土地勘測定界要點分析

［關鍵詞］淠河總干渠；土地；勘測定界

土地作為人類社會發展中重要的資源與生產資料，在生產中的作用越來越突出[1]。如何合法、規范、合理地利用土地，防止違法用地和資源浪費，在當今社會越來越受到重視。土地勘測定界是根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積，這是一項技術服務性工作，可以為國土資源行政主管部門提供科學、準確的基礎資料，從而有利于組織用地審批和自然資源的管理。適用范圍廣闊，涵蓋了自然資源管理多個領域?？睖y定界是國家制定土地政策的重要依據。

淠河總干渠（九里溝—青龍堰）位于安徽省六安市，是安徽省內重要河流之一，為綜合治理，需對淠河總干渠兩岸施工段進行征地。對淠河總干渠（九里溝—青龍堰）東部新城段水利綜合治理PPP項目規劃紅線范圍內征用土地的面積與分類面積進行測量和計算，勘界范圍約170公頃，涉及金安區、六安經濟開發區及六安市集中示范園區，本地屬于亞熱帶季風氣候，氣候溫和，降雨量充沛，擁有充足的光照，四季分明；該項目紅線狹長，沿山源河由滬陜高速公路至壽春路后分東西兩支，東支至金安區示范園區勝利路，西支至金安區迎賓大道，涉及范圍廣、區域多，河流兩岸植被密度大?？睖y定界受自然環境（如天氣、植被覆蓋等）影響，勘測難度較大，但對于淠河總干渠兩岸的治理具有深遠意義。

1. 勘測定界過程

1.1 勘測定界依據

土地勘測定界涉及后期工程設計及政府決策，必須做到合法、規范、合理。勘測定界嚴格按照操作規程進行，主要包括CJJ/T 8-2011《城市測量規范》、TD/T 1008-2007《土地勘測定界規程》、TD/T 1014-2007《第二次全國土地調查技術規程》、GB/T 20257.1-2017《國家基本比例尺地形圖圖式第一部分1∶500、1∶1000、1∶2000地形圖圖式》、CH/T 2009-2010《全球定位系統實時動態測量（RTK）規范》、TD 1001-2012《城鎮地籍調查規程》、GB/T 24356-2009《測繪成果質量檢測與驗收》等規范。

規范及規程詳細規范了土地勘測定界的標準與要求，是本次土地勘測定界的標尺。

1.2勘測定界流程

土地勘測定界具有規范的流程，一般分為準備階段、外業工作階段、內業工作階段和驗收歸檔階段（圖1）。準備階段主要包括資料搜集、儀器準備及現場踏勘等準備工作；外業工作階段主要包括外業調查與外業測量，外業調查包括權屬調查與地類調查，外業測量是核心工作，根據工作所需科學地進行平面控制測量與放樣測量；第三階段是內業工作，內業工作是在外業工作的基礎上，將外業所測數據進行分類整理，并按照要求繪制勘測定界結果等成果圖件；第四階段則是驗收歸檔，主要是對成果的歸檔與整理。

2. 資料搜集

接到勘測定界任務后，專業技術人員首先應進行資料搜集，主要包括國家土地政策、法律法規、規程規范以及可利用的已有基礎資料，如中華人民共和國土地管理法、本地政府政策文件、土地勘測定界規程等，可以利用的技術資料包括市直屬分局提供的項目及周邊1∶2000地形圖、本單位2018年完成的黑臭水體治理項目土地勘測定界的部分控制點等。

充分利用已有基礎資料，對國家法律法規及本地政府政策文件進行詳細解讀，明確勘測定界區域土地性質與用地要求，從而提升工作中的規范性，制定合理可行的勘測方案。

3. 外業勘測

3.1 外業調查

勘測前的外業調查在勘測定界中具有重要作用，外業調查主要包括對國家政策的整合分析，了解土地性質及用地要求，調查土地的權屬與地類，填寫勘測定界表并確認留存（表1）。進而保證勘測工作的規范性與標準性。外業調查的方式有多種，需根據實際情況進行，本次調查主要采用了現場勘查與指界的方式。

（1）權屬調查，現場指界是權屬調查的常用手段之一。本次勘測定界中，對涉及的區域，邀請當地代表人員現場進行指界，并將規劃紅線范圍內的權屬界線標繪到外業工作底圖上。

（2）地類調查，依據《土地勘測定界規程》，利用已有的1∶2000地形圖，將征地范圍內及其相鄰的地類界線測繪或轉繪在工作底圖上，經現場調查及實地判讀，確定該項目地塊的地類界線。

3.2外業測量

外業測量是勘測定界工作的核心部分，其科學性與專業性決定了整個勘測定界的工作質量。

3.2.1勘測定界測量儀器

本次勘測定界測量使用的儀器為南方網絡RTK，網絡RTK具有速度快、精度高、自動化、費用省、操作簡便、24 h監控等優點，是土地勘測定界廣泛引用的技術，網絡RTK技術應用于土地勘測定界工作取得了良好效果，使得測繪的精度、效率和效益都有顯著提高[2]。RTK是指基于載波相位觀測值的實時動態定位測量技術，非常適合于土地勘測定界工作。網絡RTK的組成部分為基準站網、數據處理中心和數據通信線路。通過借鑒廣域差分GPS和具有多個基準站的局域差分GPS的基本原理消除和減弱各種誤差的影響，從而使定位結果精度提高。統計占地面積、土地使用情況等信息，對于保障實時動態測量結果的精確性與可靠性具有決定性作用。

3.2.2 平面控制測量

為了保證本次測圖的精度和速度，需建立地籍平面控制網，按照地籍測量規范要求，平面控制點相對于起算點中誤差不超過±0.05 m，為方便以后城區測量工作，盡量提高大地控制網等級，建立四等大地控制網。本次控制測量采用GPS靜態測量，測量等級為D級，GPS控制測量精度按表2要求。利用測區已有資料，并進行實地踏勘，在滿足測量工作的要求下，進行控制點的選點及埋設，并制作點之記（圖2）。使用若干臺GPS接收機進行靜態觀測，野外工作完成后，進行內業基線解算、平差，記錄各控制點平面坐標結果。

3.2.3 界址點設定

界址測量是地籍調查的一個重要部分，主要是為了測定每宗土地的權屬界址點的平面位置。本項目主要使用網絡RTK 搭配全站儀進行測量。目前網絡RTK 的精度高、有助于提高作業效率，是當前地籍細部測量的一種主要方式。測量界址點使用網絡RTK模式進行現場勘測，根據項目用地紅線圖提取項目界址點坐標進行實地放樣，并在每個拐點設置界址樁，測量每個界址樁的坐標[3-5]。

本次勘測依據規劃紅線圖設定若干界址點，勘測定界選擇2000國家大地坐標系，中央子午線117度00分00秒，采用安徽省CORS系統。

4. 勘測定界結果

接到勘測定界任務，對定界范圍進行外業調查，山源河西支兩岸分別為和平村、大橋畈村，和平村和大橋畈村又劃分多個村民組，涉及土地性質類別繁多，如耕地、農用地、建設用地和未利用土地，加之人民對土地厚重的情感，所以勘測定界的工作顯得尤為重要。

在前期完善的準備工作基礎上，通過對淠河總干渠（九里溝—青龍堰）的勘測定界外業測量，勘測路線沿山源河西支兩岸，涵蓋和平村及大橋畈村，測量點分布均勻，以界屬關系為依據，精準布測，得到勘測數據，比照以往建筑及地形資料，對宅基地、農田、農村道路及以往存在爭議的土地進行一一核實，使用南方CASS7.0軟件，對數據進行整理分析，按照1∶2000比例尺繪制現場勘測定界圖，目的是將土地的勘測情況清楚地展現在定界圖上，圖件繪制過程嚴格遵守規范。

作為本次勘測定界的成果，根據特定的地類代碼編號（011-水田，012-菜地，013-旱地，031-林地，104-農村道路，114-坑塘水面，117-溝渠，102-公路用地，095-墓地，203-農村宅基地，118-水利設施用地），繪制出九里溝—青龍堰土地勘測定界圖（圖3），在圖上可以清晰反映淠河總干渠（九里溝-青龍堰段）兩側定界范圍。

同時，通過CASS7.0計算得出實測項目用地170.8398公頃（合2562.597畝），并清晰界定各土地類別及面積，為后期開展淠河總干渠（九里溝—青龍堰）東部新城段水利綜合治理提供保障。

5. 總結與分析

5.1 常見問題及處理

權屬調查是土地勘測定界的重中之重，涉及金安區、經濟開發區、示范園區多個區，需要遵循先整體后局部原則，對跨區域的村界先確定下來，然后分別對各區域的村界進行劃分。絕大多數界線能通過現場指定，對于爭執不清的界限，確界人員認真傾聽雙方合理訴求，提出建設性建議，提出的建議需各方代表認可。但是部分區域由于歷史久遠、地形地貌遭到破壞等原因無法當場確定的，需要直屬分局領導組織各村代表及勘界工作人員開會協商。

由于部分區域有密度較大植被、較高的建筑會影響GPS信號接收，導致RTK精度達不到要求，需要使用全站儀等。

由于紅線線形不規則，涉及地類、村界太多，使用CASS7.0不能高效計算各村各地類面積，且易出現錯誤，我們使用CASS7.0提取紅線與各地類線性導入ArcMap，使用ArcMap對各村、地類進行分割、賦屬性，并使用軟件對圖形進行檢查，最后計算各村的分類面積。

5.2 結論

本次勘測定界的用地范圍廣，紅線圖形不規則，涉及多個行政村，且地類多樣，并且部分區域關系到基本農田，內外業工作難度很大。土地勘測定界是一項十分重要的基礎性工作，對耕地保護、土地管理、提高土地利用質量等起到了十分重要的作用。我們要繼續加強科學化、規范化，不斷學習科學文化知識，充分利用先進測繪技術，確?？睖y定界資料內容規范、數據準確、成果優異，才能為社會發展、經濟建設做出貢獻。