新時(shí)代內(nèi)蒙古綠色礦山建設(shè)與發(fā)展

［關(guān)鍵詞］綠色礦山；建設(shè)成效；生態(tài)修復(fù)

2019年3月5日習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任?！币虼耍ㄔO(shè)綠色礦山既是內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也是生態(tài)文明建設(shè)的需要。自治區(qū)作為國家重要的能源、有色金屬基地，在礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理帶來了巨大的壓力。自治區(qū)黨委、政府高度重視綠色礦山建設(shè)工作，積極推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，提高礦山的資源綜合利用水平，不僅制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》，而且各盟市因地制宜、分類施策，創(chuàng)建了綠色采礦工藝和先進(jìn)復(fù)墾綠化技術(shù)的伊敏模式、資源高效開采和礦區(qū)集中連片治理的鄂爾多斯模式、高寒地區(qū)生態(tài)修復(fù)的霍林河模式、草原綠色勘查示范的錫林郭勒模式等。

1. 綠色礦山建設(shè)進(jìn)展及成效

綠色礦山是新時(shí)代和新形勢(shì)的產(chǎn)物，2007年原國土資源部提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)綠色礦山發(fā)展”，“綠色礦業(yè)”的全新概念被正式提出[1]。2008年在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》中明確提出了綠色礦山發(fā)展的要求和目標(biāo)。2011年公布了第一批國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)名單，2017年國土資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，2018年自然資源部發(fā)布了九大行業(yè)的綠色礦山建設(shè)規(guī)范，標(biāo)志著綠色礦山建設(shè)工作上升為國家戰(zhàn)略和行動(dòng)[2]。2020年印發(fā)了《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》和《綠色礦山遴選第三方評(píng)估工作要求》，進(jìn)一步規(guī)范和量化了綠色礦山遴選和評(píng)估工作[3]。截至2021 年底，1253家礦山通過了綠色礦山遴選納入了國家綠色礦山名錄，在全國范圍內(nèi)建成了一批極具示范帶動(dòng)作用的綠色礦山典型。

1.1建設(shè)進(jìn)展

近年來積極引導(dǎo)礦山企業(yè)申報(bào)綠色礦山，2011—2014年申報(bào)國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位35家，其中12家榮獲國家級(jí)綠色礦山稱號(hào)。2017年結(jié)合地方實(shí)際制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕111號(hào)），成為全國第一個(gè)以省級(jí)政府的名義出臺(tái)的綠色礦山建設(shè)方案，拉開了全面開展綠色礦山建設(shè)的序幕。2018年，自治區(qū)成立了分管副主席為組長的綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2019年相繼制定了《綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》《綠色礦山建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃》《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》《綠色礦山評(píng)估辦法》《綠色礦山名錄管理辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》等一系列政策文件。2020年綠色礦山建設(shè)工作進(jìn)入蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵期，建立了綠色礦山評(píng)估專家?guī)?、印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實(shí)施方案》、修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》。同年內(nèi)蒙古人大通過了《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》，是首個(gè)綠色礦山建設(shè)的地方性法規(guī)，也是首次以地方立法的方式推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。2021年內(nèi)蒙古人大修訂通過了《自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，其中五項(xiàng)條款涉及綠色礦山，進(jìn)一步頂格推進(jìn)了綠色礦山建設(shè)工作。

1.2建設(shè)成效

截至2021年底，全區(qū)共有67家礦山納入全國綠色礦山名錄，位居全國第七位，502家礦山進(jìn)入自治區(qū)綠色礦山名錄。全區(qū)建立了鄂爾多斯準(zhǔn)格爾—東勝、赤峰市北部和呼倫貝爾市中西部三個(gè)自治區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，赤峰市北部綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)于2020年12月納入國家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

作為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)和礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)發(fā)生了歷史性和轉(zhuǎn)折性變化。一是制定了綠色礦山建設(shè)方案和規(guī)劃。自治區(qū)政府分別于2017年、2020年印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)工作方案》、編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》，詳細(xì)敘述了我區(qū)綠色礦山建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，提出了綠色礦山建設(shè)總體思路和基本原則，明確了自治區(qū)綠色礦山建設(shè)的總目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，進(jìn)一步整合優(yōu)化礦山開發(fā)利用布局，全區(qū)煤礦數(shù)量從2015年的608座減少到527座，產(chǎn)量從5.22億噸增長到7.6億噸。二是實(shí)現(xiàn)了綠色理念融入礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)全過程。實(shí)施了多批綠色勘查示范項(xiàng)目，廣泛運(yùn)用無人機(jī)磁法測(cè)量、一基多孔、航空物探遙感等技術(shù)，最大限度減輕勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和擾動(dòng)?！皟?nèi)蒙古額濟(jì)納旗大紅山地區(qū)金銅多金屬礦集中勘查”等21個(gè)項(xiàng)目列為自治區(qū)級(jí)綠色勘查示范項(xiàng)目，2019年“內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗雙山子銅多金屬礦普查”等4個(gè)項(xiàng)目被列為國家級(jí)綠色勘查示范項(xiàng)目，2020年“西烏珠穆沁旗地下水勘查與區(qū)劃”等8個(gè)項(xiàng)目列為國家級(jí)綠色勘查示范項(xiàng)目。著力提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用水平，維拉斯托礦業(yè)銅鋅多金屬礦、烏奴格吐山銅鉬礦的采礦回收率分別達(dá)到92％、98％。有色多金屬礦山礦石中平均70%的共伴生有價(jià)元素能得到回收利用。煤炭礦山全部實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化采煤，充分利用礦井疏干水、循環(huán)利用洗煤廢水，水資源綜合利用率達(dá)到85%以上。三是強(qiáng)化了礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。各級(jí)政府和礦山企業(yè)主動(dòng)作為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦區(qū)環(huán)境治理效果明顯，如鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗煤礦在采礦過后將廢棄的礦坑進(jìn)行復(fù)墾，使原本的“雞爪子”丘陵地貌改造為萬畝良田，礦區(qū)及周邊植被覆蓋率由開發(fā)前的11%提高到62%以上。錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗有色金屬礦山全力做好裸露地面的生態(tài)植被綠化工作，做到“邊開發(fā)、邊保護(hù)、邊治理、邊綠化”，綠化覆蓋率達(dá)到90%以上。阿拉善盟非金屬礦山利用挖排堿溝、摻拌黃沙，改良鹽堿土壤，建成千畝果園，有效防治了水土流失，保護(hù)了鹽湖資源。四是加強(qiáng)了科技創(chuàng)新和推動(dòng)了礦地和諧發(fā)展。綠色礦山企業(yè)積極開展了科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，生產(chǎn)技術(shù)居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。煤礦綜采工作面全部裝備了世界一流的采掘設(shè)備，礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)均采用微機(jī)模擬、工業(yè)電視監(jiān)控、有毒有害氣體實(shí)時(shí)監(jiān)控和綜合自動(dòng)化控制，技術(shù)裝備及綜合自動(dòng)化達(dá)到了世界先進(jìn)水平。探索建立了地方政府、群眾代表與企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，督促礦山企業(yè)依法規(guī)范開采。在吸納就業(yè)、扶貧脫困、支持壯大集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為地方發(fā)展做出貢獻(xiàn)，多方位構(gòu)建了社會(huì)和諧型礦區(qū)，涌現(xiàn)出了一批“花園式”礦山和礦地和諧的典型。

2. 綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵問題

隨著自治區(qū)綠色礦山建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管等工作體系已初步建立。然而在綠色礦山建設(shè)實(shí)踐過程中還存在一些關(guān)鍵問題亟待解決。

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)制約綠色礦山建設(shè)

目前納入自治區(qū)、國家綠色礦山名錄的礦山占在期礦山的16%，中小型礦山的建設(shè)率偏低。截至2021年底，中小型礦山占全部在期礦山的85%，中、小型礦山的建成率分別為18%、11%。受企業(yè)升級(jí)改造資金不足、裝備技術(shù)普遍較落后，開發(fā)利用方式粗放、綜合利用率低的影響，未來中小型礦山創(chuàng)建綠色礦山難度大、潛力不足。此外礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)規(guī)模也是影響綠色礦山建設(shè)的重要因素，全區(qū)能源類礦山占全部綠色礦山的40%，其他行業(yè)的創(chuàng)建率偏低。因此，在“十四五”期間不僅要控制礦山數(shù)量，而且要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，提高新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，淘汰落后礦山和清退“僵尸”礦山。

2.2綠色礦山內(nèi)涵理解有偏差、企業(yè)創(chuàng)建動(dòng)力不足

經(jīng)過十余年的探索和實(shí)踐，綠色礦山建設(shè)已成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要抓手，其內(nèi)涵也逐步延伸和擴(kuò)展，不僅僅是部分礦山企業(yè)眼中簡單的種樹、種草或綠化工程，而是覆蓋礦山勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開采、復(fù)墾、閉坑等全生命周期，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三贏。綠色礦山創(chuàng)建需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，對(duì)于中小型礦山、老舊礦山、經(jīng)營效益較差的礦山來說，更加注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，開展建設(shè)的積極性、自覺性不足[4]。尤其是內(nèi)蒙古中西部自然條件差，生態(tài)修復(fù)成本高，部分礦山企業(yè)多是注重外表而忽略了內(nèi)在，而且不注重后期的持續(xù)性改造升級(jí)，常出現(xiàn)不升反降和后勁乏力的現(xiàn)象。

2.3綠色礦山建設(shè)布局不均衡、發(fā)展示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用有待提高

全區(qū)已入庫的綠色礦山集中分布在鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，約占全部綠色礦山的73%，其他盟市綠色礦山入庫率偏低。三個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的141家礦山僅有55家納入了綠色礦山名錄，尚未全面形成可復(fù)制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機(jī)制，示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用有限。黃河流域（內(nèi)蒙古段）范圍內(nèi)已建成綠色礦山224家，烏海及周邊地區(qū)已建成綠色礦山65家，綠色礦山的創(chuàng)建工作尚未從單一礦山建設(shè)走向集中連片發(fā)展推進(jìn)。“十四五”期間各地應(yīng)積極申報(bào)和建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，通過政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)區(qū)域綠色礦山建設(shè)，打造形成布局合理、集約高效、高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)作用強(qiáng)的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

2.4綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適用性

2018年自然資源部發(fā)布了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2020年又印發(fā)了評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)部分省份陸續(xù)出臺(tái)了地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和特色評(píng)價(jià)指標(biāo)[5]。目前千分制評(píng)價(jià)指標(biāo)在地區(qū)適用性上稍顯不足，綠色礦山評(píng)價(jià)體系仍需調(diào)整和完善。尤其是要在充分考慮不同地區(qū)氣候、環(huán)境、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上，緊扣采礦行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)與差距，因地制宜應(yīng)對(duì)不同行業(yè)、不同地域的差異化標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步突出綠色勘查開采、資源綜合利用、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。針對(duì)我區(qū)地域跨度大，東西部自然條件差異大、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平參差不齊等情況，根據(jù)實(shí)際情況制定體現(xiàn)地方特點(diǎn)和國家戰(zhàn)略需要的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.5綠色礦山評(píng)估的監(jiān)管機(jī)制

綠色礦山的評(píng)估是創(chuàng)建重要環(huán)節(jié)，是綠色礦山建設(shè)的入口關(guān)和關(guān)鍵點(diǎn)。第三方評(píng)估單位是創(chuàng)建企業(yè)和監(jiān)管部門的橋梁和紐帶，也是綠色礦山創(chuàng)建的重要組成部分。目前國家、自治區(qū)缺少對(duì)第三方評(píng)估單位的約束機(jī)制或管理辦法，尤其是未明確第三方評(píng)估單位的地位、權(quán)利、責(zé)任、懲處。此外只有完善政府購買第三方評(píng)估服務(wù)機(jī)制，才能推動(dòng)評(píng)估工作走上獨(dú)立、規(guī)范和公正的軌道。

2.6加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)共管

綠色礦山涉及多個(gè)行業(yè)主管部門，但不同部門對(duì)礦山生產(chǎn)運(yùn)營的管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，未能形成切實(shí)有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)面廣泛認(rèn)為綠色礦山的建設(shè)管理只是自然資源主管部門的職責(zé)。要加強(qiáng)多個(gè)部門、多級(jí)政府的協(xié)調(diào)和組織，在橫向上要加強(qiáng)生態(tài)、工業(yè)和信息化、能源、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等多部門協(xié)同和管理，在縱向上要完善自治區(qū)、盟市、旗縣的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.7建立綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

礦山勘采選冶環(huán)節(jié)涉及土地挖損、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題，如何實(shí)現(xiàn)綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。一是建立規(guī)范的綠色礦山建設(shè)臺(tái)賬和年度公示制度，細(xì)化礦山生產(chǎn)運(yùn)行、生態(tài)修復(fù)、污染治理等管理和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)公眾參與、輿論監(jiān)管；二是健全和完善全鏈條礦山管理制度，從礦產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、執(zhí)法監(jiān)察等統(tǒng)籌考慮和綜合施策；三是在現(xiàn)有“雙隨機(jī)、一公開”“回頭看”監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，借助無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)開展高頻次的礦山衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，對(duì)礦區(qū)環(huán)境、恢復(fù)治理與復(fù)墾、違法開采等現(xiàn)狀進(jìn)行快速篩查。

2.8釋放政策潛力、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

綠色礦山建設(shè)的政策支持措施包含礦產(chǎn)資源、用地、稅收、融資等方面，為各地支持綠色礦山建設(shè)指明了方向。但國家、自治區(qū)尚未出臺(tái)明確的法規(guī)依據(jù)和實(shí)施細(xì)則，不利于激勵(lì)支持政策的落地和實(shí)施，一定程度上影響了礦山企業(yè)創(chuàng)建的積極性。未來需要重點(diǎn)配套和出臺(tái)礦業(yè)用地、資源配置、產(chǎn)能釋放、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，激發(fā)和提升企業(yè)自主建設(shè)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)目標(biāo)。

3. 結(jié)語

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，包含資源合理開發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、礦地和諧，不但對(duì)“硬件”有要求，也是對(duì)企業(yè)的“軟件”地提出了更高的要求?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古綠色礦山建設(shè)工作取得了顯著成效，但同時(shí)也要看到，總體上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用比較傳統(tǒng)粗放，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，礦產(chǎn)開發(fā)集約化規(guī)模化程度不夠，影響著礦山生態(tài)環(huán)境和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。立足新時(shí)代、新發(fā)展階段，圍繞習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，“十四五”期間將全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線具有十分重要的意義。