青島市農作物病蟲害專業化統防統治基本現狀與發展對策

一、基本現狀

近年來，山東省青島市通過行政推動、政策扶持、規范管理和宣傳引導，大力推進專業化統防統治，初步形成了以植保專業合作社、農機專業合作社、植保服務公司、農資公司為主體，種植大戶、村級防治組織等為補充的多元化發展格局。2022年，全市專業化統防統治累計實施面積達到1257.89萬畝次，統防統治率達56.43%；共有各類防治組織139家（其中經工商、民政注冊登記且在農業部門備案的植保專業組織90家），擁有各類高效植保機械2974臺，其中植保無人機1045架，從業人員3000多人，日作業能力65.99萬畝，服務能力明顯提高；服務形式由單一的代防代治向全程承包防治發展，防治對象由小麥、玉米等大宗糧食作物病蟲向果樹、蔬菜等經濟作物病蟲延伸，服務范圍由本鎮（街）、村向跨區市、跨省服務發展。

（一）以財政支持項目為抓手，推進統防統治和植保社會化服務

為做好農業病蟲害專業統防統治工作，青島市各級植保部門充分利用小麥“一噴三防”和草地貪夜蛾、玉米南方銹病等重大病蟲防治資金，大力推進小麥穗期病蟲害統防統治和草地貪夜蛾聯防聯控工作，培育植保專業組織。2022年利用各類項目資金完成統防統治649.58萬畝次，扶持各類專業組織40多個。

（二）以綠色可持續發展和農藥減量控害為契機，開展統防統治和綠色防控融合項目實施

青島市以綠色可持續發展和農藥減量控害為契機，大力開展統防統治和綠色防控融合項目實施。2022年，全市建立完善綠色防控示范點177個，其中統防統治與綠色防控融合示范基地53個，大力推廣物理防治、生態調控、生物防治等綠色防控措施，示范面積6.583萬畝，輻射推廣面積達到了183.22萬畝，平度市、嶗山區、萊西市先后被評為國家“綠色防控示范縣”，嶗山區和膠州市被評為全國農作物病蟲害“綠色防控整建制推進縣”。青島市圍繞農藥使用量零增長行動的技術路徑和重點任務，減少化學農藥的使用量。在提高農藥有效利用率的同時，搭建了“綠色防控產研推技術服務平臺”，引導和督促平臺單元整合資源，組織科研單位與生產企業、專業化統防統治服務組織、新型農業經營主體、示范基地對接活動，發揮各方優勢，合力推進農藥減量增效行動。在海升果汁和軍武河果業等綠色防控基地，以“農企合作，共建示范基地”的方式，布點抓示范，努力推進專業化統防統治與綠色防控的融合發展。2022年，全市農作物病蟲害綠色防控技術覆蓋面積579.41萬畝，技術覆蓋率54.03%；2020年青島市農藥使用量為5273噸，較2015年降低15.7%，超額完成了零增長目標任務。

（三）以行政推動和市場化運作為杠桿，提高專業化防治組織服務能力

在推進統防統治工作中，青島市堅持行政推動、市場化運作，加大對社會服務組織的管理和指導。完善全市農作物病蟲害監測預警、防控體系，增強應急防控隊伍服務意識，創新服務模式，提升作業能力和技術水平。促進社會化服務組織制度健全、管理規范，確保民辦、民管、民收益。創新工作機制，與專業防治組織建立緊密的業務指導關系，幫助他們從物資、技術、信息等多個方面搞好支持和服務。加強技術培訓，舉辦植保新技術培訓班，對專業防治組織的骨干成員集中進行技術培訓，培訓內容包括農作物病蟲害的預測與防治、農藥安全使用、新型植保機械使用及維修技術等。僅2021年，全市就舉辦植保專業培訓班72期，培訓人員達到7415人次。

（四）以扶持植保專業合作組織為重點，推動專業化統防統治發展

青島市積極引導，幫助具備條件、有意從事農作物病蟲害專業化統防統治工作的公司、組織、個人成立植保專業合作社，并扶持其改善裝備條件、拓展市場需求、提升服務能力、壯大防治隊伍、增強技術水平，發展了一批服務優質、行為規范、防控科學的社會化專業服務組織。2022年，市、縣級投入1290.5萬元，用于支持病蟲害統防統治和綠色防控，指導他們參與統防統治示范區建設，幫助他們完善規章制度、提高管理水平，為技術人員和機防隊員提供技術培訓，提高從業人員技術水平。2019～2022年，青島田之源農化有限公司、萊西金豐公社農業服務有限公司、青島德地得農化科技服務有限公司、青島豐諾植保專業合作社等10家企業先后被中國農業技術推廣協會認定為“全國統防統治星級服務組織”，萊西市、膠州市先后獲評全國“統防統治創建縣”。

（五）多渠道宣傳、展示和培訓，提高群眾對專業化統防統治的認同感

青島市先后制定了小麥、玉米、花生、蘋果等作物的病蟲害綜合防治技術方案，在病蟲發生和防治的關鍵時期，做好病蟲監測預警，及時發布病蟲信息，指導專業化防治組織開展科學防控。結合新型職業農民培訓、基層農技推廣體系建設等，對專業化統防統治組織和從業人員開展法律法規和技能培訓，提升技術人員病蟲草害識別與防治、科學安全用藥、藥械使用與維護、遵守法律法規等方面的能力，培養綠色防控和農藥減量增效的意識，真正做到病蟲防治專業化。通過各種媒介宣傳防治技術和“一噴三防”政策，同時，在重點鄉鎮、重點村召開示范現場會、發放“明白紙”，每年召開小麥病蟲害“一噴三防”統防統治現場會暨農作物重大有害生物應急防控演練，并利用“三夏”“三秋”等現場會的機會，提高農民對專業化防治和現代植保體系的認同感，助力全市專業化統防統治加速推進。

二、發展機遇

（一）當前病蟲害防治現狀的需要

目前在農村，年輕人大部分都外出務工，從事農業生產的人年齡越來越大，傳統一家一戶的種植模式下，個人難以承擔施藥這樣繁重的工作；隨著土地流轉水平的提高，種植大戶、種植基地增多，對統防統治作業的需求迅速增加。

（二）農作物病蟲害防控形勢的需要

農業病蟲種類多、為害重，同時發生頻率高，遠距離傳播的重大病蟲害和外來有害生物侵入增多，傳統的防治手段無法滿足形勢需要。

（三）綠色可持續農業發展的需要

加快建立完善的植保社會化服務和病蟲害專業化防控保障體系，實現農業生產要素的優化配置，統防統治與綠色防控相結合，既要把病蟲危害損失降到最低，又要保障農民增產增收、農產品質量安全和生態環境安全。

三、對策建議

（一）順應形勢，科學謀劃

一是要進一步整合資源，大力扶持和發展重點服務組織，實行強強聯合、實現優勢互補。二是要建立以技術為支撐的服務體系，延伸服務鏈條，將專業化服務逐步推向農業生產全程社會化。

（二）爭取支持，用活資金

力促各級政府成立專業化統防統治領導小組，將專業化統防統治列入政府的重點工作，納入糧食生產目標管理考核和區市績效考核，充分調動各區市統防統治工作的積極性，爭取各級地方財政增設專項經費，加大隊伍建設、購機補貼、燃油補貼、農業保險等方面的政策和資金支持力度。積極爭取在救災資金、糧食生產發展專項資金、綜合補貼里劃出部分資金專門用于專業化統防統治，同時加強項目經費的規范管理和合理運用，使其切實起到激勵服務組織、推進統防統治發展的作用。

（三）穩定隊伍，升級服務

充分發揮區市及鄉鎮的效能，設立統防統治村級服務站，理順各層級服務站之間的關系，明確責任和義務，做到服務下移、責任下移、效益下移。拓展服務方式，延伸服務鏈條，由單一病蟲害防治服務逐步向統一供種、統一育秧、統一配方施肥、統一機耕機收等全程化服務方向發展。

（四）著重實效，宣傳培訓

強化服務組織的宣傳培訓，解決服務組織的認識問題，促使他們盡快轉變思想觀念，提高其主動性和積極性，樹立專業化統防統治的主體意識；充分利用各種媒體和渠道，廣泛宣傳專業化防治的先進典型和取得的良好效益，讓農民看到實實在在的效果，強化其對專業化統防統治的認同感；對機防隊員要講明責任和效益，讓機手熟練掌握施藥技術和機械維護技術，有效提升其專業能力。

（五）強化指導，確保落實

加強病蟲害監測預警，增加測報調查點，擴大普查面，按照每10萬畝耕地設1名測報員的標準，建立起基層監測隊伍，保證基本運轉工作經費，實現“責有人負，活有人干，事有人管”；發揮市縣鄉村四級100多名植保人員的作用，全面提升農作物病蟲監測預警能力，力求病蟲信息及時、準確和全面；定期組織蟲情會商，科學制定防治方案并確保落到實處；積極開展試驗示范，推薦新型植保機械及高效、低毒、低殘留的對口農藥，不斷提升專業化統防統治技術水平。