chǔ)科研和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入維持德國在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位

在基礎(chǔ)科研的投入上，根據(jù)“HTS2025”，聯(lián)邦政府在財(cái)政上設(shè)定了新的研發(fā)和具體的投入目標(biāo)，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦研發(fā)投入占GDP的比例達(dá)3.5%。同時(shí)，調(diào)整了“高技術(shù)戰(zhàn)略”的計(jì)劃編制方式和內(nèi)容，更加注重對數(shù)字化潛力的開發(fā)以及研發(fā)成果向高質(zhì)量產(chǎn)品和工藝的轉(zhuǎn)化，也更加注重加強(qiáng)不同政府部門間的協(xié)同配合。通過“HTS2025”，德國希望保持在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并做到更好。

德國針對新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，通過大力投入未來產(chǎn)業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在重點(diǎn)戰(zhàn)略的投入中，德國重點(diǎn)關(guān)注新能源投入，以“綠氫”作為其能源轉(zhuǎn)型的方向主要在于德國氫氣產(chǎn)能基礎(chǔ)良好，大約占到全球總量的20%。在實(shí)施中，德國總投資90億歐元大力支持“綠氫”的發(fā)展，并計(jì)劃到2030年重塑歐洲與國家市場。在人工智能和量子領(lǐng)域投資70億歐元用于超級計(jì)算機(jī)、量子計(jì)算機(jī)等技術(shù)的研發(fā)。此外，德國還通過藥物和疫苗的研發(fā)以及有效數(shù)據(jù)的使用來抗擊疫情沖擊，投資95億歐元用于疫苗研發(fā)、改善醫(yī)療條件等，投資100億歐元于聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略，用于電子政務(wù)系統(tǒng)、5G通信、6G通信等的建設(shè)和研發(fā)。

2. 強(qiáng)化政府干預(yù)，構(gòu)建促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度框架

在《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》中，德國有針對性地扶持各大重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，力圖保持其先進(jìn)工業(yè)制造的全球核心競爭力。首先，在新能源、人工智能、自動駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域，運(yùn)用包括政府補(bǔ)貼、援助甚至是接管重要企業(yè)的方式深度參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步完善利于企業(yè)發(fā)展的制度框架，改善國內(nèi)營商環(huán)境。其次，全面鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加研發(fā)支持力度。活躍市場，以充分調(diào)動私人資本用于人工智能、數(shù)字化、生物科技、納米技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)投入，更加注重打造屬于歐洲自己的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。然后，維護(hù)科技主權(quán)，加大對外審查力度，目的在于為外商投資營造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。最后，加大對中小企業(yè)的扶持力度，并上升到國家戰(zhàn)略的高度，保護(hù)德國中小企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。德國也計(jì)劃到 2030 年逐步將工業(yè)增加值的比重在德國和歐盟分別提高到 25% 和20%，努力維護(hù)德國國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，以應(yīng)對國外風(fēng)險(xiǎn)。

3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

德國致力于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》中，德國政府提出數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)是要?jiǎng)?chuàng)建持續(xù)有效的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，增加創(chuàng)新和負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)使用，提高數(shù)據(jù)技能并建立數(shù)據(jù)文化，最終目標(biāo)是使聯(lián)邦政府成為數(shù)據(jù)使用的世界領(lǐng)導(dǎo)者。在2021年的“國家改革計(jì)劃”中，德國政府在應(yīng)對主要宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的舉措中多次提到數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括：①加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資；②推動對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，挖掘數(shù)字化潛力；③戰(zhàn)略性地塑造數(shù)字化，支持中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；④利用數(shù)字化實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型等。數(shù)字化轉(zhuǎn)型幾乎貫穿未來產(chǎn)業(yè)布局的各個(gè)方面，德國也越來越注重?cái)?shù)字化的發(fā)展，幫助解決社會問題。

4. 強(qiáng)化人才培養(yǎng)和人才儲備

德國加強(qiáng)對教育的投資，改善教育的基礎(chǔ)設(shè)施和提升教育的質(zhì)量。德國重視產(chǎn)學(xué)研的合作，通過建立孵化中心，實(shí)現(xiàn)人才在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的流動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度交流（蘇錚等，2021）。德國還組建學(xué)術(shù)國際網(wǎng)絡(luò)（GAIN）等，面向國外工作的德裔學(xué)者，為他們提供德國就業(yè)相關(guān)的政策信息、工作崗位、資助機(jī)會等，通過打通國際交流渠道，鼓勵(lì)德國人才回流來強(qiáng)化本國人力資源。

四、英國：以創(chuàng)新重振經(jīng)濟(jì)，成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者

2008年國際金融危機(jī)以后，英國勞動生產(chǎn)率持續(xù)低下，根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年英國生產(chǎn)力水平與G7國家平均水平相差16%，在啟動“脫歐”程序后，英國預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）預(yù)計(jì)2017年英國經(jīng)濟(jì)增速僅1.5%。為減小“脫歐”后的負(fù)面影響，英國出臺了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策舉措。

（一）主要戰(zhàn)略部署

2017年初，英國發(fā)布《現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略綠皮書》，希望新一輪科技革命及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革成為英國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨后，英國商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）宣布設(shè)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（ISCF）， 支持未來技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及大學(xué)與企業(yè)的合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

2017年末，英國政府公布白皮書《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》， 指出英國未來面臨人工智能、清潔增長、未來交通運(yùn)輸和老齡化社會四大挑戰(zhàn) ， 而這也成為英國未來產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)（見表5）。英國希望立足于創(chuàng)新能力、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)五大發(fā)展優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，重振創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。此外，2019年，英國工程和物理科學(xué)研究委員會成立了靶向醫(yī)療、化合物半導(dǎo)體等13個(gè)未來制造業(yè)研究中心，重點(diǎn)支持早期研究的商業(yè)化以推動未來制造業(yè)更快地采用新技術(shù)和新商業(yè)模式。

（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

作為近代世界科學(xué)技術(shù)中心之一，英國在17世紀(jì)率先建立了現(xiàn)代科學(xué)體制，但領(lǐng)先成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化不足。21世紀(jì)以來，英國政府借助基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，實(shí)施知識轉(zhuǎn)移伙伴計(jì)劃（KTP）、小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目（SBRI）、知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)（KTN）和大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心等項(xiàng)目推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。2010年，英國陸續(xù)建立細(xì)胞和基因治療、衛(wèi)星應(yīng)用等9個(gè)“彈射中心”，幫助相關(guān)技術(shù)跨越“死亡之谷”走向市場。2014年提出“新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略（2014—2018）”、2015年發(fā)布“英國量子技術(shù)路線圖”和“英國動物替代技術(shù)路線圖”、2016年推出“英國合成生物學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃”、2021年出臺“氫能路線圖”等，持續(xù)布局關(guān)鍵科技領(lǐng)域。

2018年英國成立研究與創(chuàng)新署（UKRI）對英國每年的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在科技和產(chǎn)業(yè)之間建立長期有效的投資和轉(zhuǎn)化機(jī)制。2019年英國政府公布《第四次工業(yè)革命的監(jiān)管政策白皮書》，圍繞面向未來、關(guān)注結(jié)果、支持實(shí)驗(yàn)、改善咨詢訪問、建立對話和引領(lǐng)世界6個(gè)方面制定了一系列支持創(chuàng)新的監(jiān)管計(jì)劃。英國國家創(chuàng)新體系不斷完善，政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同引導(dǎo)科技成果產(chǎn)業(yè)化，以新興產(chǎn)業(yè)帶動英國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2020年在“研發(fā)路線圖”中，英國政府提出要通過加大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入、培養(yǎng)和吸引人才等措施，在2030年把英國建設(shè)成世界第一的創(chuàng)新強(qiáng)國。

1.對基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)化全過程進(jìn)行頂層布局和規(guī)劃

長期以來，英國形成了持續(xù)、穩(wěn)定的科研投入機(jī)制，資金渠道多元化，包括政府、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等，其中，政府主要支持基礎(chǔ)研究。英國通過以科研卓越框架（REF）為代表的科研績效評價(jià)體系，將科研經(jīng)費(fèi)分配與科研績效評價(jià)結(jié)果緊密掛鉤，提高績效撥款的傾斜程度和撥款機(jī)制透明度，增加科研經(jīng)費(fèi)撥款質(zhì)量和資金使用效益。

英國研究與創(chuàng)新署（UKRI）以產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（ISCF）、全球挑戰(zhàn)研究基金（GCRF）、戰(zhàn)略重點(diǎn)基金（SPF）、地方強(qiáng)化基金（SIPF）、未來領(lǐng)袖獎(jiǎng)學(xué)金（FLF）和國際合作基金（FFIC）六大資助基金為支點(diǎn)，對基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)化全過程進(jìn)行頂層布局和規(guī)劃。其中，ISCF以56億英鎊支持英國未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)對重大挑戰(zhàn)開展科技創(chuàng)新；GCRF資助15億英鎊支持前沿研究，以應(yīng)對發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)；SPF投資8.3億英鎊用于人工智能等34個(gè)重點(diǎn)主題的多學(xué)科和跨學(xué)科研究；SIPF旨在幫助英國各地區(qū)利用現(xiàn)有的研究和創(chuàng)新優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來利益；FLF為大學(xué)、企業(yè)和其他研究和創(chuàng)新環(huán)境中的人才提供長達(dá)7年的科研經(jīng)費(fèi)；FFIC通過與中國等20個(gè)伙伴國的雙邊和多邊計(jì)劃來提高英國在研究和創(chuàng)新方面的表現(xiàn)。

2. 重視頂尖人才和高技能人才的培育

《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》指出，人才是英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的五大基礎(chǔ)要素之一。在2022年QS大學(xué)排名中，英國牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)分別位列第二、第三，大學(xué)整體排名呈上升趨勢，僅次于美國，眾多世界一流大學(xué)吸引了全球大量優(yōu)秀人才。但“脫歐”后，失去歐盟巨額科研資助、歐盟成員國優(yōu)惠待遇、參與歐盟科研項(xiàng)目機(jī)會等優(yōu)待，英國科研人才的跨國流動以及開展對外科技交流合作等受到一定的影響。

2019年，英國內(nèi)政部（Home Office）宣布將重新開放PSW簽證，國際學(xué)生畢業(yè)后還可以留在英國兩年尋找工作機(jī)會，2020年英國推出全球人才簽證，發(fā)放數(shù)量將不設(shè)上限，吸引世界上最頂尖的科學(xué)家、數(shù)學(xué)家、研究人員、技術(shù)人才為英國工作。

與高等教育相比，英國技能教育較為落后，年輕人計(jì)算和讀寫等基本技能低于 OECD國家平均水平。2015年英國政府投入6700萬英鎊實(shí)施為期5年的計(jì)劃，培養(yǎng) 2500名專業(yè)數(shù)學(xué)和物理教師以及15000名非專業(yè)教師在數(shù)學(xué)和物理方面的技能。2017年《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》白皮書再次提出英國要建立與高等教育體系媲美的技術(shù)教育體系，將額外投資4.06億英鎊用于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）技能教育，其中包括1.7億英鎊用于創(chuàng)建地區(qū)技術(shù)學(xué)院，幫助解決STEM技能短缺的問題；實(shí)施國家新型再培訓(xùn)計(jì)劃，率先投資6400萬英鎊用于數(shù)字和建筑行業(yè)技能培訓(xùn)。

3. 持續(xù)強(qiáng)化科技基礎(chǔ)設(shè)施對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用

英國高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擁有十分系統(tǒng)和成熟的規(guī)劃體系，為統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，2010年英國組建成立基礎(chǔ)設(shè)施局，2015年升級為基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目管理局（IPA），負(fù)責(zé)政府重大項(xiàng)目的工程交付和全生命周期運(yùn)行，同年組建國家基礎(chǔ)設(shè)施委員會（NIC），由多名高級專家為英國財(cái)政部提供專業(yè)、公正的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略建議。2020年英國財(cái)政部發(fā)布《國家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》，宣布成立新的國家基礎(chǔ)設(shè)施銀行，通過支持私人投資和全面改革基礎(chǔ)設(shè)施交付方式對英國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、平衡和加強(qiáng)聯(lián)盟與2050年實(shí)現(xiàn)碳凈零排放三大目標(biāo)。

文件將科技基礎(chǔ)設(shè)施視為政府戰(zhàn)略的核心，重點(diǎn)布局英國的數(shù)字、交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)以5G技術(shù)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施對全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的賦能作用。其實(shí)早在2017年，英國政府在《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》白皮書中就提出將國家生產(chǎn)力投資基金（NPIF）增至310億英鎊，投資4億英鎊于充電基礎(chǔ)設(shè)施，投資10億英鎊于5G技術(shù)和全光纖網(wǎng)絡(luò)高速寬帶等，支持交通、住房和數(shù)字領(lǐng)域等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣，2020年在“研發(fā)路線圖”中，英國表示未來將投入3億英鎊用于升級本國科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，使科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)的研究人員能夠利用更好的設(shè)備與資源開展科學(xué)研究。英國的多項(xiàng)中長期基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略共同作用，與其未來的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)了動態(tài)精準(zhǔn)匹配。

五、日本：以“社會5.0”為愿景，加緊布局未來產(chǎn)業(yè)

為破解少子老齡化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后的一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，日本政府努力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，以科技創(chuàng)新作為社會變革的驅(qū)動力，積極布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）主要戰(zhàn)略部署

2013年6月公布《創(chuàng)造世界最尖端IT國家宣言》，制定了“IoT（物聯(lián)網(wǎng)）綜合戰(zhàn)略”，從網(wǎng)絡(luò)層面、平臺層面、終端層面及服務(wù)層面制定具體目標(biāo)。為了提供適宜的數(shù)據(jù)、制度環(huán)境以推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，

2016年，日本出臺了《官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本法》，2017年，設(shè)立了“IoT新時(shí)代的未來建設(shè)研究委員會”。在機(jī)器人以及人工智能領(lǐng)域，2014年6月，《日本經(jīng)濟(jì)再生戰(zhàn)略》修訂版提出，日本應(yīng)爭當(dāng)世界領(lǐng)先者實(shí)現(xiàn)“機(jī)器人革命”，9月成立“機(jī)器人革命實(shí)現(xiàn)委員會”，2015年頒布《機(jī)器人新戰(zhàn)略》。

2016年，日本在第五期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》中首次提出“超智能社會”（社會5.0），指出人工智能是實(shí)現(xiàn)“超智能社會”的核心一環(huán)；同年 4 月，以總務(wù)省、文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為核心創(chuàng)建了“人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會議”，發(fā)揮相關(guān)研究的“司令塔”職能。2017年被確定為日本的“人工智能元年”，2017 年3月“人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會議”制定推出《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》，提出具體戰(zhàn)略路線圖，即2020年前后在各有關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人工智能的有效利用；2025—2030年，超越個(gè)別領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人工智能的一般化應(yīng)用并促生新型產(chǎn)業(yè)；2030 年之后，各領(lǐng)域復(fù)合型交融，利用人工智能構(gòu)筑新的社會生態(tài)。另外，日本的前沿材料與納米科技一直處于世界領(lǐng)先地位，推動材料領(lǐng)域的科技革新也是日本布局的重點(diǎn)。

2018年7月，作為日本最高科技創(chuàng)新決策機(jī)關(guān)的“綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會議”（Council for Science，Technology and Innovation，CSTI）發(fā)布第二期戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃（SIP），提出主要資助網(wǎng)絡(luò)空間、材料開發(fā)、光及量子技術(shù)等12個(gè)領(lǐng)域（見表6）。2019 年11月，日本科技政策研究所發(fā)布《第11次科技預(yù)測調(diào)查綜合報(bào)告》，描繪了“科學(xué)技術(shù)發(fā)展下社會的未來圖景”，明確生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息與通信技術(shù)等16個(gè)重點(diǎn)研究的未來技術(shù)領(lǐng)域。

（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

日本以實(shí)現(xiàn)“社會5.0”（超智能社會）為總目標(biāo)，從構(gòu)建持續(xù)且有韌性的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快“創(chuàng)新的創(chuàng)造”、加強(qiáng)科研實(shí)力三方面推進(jìn)未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1. 強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入

根據(jù)日本政府在2021年發(fā)布的第6期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出，日本將通過網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間的融合創(chuàng)新價(jià)值，克服規(guī)模性全球問題以推進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新，構(gòu)筑安全安心的“抗逆型社會”。為應(yīng)對全球性的氣候變化問題，日本在相關(guān)領(lǐng)域加大投入。2019年度，日本在環(huán)境領(lǐng)域投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)12894億日元，在能源領(lǐng)域投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)11654億日元，并預(yù)計(jì)在以后繼續(xù)重點(diǎn)投資相關(guān)領(lǐng)域，擴(kuò)大“零碳”覆蓋范圍，到2050年達(dá)成碳中和的目標(biāo)。

2. 優(yōu)化科研環(huán)境，加強(qiáng)面向新型社會的人才培養(yǎng)

一是改善研發(fā)環(huán)境，催生卓越的多樣化研究成果。為了激發(fā)研究學(xué)者的內(nèi)在動力，不斷產(chǎn)出新知識新技術(shù)，建立面向解決社會問題的綜合知識系統(tǒng)，日本政府計(jì)劃設(shè)立10萬億日元的大學(xué)基金，用于構(gòu)建世界一流水平的大學(xué)研發(fā)基本面，培育青年人才。同時(shí)進(jìn)行大學(xué)制度改革，形成多樣化、有特點(diǎn)的大學(xué)集群，吸引社會投資。二是推進(jìn)開放科學(xué)及數(shù)據(jù)驅(qū)動型研究。面向數(shù)字化大趨勢，為產(chǎn)學(xué)官的研究人員構(gòu)建可利用的研究數(shù)據(jù)平臺，同時(shí)在合作與競爭戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和公開。2018年，日本新設(shè)“探月型研究開發(fā)制度”，引入全新方法進(jìn)行開放科學(xué)的大膽嘗試。主要內(nèi)容有：①以展望未來、產(chǎn)生巨大影響的社會課題為對象，提出鼓舞人心的目標(biāo)和構(gòu)想，在引領(lǐng)前沿研究的首席研究者的指揮下，匯集全世界研究精英共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；②最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)研究能力，引導(dǎo)研究者們發(fā)掘革新性研究成果并包容研究過程中的失敗；③在管理方法上，關(guān)注世界研發(fā)動向、了解相關(guān)態(tài)勢、靈活更新研發(fā)內(nèi)容、創(chuàng)新研發(fā)體制。三是培養(yǎng)面向新型社會的人才。激發(fā)科學(xué)家勇攀高峰、解決難題的熱情；重視初高中階段的基礎(chǔ)教育，整體推進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)、數(shù)學(xué)（STEAM）教育。營造全社會積極向?qū)W的良好環(huán)境，為社會人士提供繼續(xù)教育的機(jī)會。

3. 強(qiáng)化鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策體制

為解決新技術(shù)帶來的社會倫理和制度層面上的新問題，日本計(jì)劃采取以下措施：一是構(gòu)筑包括人文社會在內(nèi)的“綜合知識”體系并加以靈活運(yùn)用；二是強(qiáng)化e-CSTI 的政策制定功能及確保政策的有效性。到2023年底在各有關(guān)部門徹底貫徹循證的政策制定制度（Evidence-based Policy Making， EBPM）。靈活運(yùn)用數(shù)字 CSTI（e-CSTI）、強(qiáng)化政府研發(fā)投資的管理以引導(dǎo)民間投資、在大學(xué)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)中實(shí)行高度循證化管理（EBMgt），提升整體制定和執(zhí)行政策的水平；三是實(shí)行《基本計(jì)劃》與《綜合戰(zhàn)略》連動的政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)強(qiáng)化 e-CSTI 的各項(xiàng)職能，到2023年中開始實(shí)施自動收集監(jiān)控指標(biāo)和跨部門的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，為徹底實(shí)施循證的政策制定制度持續(xù)完善和優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)。

六、啟示與借鑒

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)深入演進(jìn)，加快布局未來產(chǎn)業(yè)成為主要經(jīng)濟(jì)體搶占世界科技競爭制高點(diǎn)的重要抓手。從美國、歐盟、德國、英國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體推出的相關(guān)政策看，都是立足本國（地區(qū)）的優(yōu)勢領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特色等，圍繞量子科學(xué)、人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、新能源、新材料、空天海洋等從不同方向切入和著力，加大突破性技術(shù)和硬科技領(lǐng)域的研發(fā)投入、培育和吸引多層次人才、完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的作用幾乎成為主要國家的共同政策選擇。

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國推動未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在洞察全球未來產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，從我國實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，從提升科技研發(fā)水平、研發(fā)效能、研發(fā)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（一）面向國家重大戰(zhàn)略需求和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、儲備性科學(xué)技術(shù)研發(fā)

未來產(chǎn)業(yè)需要科技創(chuàng)新賦能。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為大國戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。我國要在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上贏得先機(jī)，一方面要持續(xù)提升科技整體水平，加強(qiáng)原創(chuàng)性、突破性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，盡快突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)“卡脖子”的遏制；另一方面，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，面向國家重大戰(zhàn)略需求和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題部署實(shí)施戰(zhàn)略性、儲備性科技研發(fā)，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，使未來技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家的需要、人民的利益同向同行。

（二）強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能

世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。繼續(xù)強(qiáng)化國家實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面的突破，為未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

（三）重視對未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的長期戰(zhàn)略投資

未來技術(shù)發(fā)展周期較長，從成果孵化、商業(yè)化到產(chǎn)業(yè)化都面臨巨大的不確定性，對未來產(chǎn)業(yè)的支持和投資不能急于求成，從長期性和戰(zhàn)略性出發(fā)，建立和完善科技創(chuàng)新基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、知識產(chǎn)權(quán)基金、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，發(fā)揮長期性、戰(zhàn)略性資金對未來科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。

（四）完善和加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要經(jīng)濟(jì)體都將科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鞏固和提升國家核心競爭力、推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，加強(qiáng)部署并大力實(shí)施。針對我國具備原創(chuàng)科學(xué)思想和科學(xué)設(shè)計(jì)、世界領(lǐng)先甚至獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，關(guān)鍵技術(shù)的源頭仍然受制于人等問題，發(fā)揮體制優(yōu)勢，集中力量，加快前瞻布局建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、運(yùn)行高效、創(chuàng)新有力、綜合效應(yīng)顯著的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造具有國際影響力的“航母級” 創(chuàng)新平臺；建設(shè)世界一流大科學(xué)裝置集中區(qū)，推動綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)；支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，積極推進(jìn)國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動未來技術(shù)轉(zhuǎn)化和工程化，增強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溢出效應(yīng)，引領(lǐng)并帶動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）大力培育和引進(jìn)具有科技創(chuàng)新能力的高水平科技研發(fā)人才和具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人

探索構(gòu)建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求的多層次的人才培養(yǎng)體系，一是通過高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，訂單式人才培養(yǎng)或面向全球引進(jìn)等模式，保證科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給。二是面向國家戰(zhàn)略性重大科技攻關(guān)任務(wù)，積極探索實(shí)施“揭榜掛帥”等更開放的選人用人制度，以推動基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)突破為導(dǎo)向，培養(yǎng)和引進(jìn)具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人。三是以國家重大戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為導(dǎo)向，激發(fā)高等院校的學(xué)生面向國家戰(zhàn)略需求的學(xué)術(shù)志趣，培養(yǎng)一批未來科學(xué)家和未來產(chǎn)業(yè)人才后備軍。四是建立健全人才評價(jià)制度和柔性人才引進(jìn)機(jī)制，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才合理的流動機(jī)制，為國際交流合作創(chuàng)造便利條件和配套環(huán)境，以科技人才帶動科技創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。

（本文原載《未來產(chǎn)業(yè)：開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道》一書，中國發(fā)展出版社 2023年2月出版）