讓老百姓想消費敢消費能消費

[內容提要]新年伊始，多個部門不約而同開始密集出臺相關政策文件，緊張有序地安排部署相關工作任務。記者注意到，多個部門2023年的重點工作安排，將較大比重放在“提振市場信心、恢復和擴大消費”這項工作上，為拉動消費增長提振消費信心打好政策“組合拳”。

讓老百姓想消費

早在2022年年底，國家發改委就已經提前安排部署“兩節”期間的價格監測工作，確保重要民生商品保供穩價。

據發改委有關負責人介紹，發改委密切監測重要民生商品的市場運行和價格變化，一旦發現捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為，將和各地方有關部門及時嚴肅查處，維護市場正常秩序。

從目前情況看，各大中城市普遍制定了保供穩價的應急預案，成品糧油、豬肉、北方冬春蔬菜等儲備較為充足，保供穩價工作基礎扎實。近期重要民生商品供給充裕，小包裝糧油價格繼續保持基本穩定，蔬菜、豬肉、雞蛋價格均出現不同程度回落。

2022年12月召開的中央經濟工作會議指出，要把恢復和擴大消費擺在優先位置。

2022年12月，發改委對外發布《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（以下簡稱《實施方案》），針對制約擴大內需的主要因素，《實施方案》就“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要和重要舉措作出規劃。

《實施方案》明確，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

圍繞上述目標，《實施方案》作出了八項細致全面的重要舉措部署：一是全面促進消費，加快消費提質升級。二是優化投資結構，拓展投資空間。三是推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能。四是提高供給質量，帶動需求更好實現。五是健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。六是深化改革開放，增強內需發展動力。七是扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力。八是提升安全保障能力，夯實內需發展基礎。

北京大學法學院教授劉劍文指出，消費作為我國經濟發展的“穩定器”和“壓艙石”，對于拉動經濟增長和穩定經濟增長都具有不可替代的重要作用。未來擴大內需、保持經濟平穩運行主要的著力點是消費。上述《實施方案》所作出的部署，讓社會各界看到了今后五年我國擴大消費內需的明晰“線路結構圖”，讓老百姓參與擴大內需、拉動消費有了非常豐富且具操作性的內容和動力。

讓老百姓敢消費

提振消費信心先得營造一個穩定的市場環境和良好的市場秩序。

1月5日，國家市場監管總局對中國中免、海南免稅、中免日上、中出服免稅、中僑免稅、王府井、深圳免稅、珠海免稅、海旅免稅、海控免稅10家免稅企業開展行政指導。

市場監管總局執法稽查局有關負責人在會上指出，部分免稅企業開展網上銷售時格式條款不公平、信息披露不充分、售后服務不完善，容易誤導消費者，排除和限制了消費者網購七日無理由退貨、質量問題退貨等權利，有損消費者合法權益，影響消費信心和預期，不利于免稅行業健康發展。

該負責人強調，免稅企業向境內消費者銷售已進口的商品，適用境內法律，應當遵守消費者權益保護法各項規定，“免稅不免責”。具體內容包括：嚴格履行網購七日無理由退貨義務，不得擅自擴大不適用無理由退貨的商品范圍，對法定不適用無理由退貨的商品應當顯著標識和供消費者確認；全面履行質量擔保責任。除法律另有規定外，商品有質量問題的，消費者可在七日內主張退貨，七日后主張換貨、修理等，不得設置額外門檻和條件；完善商品信息披露。對免稅品和非免稅品要區分不同銷售頁面、明確標識商品類別、規范明碼標價，不得打著“免稅”旗號誤導消費者購買非免稅品；落實消費維權主體責任。暢通拓寬售后渠道，提升服務質量，提高解決效率，積極配合市場監管部門處理投訴舉報，促使更多消費糾紛化解在源頭。

1月11日，中國消費者協會對外公布2023年消費維權年主題為“提振消費信心”。圍繞該主題，中消協將重點開展編寫網絡購物、汽車消費、房屋購買與租賃等領域消費者權益保護法律法規匯編，以有獎問答、以案說法等形式加強普法宣傳。開展企業保護消費者權益社會責任研究，制定企業保護消費者權益良好行為規范。重點開展預付式消費監督調查，推動解決波及面廣、維權難度大、群眾反映強烈的突出問題。推動全國消協組織投訴處理系統優化升級，實現消協組織、經營者、消費者三方實時在線互動，提升投訴處理網絡化、智能化、便利化水平，加大投訴解決力度，提升群眾滿意度。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，滿足人民的美好消費需要，是擴大國內需求、加快構建新發展格局的關鍵環節。保護消費者權益就是保護消費能力和市場內生動力。提振消費信心，需要為消費者排憂解難，打造更加安全放心的消費環境，讓消費者無后顧之憂、敢消費。市場監管總局和中消協為改善消費條件、維護市場公平競爭秩序、創造安全放心消費環境，促進消費恢復擴大所做的種種努力值得肯定。

讓老百姓能消費

消費是經濟增長的主要拉動力之一，我國最終消費支出占國內生產總值的比重連續11年保持在50%以上。但近年來，消費市場受到波動，消費信心受到一定影響。

業內專家表示，提振消費的關鍵是增加居民收入，讓老百姓有能力消費，才是拉動消費的長久之計。為此國務院相關職能部門紛紛行動起來。

2022年12月29日在北京召開的2022年全國財政工作視頻會議，提出2023年要完善稅費支持政策，持續整治違規涉企收費，激發市場活力，堅決落實兩個“毫不動搖”，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待。

其實近年來我國一直大規模實施減稅降費，稅收收入占GDP比重從2018年的17%下降至2021年的15%。2022年企業受惠新增減稅降費和退稅緩稅緩費數額預計超過4萬億元，大大緩解了企業現金流的壓力，增強企業發展的內生動力。

而在近日財政部又對外發布公告稱，自2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。同時自2023年1月1日至12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。

針對地方債風險，全國財政工作視頻會議部署繼續抓實化解地方政府隱性債務風險，加強地方政府融資平臺公司治理，積極配合防范化解重要領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。

住房消費仍是中國最大的內需之一。近日住建部部長倪虹表示，對購買第一套住房的，要大力支持。首付比、首套利率該降的，都要降下來。對購買第二套住房的，要合理支持。對以舊換新、以小換大、生育多子女家庭都要給予政策支持。

商務部也積極采取措施努力恢復和擴大消費，包括著力穩定汽車消費，支持新能源汽車購買使用，加快活躍二手車市場。支持餐飲等行業恢復發展，促進家電家居消費，推動綠色智能家電下鄉和以舊換新；有序推進步行街改造提升，統籌開展智慧商圈、智慧商店示范創建等。近日，商務部已公布首批12個全國示范智慧商圈、16個全國示范智慧商店。這些示范商圈和商店將順應消費需求變化，改善居民購物休閑體驗。

摘自《法治日報》2023年1月20日