基于浙江經驗的新疆科技創新建設策略研究

摘要：浙江科技創新能力居于全國前列，而新疆科技創新水平居于全國后列。文章結合新疆科技創新實際，梳理赴浙江調研的科技創新探索經驗，以期為科技創新建言獻策。首先分析了新疆科技創新的現狀與科技創新平臺的現狀，調研了浙江創新型省份建設與創新服務綜合體建設情況，挖掘浙江省在科技創新中最主要的做法；通過分析，浙江省科技創新在政府的支持下，優化了創新環境，打造了人才服務平臺。基于浙江可參考的科技創新主要做法，認為新疆在科技創新建設中要匯聚高技能創新人才，推動政產學研用打造科技創新平臺，建立本地區域創新發展的長效機制。

關鍵詞：科技創新；創新平臺；科技企業；人才

中圖分類號：G3 文獻標志碼：A

0 引言

科技創新是經濟發展的核心推動力，也是衡量經濟高質量發展的核心指標^［1］。科技創新能夠矯正產業結構升級過程中對經濟增長的負向影響，可以通過知識外溢效應促進新疆經濟發展^［2-3］。2010年科技部聯合相關部委制定出臺并實施了《全國科技援疆規劃（2011—2020年）》，科技援疆提升了新疆的創新能力，2010—2018年間，新疆科技創新能力較之前有所提升，但與全國尤其是發達省區相比仍有較大差距，新疆科技創新水平仍有待提高^［4-5］。宋香榮等^［6］整理了新疆1985—2017年的數據，使用多種計量方法考察了新疆科技創新、農業現代化與城鎮化的動態關系，研究發現新疆農業現代化與科技創新都推動了新疆城鎮化的發展，但科技創新相較農業現代化對城鎮化的推動作用更小。打造區域范圍的科技創新平臺、引進培育本土科技創新人才、建立本地區域創新發展的長效機制迫在眉睫。2022年4月，新疆維吾爾自治區科技創新大會召開，要求深入科技興疆戰略和人才強區戰略，推動新疆科技創新取得突破性進展，引領經濟社會高質量發展。2022年6月印發實施《關于強化科技創新支撐引領作用推動新疆經濟社會高質量發展的意見》，這是高質量發展理念提出后新疆出臺的第一個科技創新支撐引領高質量發展的文件。此后，科技創新工作在新疆大力推動，但在基層實施中還有一系列的困難，存在科技創新中的產學研用信息不通暢、科技人才作用發揮不明顯、科技服務效率不高等問題。

1 浙江省促進科技創新的主要做法

2021年浙江省綜合科技進步水平指數居全國前5位，區域創新能力居全國前4位，企業技術創新能力居全國第3位，有效地實現了科技創新促進經濟增長，推動共同富裕。通過對浙江省科技創新開展專題調研，浙江省對科技人才創新的政策支持、人才工程建設、數字化城市建設是創新能力處在高位的重要原因。

1.1 高度重視、大力支持

通過對浙江省科技創新政策的梳理與科技創新單位的實地調查，對浙江省科技創新相關政策措施與大事記進行梳理（見表1）。浙江高度重視科技創新，提出了眾多促進科技創新的舉措。早在1992年，浙江走在全國前列，實施了科技興省戰略，1996年實行市縣黨委科技進步人才工作目標責任制，不斷引進高新技術企業與高端人才，引進大院名校共建創新載體戰略。20多年來，不斷根據社會發展要求，優化科技創新的政策法規。2021年浙江省高新技術產業增加值占規模以上工業增加值59.6%，全年以新產業、新業態、新模式為主要特征的“三新”經濟增加值預計占GDP的27.8%，有效地實現了科技創新促進經濟增長，推動共同富裕。

1.2 求才若渴、人才薈萃

注重科技創新平臺打造，搭建了專門的浙江省人才服務平臺網站，有4大類人才類型，具有政策查詢、公共服務、人才工程、揭榜掛帥等板塊。在人才工程建設上，各市同時具備省級人才工程（見表2）與市級人才工程（見圖1），對各層次引進人才的省級政策

待遇以及各市的政策能做到詳盡地羅列，網站具有申報本省人才居住證等一系列服務的指南與鏈接板塊，實現人才網上申報。實施大院名校共建創新載體戰略，構建了“政產學研金服用”七位一體協同體系。浙江省科技強省計劃，不斷優化創新環境引進名校大院、各級各類人才，已建成86家重大創新平臺，集聚了1 200余家高校院所、企業研發機構和科技中介機構，集聚了高級職稱人員約6 663人，院士58位。截至2020年，創新資源有效集聚，各類人才總量達到30萬名左右，高技能人才18萬名左右。

2 新疆科技創新現狀與存在的問題

2.1 總體情況

《2021年科技競爭力報告》公布了2021科技創新省（市、區）排行榜，其中，新疆維吾爾自治區僅超過了青海與西藏。現對入圍2021科技創新省（市、區）排行榜百強榜單進行分析，新疆的入圍名單如表3所示。在百強名單中，新疆所占名額較少，排名也較靠后，且主要集中在北疆。

2.2 科技平臺與人才

新疆現有可利用的科技創新服務平臺有科創中國、新疆科技人才綜合服務平臺、天山科技云等網絡平臺，但科技創新平臺宣傳不夠，覆蓋面也較低。自2022年科技創新大會后，新疆維吾爾自治區科學技術協會整合區內科技人才，建立新疆科技人才庫，新疆科技人員創新積極性得以提升。截至2022年9月30日，入駐新疆科技云平臺的初級以上職稱科技人員總量達到82 936人。在入駐新疆科技云平臺的科技人才中，吐魯番市科技入駐人才數僅300余人（見圖2），和田地區、喀什地區、昌吉回族自治州科技人才入駐的積極性較高，注冊人才均突破1萬，但對比浙江的30萬人才差距仍然較大。

圖2 新疆科技云平臺各地州科技人才注冊數

2.3 科技企業

截至2021年底，全國登記入庫的科技型中小企業共有327 296家，江蘇省已突破5萬家。2021年新疆登記進入“全國科技型中小企業信息庫”的企業僅800家^［7］。從新疆維吾爾自治區科技廳公布的信息來看，截至2022年10月1日，2022年新疆已開展7次科技型中小企業申報，共公示964家企業，已超過2021年數據。從地區分布上看，烏魯木齊市有303家，伊犁哈薩克自治州有119家，昌吉回族自治州有109家，這三地科技型中小企業的數量占全新疆的55%，南疆四地州科技企業總量占新疆科技型中小企業的11%，明顯呈北疆多南疆少的趨勢（見圖3）。克孜勒蘇柯爾克孜自治州與吐魯番市中小型科技企業僅個位數，企業科技創新活力嚴重不足。

3 新疆科技創新賦能提效的策略

3.1 加大科技創新的政策支持

2021年以來，新疆在科技創新方面制定了很多政策，但受限于新疆科技創新基礎薄弱，科技創新對經濟發展的促進作用發揮不明顯。要加快科技創新的政策落地力度，對科技創新工作做到全方位支持。隨著科技創新工作重要性的提升，在各基層要配備專門的科技創新管理部門與科技創新管理人員，并開展提升管理干部的業務知識與能力培訓，為更好地開展科技創新中的服務工作做好基礎。

要發揮企業創新主體作用，要推動小微企業向科技型企業轉型，大型企業向高新企業邁進。科技創新主管部門針對企業向科技型中小企業與高新企業發展，在企業發展轉型中加強政策指導以及政策激勵，提升對三新產業的政策扶持與技術指導功能，支持科技創新百強的區縣市等建設科技城。針對克孜勒蘇柯爾克孜自治州與吐魯番科技創新人才的積極性以及科技創新活力激發不足的現象，需對科技管理部門加強要求，開展工作培訓與督導，提升科技管理部門的服務能力。

3.2 匯聚高技能創新人才

加強對人才工程的政策宣傳力度與服務，現有的新疆人才綜合服務中心與新疆科技云等平臺，多為人才申報通知，對人才引進政策查詢公開度不夠，對人才引進中的促進作用不明顯。省級人才平臺要參考浙江省人才公共服務平臺，對引才制度要詳盡公開。在市級人才工程中，人才項目與人才稱號結合不夠緊密。市級政府平臺也需公開市級人才引進政策，同時做好人才公共服務信息綜合，使人才工程與人才項目緊密結合，以項目為基礎培育人才。

具備科技創新能力的單位在對待科技人員時：一要加大對科研人員的放權力度，提高對主管科技工作的各歸口部門業務能力要求，提高科研人員自主權，鼓勵科研人員科技創新，激發科研人員轉化科技成果的積極性和創造性；二要加強科技特派員隊伍建設，完善科技特派員配套支持措施，促進科技創新人才對鄉村振興、鄉村富裕的帶動作用；三要充分利用科技援疆的后方力量，開展各項培訓師帶徒等方式積極培育本地人才。充分發揮優秀科研人才的團隊效應和集聚效應，進一步集聚、培育和建設一批具有較強創新能力、能為區域經濟社會發展解決重大科技問題的高水平科研創新群體。

3.3 推進政產學研用科技創新平臺建設

科技創新推動經濟高質量發展體現為提升研發企業、高校、科研院所等研究機構的創新能力。整合科研院所、高校、行業企業科技創新資源，依托新疆科技項目促進政產學研科技創新合作。鼓勵大院名校與地方科研院所、企業基于新疆科技創新中的關鍵問題與技術瓶頸，開展科學研究、技術應用性創新項目、教育科學研究等學術性研究與科技創新工作，解決新疆科技創新工作中的難題。

要指派專人負責科技平臺建設，通過信息化手段打破信息壁壘。充分利用省級創新平臺，發動企業、科研機構、科技人才對新疆科技創新服務平臺、科創中國等科技創新平臺的運用。如整合各科技創新部門負責人員聯系方式建立通暢的科技創新聯系，建立創新聯合體，為開展科技創新合作與打造創新平臺奠定基礎。

參考文獻

［1］孫祁祥，周新發.科技創新與經濟高質量發展 ［J］.北京大學學報（哲學社會科學版），2020（3）：140-149.

［2］李翔，鄧峰.科技創新、產業結構升級與經濟增長［J］.科研管理，2019（3）：84-93.

［3］朱光輝，蘇洋，張夢思.新疆科技創新服務與經濟發展關系的研究［J］.商業經濟，2022（7）：41-45.

［4］吳正平，朱桂龍，付霞.科技援疆戰略提高了新疆創新能力嗎？［J］.科學研究，2022（4）：746-757.

［5］智穎，高志剛.基于組合評價法的新疆科技創新能力測度與提升對策研究［J］.新疆財經大學學報，2021（1）：28-36.

［6］宋香榮，樊艷華.新疆科技創新、農業現代化與城鎮化的動態關系分析［J］.內蒙古農業大學學報（社會科學版），2020（5）：8-16.

［7］吳玉，夏木西卡瑪爾·庫爾班，張唯.以新型研發機構建設助推新疆科技型中小企業成長［J］.科技中國，2022（5）：80-84.

（編輯 編輯姚 鑫）

Research on Xinjiang science and technology innovation construction strategy based on Zhejiang experience

Zhang Yan， Wei Xiao， Wang Caixia， Yu Zhenyu*

（Aksu Vocational and Technical College， Aksu 843100， China）

Abstract： Zhejiang’s scientific and technological innovation capability ranks at the top of the country， while Xinjiang’s scientific and technological innovation level ranks at the bottom of the country. Based on the reality of Xinjiang’s scientific and technological innovation， the article combs the experience of scientific and technological innovation exploration in Zhejiang province， with a view to provide suggestions for scientific and technological innovation. Firstly， it analyzes the current situation of scientific and technological innovation in Xinjiang and the current situation of scientific and technological innovation platform， investigates the construction of innovative provinces and innovative service complexes in Zhejiang， and explores the most important practices in scientific and technological innovation in Zhejiang. Through analysis， Zhejiang province’s scientific and technological innovation has optimized the innovation environment and created a talent service platform with the support of the government. Based on the main practices of scientific and technological innovation that Zhejiang can refer to， it is believed that Xinjiang should gather highly skilled innovative talents in the construction of scientific and technological innovation， promote the use of government， industry， university and research to build a scientific and technological innovation platform， and establish a long-term mechanism for the local regional innovation and development.

Key words： scientific and technological innovation; innovation platform; scientific and technological enterprise; talent