地標(biāo)認(rèn)定駛進(jìn)“三標(biāo)合一”

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)擁有豐富的地理標(biāo)志產(chǎn)品，地理標(biāo)志認(rèn)定也是助力鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。2022年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公告，正式廢止《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》，這意味著不再對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)定。那么，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做出這一舉措的背景因素是什么？將會(huì)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)產(chǎn)生哪些影響？

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志二十年

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有天然的公益屬性，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，也是打造區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌的重要途徑。

2002年12月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志?！边@是在我國(guó)法律條文中，首次出現(xiàn)有關(guān)“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的表述。

由于具有獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的生產(chǎn)方式、獨(dú)特的產(chǎn)品品質(zhì)、獨(dú)特的人文歷史，獲得地理標(biāo)志認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品，往往更容易獲得消費(fèi)者的信賴和認(rèn)可，從而更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志能夠提高產(chǎn)品附加值，不僅有利于種植戶、養(yǎng)殖戶增收致富，對(duì)于打造地方經(jīng)濟(jì)名片、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作用明顯。

2007年12月，原農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人為縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體條件，擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等。該《辦法》的實(shí)施是我國(guó)首次以“地理標(biāo)志”字樣，對(duì)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。

第二年，原農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記、管理工作，當(dāng)年7月公布了28個(gè)符合登記條件的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。其中，山西省黎城縣特產(chǎn)黎城核桃，成為第一個(gè)編號(hào)產(chǎn)品（AGI00001）；湖北省鶴峰縣茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送的鶴峰茶、湖北省麻城市福白菊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送的麻城福白菊，則成為首批獲得認(rèn)證的茶葉類產(chǎn)品。

為了更好地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和使用管理進(jìn)行規(guī)范，原農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》。并于2009年，會(huì)同財(cái)政部等部門啟動(dòng)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。

此后，各地政府部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志日益重視，紛紛將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建特色品牌的重要抓手，不但申報(bào)積極性日趨提高，在發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳推廣、品牌打造方面也不遺余力，阿克蘇蘋果、庫(kù)爾勒香梨、大荔冬棗、桂林羅漢果、鹽池灘羊肉、盱眙龍蝦、長(zhǎng)白山靈芝等區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌紛紛崛起。

截至2022年2月，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到3510個(gè)。

地理標(biāo)志保護(hù)“三標(biāo)并行”

然而，地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興的征途中，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作卻戛然而止。這是為什么呢？

究其原因，地理標(biāo)志體系構(gòu)建作為一個(gè)舶來(lái)的概念，在我國(guó)經(jīng)歷了不斷探索、逐漸清晰的過(guò)程。

原農(nóng)業(yè)部認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志之前，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局曾于1999年頒布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，出臺(tái)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品的通用要求》；后來(lái)，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》。

2001年10月，根據(jù)新修訂的《商標(biāo)法》，我國(guó)開始在法律層面對(duì)“地理標(biāo)志”提供保護(hù)，并一度形成原質(zhì)檢總局、原工商總局、原農(nóng)業(yè)部三個(gè)系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)的地理標(biāo)志分別為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品（PGI）、地理標(biāo)志商標(biāo)（GI）、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（AGI）。三者之間既有區(qū)別也有聯(lián)系，但側(cè)重點(diǎn)各不相同：國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品側(cè)重于產(chǎn)品，地理標(biāo)志商標(biāo)側(cè)重于商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志則側(cè)重于區(qū)域保護(hù)。

后來(lái)，原國(guó)家質(zhì)檢總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職能，合并到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)地理標(biāo)志的管理職能也進(jìn)行了調(diào)整，但相應(yīng)的規(guī)章制度并未廢止，形成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局以《商標(biāo)法》為依據(jù)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》為依據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》為依據(jù)，分別對(duì)地理標(biāo)志提供保護(hù)的發(fā)展格局。

穩(wěn)步推進(jìn)地理標(biāo)志“統(tǒng)一認(rèn)定”

如此一來(lái)，就有很大一部分地理標(biāo)志產(chǎn)品為了打造品牌競(jìng)爭(zhēng)力，在不同部門獲得注冊(cè)或登記，不但造成保護(hù)部門的權(quán)利沖突，也使消費(fèi)者無(wú)從辨別何為“正品”。

直到2019年10月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式發(fā)布中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志專用標(biāo)志，并根據(jù)《商標(biāo)法》《專利法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)地理標(biāo)志專用標(biāo)志予以登記備案，納入官方標(biāo)志保護(hù)。同時(shí)設(shè)置過(guò)渡期，廢止了原相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用。

2020年4月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》，為建立地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度下的保護(hù)模式，打下了重要基礎(chǔ)。2021年元旦，全新的國(guó)家地理標(biāo)志專用標(biāo)志正式啟用，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定使用管理要求、組織實(shí)施使用監(jiān)督管理，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，并將原有的三個(gè)標(biāo)志全部廢止。

至此，地理標(biāo)志保護(hù)“三標(biāo)并行”成為了歷史。

釋放經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值

2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》明確提出，探索制定地理標(biāo)志專門法律法規(guī)，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度。

由此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開始加大立法框架等核心問(wèn)題研究力度，梳理海外地理標(biāo)志管理和保護(hù)情況，研究地理標(biāo)志的法律保護(hù)、管理、運(yùn)用和公共服務(wù)等具體制度措施，為最終形成地理標(biāo)志統(tǒng)一立法提供支撐。

2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第3164號(hào)建議的答復(fù)，就進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)管理和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、搭建農(nóng)產(chǎn)品品牌利益價(jià)值共同體等建議作出回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)擬定統(tǒng)一認(rèn)定制度并組織實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)研，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一認(rèn)定制度；同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局也將地理標(biāo)志保護(hù)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)構(gòu)建地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為。

“按照中央編辦構(gòu)建地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度有關(guān)工作要求，2022年3月，我部已停止了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，包括受理、評(píng)審、公示和公告，2022年制定的有關(guān)登記計(jì)劃也相應(yīng)停止實(shí)施。按照部門“三定”，我部正配合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局構(gòu)建地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信訪處在回答網(wǎng)民的咨詢中說(shuō)。

毋庸置疑，在品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略下，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度將更加完善，區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌將在更大程度上釋放地理標(biāo)志保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。