黨建引領(lǐng)與社會工作互聯(lián)的社區(qū)治理路徑探究

[內(nèi)容提要]近年來，我國社會工作者職業(yè)資格考試報名人數(shù)呈逐年大幅增長態(tài)勢，根據(jù)民政部消息，截至目前全國已有超過73萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書。黨建引領(lǐng)是我國社會治理創(chuàng)新的制度安排，黨群服務(wù)中心作為社區(qū)社會工作服務(wù)的提供者，是黨和國家與群眾聯(lián)系的服務(wù)單位。本文聚焦黨建引領(lǐng)新時代社會工作研究主題，運用CiteSpace知識圖譜可視化工具，篩選2020—2023年中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫黨建社會工作的相關(guān)文獻，從年發(fā)文量、期刊來源等方面進行分析。通過分析得出以下結(jié)論：發(fā)現(xiàn)過去幾年的研究熱點圍繞黨建社會工作、社會治理、社區(qū)服務(wù)、基層黨建等方面研究，研究整體呈現(xiàn)研究對象多元化；黨建社會工作研究發(fā)文量總體呈上升態(tài)勢，研究熱度不減；有穩(wěn)定且活躍的核心作者群，主要研究機構(gòu)多為各級黨政機構(gòu)和高職院校且地域分布廣泛。本文對黨建引領(lǐng)新時代社會工作本土化融合發(fā)展及路徑展開了探索，研究未來應(yīng)注重將黨建的引領(lǐng)性與社會工作的專業(yè)性高度結(jié)合，才能保證社區(qū)社會工作服務(wù)的成效，真正實現(xiàn)以人民為中心，滿足人們對美好生活的追求。

引言

在構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，作為專業(yè)化創(chuàng)新工具，社會工作對于優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理而言，十分有效。黨建社會工作內(nèi)容豐富，其中“黨建化”涵蓋了社會工作的三個方面，分別是機構(gòu)、社會工作者和社會工作服務(wù)。黨建引領(lǐng)社會工作是助推基層治理現(xiàn)代化的重要路徑之一，具有深刻的現(xiàn)實邏輯和理論邏輯。黨建引領(lǐng)新時代社會工作，本質(zhì)上是將黨的全面領(lǐng)導的政治優(yōu)勢與社會工作的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為基層治理實際效能的過程。因此，筆者利用CiteSpace這個資訊可視化工具，對目前已有研究成果進行了統(tǒng)計并制作了相應(yīng)圖表，通過對相關(guān)的文獻進行數(shù)據(jù)的可視性統(tǒng)計與匯總，從多角度對當前的研究現(xiàn)狀、熱點和前沿進行了深入的剖析，為新時代社會工作本土化路徑的理論研究和實踐探索提供參考。

一數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本課題研究通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI），充分采集以“黨建引領(lǐng)”“社會工作”“黨建社會工作”為主題的研究內(nèi)容，收集文獻共計398篇，并采集相應(yīng)的期刊文獻，從而為知識圖表制作儲備必要資料。

（二）分析方法

該項目所采用的是CiteSpace5.6R4開發(fā)工具。首先，對采集的資料進行整理和轉(zhuǎn)化，其次是對設(shè)定參數(shù)進行調(diào)整，從2020年1月到2023年2月份，其中所選擇的章節(jié)類別包括每年發(fā)文量、核心作者和研究機構(gòu)；在關(guān)鍵字的群集上，通過對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行可視性的統(tǒng)計，繪制出相關(guān)的圖表。最后，以節(jié)點為基礎(chǔ)，對科研人員與研究所和學科領(lǐng)域共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，并以圖表的形式呈現(xiàn)，以此針對新時期下，黨建引領(lǐng)的社會工作發(fā)展方向及開展道路進行探討。

二研究現(xiàn)狀

（一）年發(fā)文量分析

通過統(tǒng)計文獻數(shù)量可以大概明確社會工作專業(yè)領(lǐng)域的研究熱度。文獻發(fā)文數(shù)量的變動可以反映出某一專業(yè)學科的發(fā)展現(xiàn)狀和今后的發(fā)展前景。參照圖1，可知近年來我國黨建研究會工作的發(fā)布狀況，2020—2023年1月共發(fā)布論文398份，總體上呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。2020—2021年是前期，論文數(shù)量保持不變，并未呈現(xiàn)出較大變化態(tài)勢。2022年，黨建引導社會工作專題的研究因新冠病毒受到一定影響，同時，存在同年度文獻并未完全收錄的情況，所以出版物總量略有減少。

（二）研究機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)分析

參照科研單位之間的協(xié)作關(guān)系可在空間視角直觀感知這一領(lǐng)域各機構(gòu)間科研實力。本文利用Cite Space的合作網(wǎng)絡(luò)解析技術(shù)，發(fā)掘各科研單位之間的聯(lián)系，以更好地體現(xiàn)科研單位之間的協(xié)作關(guān)系，從而為科研單位在學術(shù)層面上的影響力做出一定的貢獻。利用Cite Space軟件進行了可視性的分析，將時間Slicing設(shè)置為“2020—2023”，YearsPerSlice設(shè)置為“1”，節(jié)點類型設(shè)置為“Institution”，其他為系統(tǒng)的預(yù)設(shè)選項，并在此基礎(chǔ)上進行操作。如此一來，便可以獲得黨建社會工作研究組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，詳見圖2可知；現(xiàn)階段，開展黨建工作的機關(guān)多為各級政府機構(gòu)及黨校（行政學院），其產(chǎn)生的原因可以從以下幾個方面來說明：各級黨組織是社團工作的主導力量和推動力量；民政部門和其他政府部門作為社會團體的行政機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)，對其具體的工作狀況了解得最透徹；在各級黨校（行政學院）中，除了培養(yǎng)黨員，還要承擔黨建的理論學習，因此，高校黨委的工作主要是由各級黨委機關(guān)和黨校（行政學院）負責。

除此以外，科研院所還包括高職院校、綜合類、師范類院校和專項負責研究教育的組織，其中，廈門大學、華東理工大學和東莞科技大學等專業(yè)院校是我國科研院所的重要組成部分。參照圖2可知，在該研究樣品中，共有224個結(jié)點，63個連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0025，沒有明顯的組織協(xié)作關(guān)系。華東科技學院社會工作系、中國社會工作學會理論專業(yè)委員、上海近代社會工作研究評價中心等，已經(jīng)初步建立了較為清晰的科研協(xié)作關(guān)系。為深入剖析各高校的科研工作和科研工作之間的關(guān)系，本文通過深入的資料挖掘，得出論文數(shù)量最多的十家高校，詳見表1所示。其中，廣東省民政廳的文章數(shù)量最高。綜合來看，各科研機構(gòu)間的合作關(guān)系并不明顯，這表明即便是高產(chǎn)量的科研院所，也不一定與其他科研院所有緊密的聯(lián)系。在配合度上，各部門之間的協(xié)作程度并不高，這說明我國學術(shù)界對此問題的相關(guān)研究大多集中在機構(gòu)內(nèi)進行，各組織之間的協(xié)作仍然存在著很大的合作余地，所以，需要建立跨學科、跨區(qū)域的科研組織協(xié)作機制。

三研究熱點

近幾年，人們越來越多地注意到了“引領(lǐng)”在社區(qū)管理中的作用，一些學者把“價值引領(lǐng)”與組織內(nèi)化、制度吸收結(jié)合起來看作是一種政治組織的整合手段。在這一背景下，利用CiteSpace和對數(shù)似然率（LLR）方法對關(guān)鍵詞的共現(xiàn)進行了聚類，以便更好地體現(xiàn)該領(lǐng)域的熱門話題。圖3和表2表明這種網(wǎng)絡(luò)具有良好的群集能力和很高的同質(zhì)性，即在不同的分類上表現(xiàn)出良好的一致性。圖表顯示了十個主要的分類，為代表的是“社會工作”“社區(qū)治理”以及“社區(qū)服務(wù)”。五個主要群集的平均年份為2020—2021年，這表明這一階段有關(guān)的研究已經(jīng)趨于完善。其中，“社會工作”是最大的聚類，以“2020”為年度，共有41個關(guān)鍵字，重點是社會工作、基層黨建、鄉(xiāng)村振興和草根管理等。

四黨建引領(lǐng)新時代社會工作本土化發(fā)展路徑中的優(yōu)勢

現(xiàn)階段，對高校黨建工作的實務(wù)研究有兩個重點。第一，討論了開展黨建工作的必然性和可行性，突出了黨群關(guān)系是推進居民群眾參與管理的重要環(huán)節(jié)，而“助人自助”則是強化黨群關(guān)系、推進基層黨組織建設(shè)的重要途徑。第二，對黨建工作的實踐途徑進行探討，提出了將其與社會工作相融合，有助于深入挖掘社區(qū)的資源，擴大其服務(wù)的深度和廣度。

黨建工作并非單純地把黨建與社會工作有機地融合起來，而是把“三社聯(lián)動”延伸到了社區(qū)黨組織面對地方大黨建、大發(fā)展、大環(huán)境下所產(chǎn)生的一種發(fā)展需求，其目標是讓社區(qū)黨組織在基層社會治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，實現(xiàn)社區(qū)“共建、共治、共享”的社會治理格局。因此，很多人認為，黨建領(lǐng)導是中國基層社會工作發(fā)展的基本需要。新時期社會工作在基層治理層面由黨建帶動具有兩個重要條件。

第一，人們的主體價值觀是一種先進的思想。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其宗旨與“助人自助”“以人為本”的職業(yè)價值觀具有很強的一致性，兩者的結(jié)合為基層治理注入新的價值。

第二，整合的服務(wù)方式體現(xiàn)了專業(yè)化、科學化。多元主體共同治理是我國農(nóng)村社區(qū)管理的一個突出特點。以黨建為主導，把中國共產(chǎn)黨“以德為本”的特色優(yōu)勢和優(yōu)良的傳統(tǒng)與以“優(yōu)勢視角、資產(chǎn)為本”的社會工作方式有機地融合在一起，形成整合式服務(wù)方式，有力地推動了專業(yè)性和科學性融入基層治理過程當中。

五結(jié)語

黨的建設(shè)必須和社會工作緊密聯(lián)系在一起，其根本目的在于構(gòu)建一種有效的政、社聯(lián)動的體制，把黨的力量投入基層之中；解決好由地方政府行政體制變革所引發(fā)的問題，有助于社區(qū)黨委在基層組織中真正地發(fā)揮領(lǐng)導的角色。

“黨建+社務(wù)”并非簡單的“黨建+社會工作”，而是基于“三社聯(lián)動”“五社聯(lián)動”等政、社協(xié)作的新型的“社區(qū)管理”實踐機制，以人為中心，充分發(fā)揮“黨組織”的領(lǐng)導功能；以“社會工作”為軸心，努力推動各方面的社會組織積極參加，從而形成一個和諧的基層治理模式。在黨的領(lǐng)導下開展的基層管理實踐，為社區(qū)工作在更大程度上拓展了參與和利用的空間，突破了以往的“專門化”“地方化”的局限性，是一種行之有效的本土化，同時也為其他方面的工作提出了一個新的發(fā)展思路。

黨建引領(lǐng)社會工作對于人民主體性價值理念的堅持、整合式工作方法的探索以及對于本土化治理路徑的實踐，在化解基層突出問題、服務(wù)弱勢群體、動員社會參與等方面具有顯著的優(yōu)越性，應(yīng)加強黨建服務(wù)引領(lǐng)，發(fā)揮黨建社會工作專業(yè)優(yōu)勢。在新時期，以黨建為導向的新時代社會工作的本土化路徑探索中，通過與民眾的廣泛溝通，幫助他們提升解決問題的能力，從而使得人民群眾在接受服務(wù)過程中體驗黨的溫暖，增強主人翁意識，提高對社區(qū)的歸屬感，激發(fā)奉獻社會的熱情。

（作者單位系新疆師范大學歷史與社會學院）