韓國民眾生活體育發展研究

[關鍵詞]韓國；民眾體育；設施：類型；特征

[中圖分類號]G312.6.813.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-2007 （2023） 01-060-04

[作者簡介]1.孟娜，女，山東理工大學體育學院副教授，研究方向為體育人文社會；2.高福升，山東理工大學外國語學院副教授，博士，研究方向為中韓文化比較。（淄博255000）

自19世紀30年代當代體育理念傳入韓國之后，體育成為學校教育的重要組成部分。60年代，韓國政府開始關注韓國民眾體育發展。為推動民眾體育發展，《國民體育振興法》得以制定和頒布。特別是從80年代開始，韓國社會出現了工業國家的弊病，即快節奏生活下，社會問題不斷出現。因此，韓國政府借鑒歐美國家的生活體育理念，從國家到各級地方政府，在相關法律法規的指導下，形成了自上而下的發展生活體育的行政體系。在相關法律法規的框架下韓國政府及各級政府在財政和行政上，積極推廣生活體育，進而取得了令人矚目的成績。

一、當代體育理念與韓國《國民體育振興法》

韓國民眾體育的發展與當代體育理念的傳入密切相關。19世紀30年代，時任哈佛大學生理學、解剖學教授的沃倫（Dr.J.C Warren）博士等，開始關注體育與教育之間的關系。1894-1896年，日本控制下的朝鮮半島，開展了近代化大變革，即“甲午改革”，又稱“甲午更張”。在廢除科舉制度、宣揚教育權利均等、改革教育機構的聲浪下，朝鮮朝國王高宗于1895年頒布《教育令》，正式把體育課程納入學校教育體系。1906年，大韓體育俱樂部、大韓國民體育會、體操研究會等體育團體紛紛成立。此外，借助歐美傳教士在韓國傳教、建立現代教育機構，體育成為韓國各級別學校中必不可少的教育內容，全國性運動會也分別于1922、1923、1934、1936年召開。

1945年，韓國迎來民族光復。因受朝鮮半島軍事緊張局勢的影響，體育成為韓國軍隊提高士兵體質、增強戰斗力的重要手段。而全國性的體育會也多以慶尚北道體育會的名義召開。進入70年代，隨著南北緊張局勢緩解、韓國由農業經濟轉向工業經濟模式，韓國政府開始關注國民的體育活動。1964年，韓國歷史上第一部體育方面的法律《國民體育振興法》正式出臺。

由于《國民體育振興法》的頒布，當代體育正式成為韓國國民生活的重要組成部分。當代體育突破了學校、軍隊等空間范疇，進入國民生活之中。在此背景下，生活體育逐漸成為韓國國民生活的重要組成部分。其主要作用為：提高健康指數、提升生活質量與促進共同體意識。

之后，《國民體育振興法》更是不斷進行修訂。現行韓國憲法更是從國家法律層面出發，保障國民享受“生活體育”的權利。如：第10條，追求幸福的權利；第12條，身體的自由權；第21條，（身體活動）表現的自由權；第34條，“人間性”生活權；第36條，保健權。

韓國民眾體育之所以能取得現今之成就，其原因可歸納為：當代體育理念的“范生活化”和民眾體育的“法律制度化”。與亞洲其他國家相比，韓國發展民眾體育事業以法律為出發點，具有“強制性”。特別是《國民體育振興法》，更是依托《憲法》，從國家法律層面要求政府必須履行“體育的范國民化”。為有效地促進民眾積極參與體育，在韓國中央政府的指導下，各級地方政府則在城市規劃、財政支持、基礎體育設施建設等方面，推動“民眾體育目標的實現”。

二、韓國民眾與“生活體育”

當代體育理念傳入韓國之后的1931-1996年間，韓國的民眾體育基本依附于學校體育資源。直至今日，民眾體育在某種程度上仍需借助學校體育資源。實際上，韓國政府早已意識到此模式的弊端，即學校體育資源基本以學生為出發點，其體育設施必須首先保障學生的使用。學校體育資源很難充分滿足民眾對體育資源的要求。因此，自20世紀80年代，已經進入經濟快速增長期的韓國，在化解日益加速的生活節奏對生產、生活帶來的不利影響的同時，意識到豐富民眾業余生活的重要性。而民眾體育則是很好的選擇。因此，脫離“競技性”，提高民眾生活質量的“生活體育”成為了韓國政府的著力點。

生活體育，又稱“Sport for all”，是1968年歐洲共同體在構建“文化共同體”時提出的。1971年，歐洲共同體下屬單位“文化合作會議”，正式就“體育對社會、文化具有積極推動意義”達成一致。此后，以法國、德國和美國等為代表的歐美國家，大力發展體育產業，不僅在很大程度上提高了民眾生活質量，也帶動了經濟增長。

為了全面推行生活體育，韓國建立了一套完整的行政體系（詳見下圖）。

如圖所示，韓國政府在發展民眾體育時，專門設置“生活體育”，進而與“專門體育”區別開來。而在中央國家體育振興審議委員會、地方各級體育局的“二元體制下”，生活體育的行政體系較為完備。

在上述行政體系下，《國民體育振興法》中涉及生活體育的內容如下：

從上述內容可知：1）韓國政府及各級地方政府為生活體育的開展提供政策指導、財政支持；2）按照群體類型主要分為職場人士、一般居民和障礙人；3）民眾生活體育配備專業的“體育指導師”。因此，韓國民眾生活體育更具強制性、專業性與專項性。首先，以《大韓民國憲法》為保障的《國民體育振興法》，分別從中央政府、各級地方政府的層面出發，對相關政策制定、執行提供法律指向性。與亞洲其他國家相比，韓國的《國民體育振興法》更具強制性。其次，韓國政府的“體育指導師”制度的建立，既可保障生活體育的正確開展，又可有效避免“因體育活動不當”而帶來的“體育傷害”。最后，根據人群的特點，進行“分層性”發展模式。特別是對障礙人士的關注，在很大程度上具有借鑒意義。

三、韓國生活體育現狀

根據2019年頒布的《體育白皮書》（隔年頒布）內容，韓國生活體育現狀可簡要整理如下：

如上圖所示，韓國生活體育主要呈現以下特點：

一是經費來源較廣、經費較為充裕。韓國生活體育的經費，除社會捐贈以外，其來源有三：1）體育振興基金；2）韓國政府預算；3）地方政府預算。從金額比例來看，中央政府與地方政府預算比例差距不大。這說明，除中央政府外，韓國各級地方政府同樣注重生活體育的發展。

二是營利性體育場所為主、公益性體育設施為輔，合計約8萬余處。因此，韓國生活體育的設施保有率較高。此外，韓國政府尤為重視體育產業的發展，因此在較大程度上可以滿足民眾對高質量體育的需求。

三是體育指導師配備充足。在發展生活體育時，韓國政府更為側重“專業化”指導。特別是體育指導師的介入，更有利于“良性”生活體育模式的建立。

四是民眾生活體育參與基本呈現規律性。一般而言，民眾參與體育的質量，主要考察指標為規律性參與度。每周1次以上者，比例為59.2%；每周2次以上者，占比為48.2%。尤為需要注意的是：韓國民眾規律性參與度高達59.2%。這說明，體育運動已經深入到韓國民眾的生活當中，成為業余生活的重要組成部分。

五是民眾生活類型較為豐富、消費型體育占比較高。較我國民眾體育類型而言，韓國民眾在生活體育上參與的健美操、自行車、健身、游泳等項目的占比較高。這些項目，基本為消費型體育項目。這說明，韓國民眾在參與生活體育時，經濟壓力較低。而且韓國營利型體育場館的建設，基本符合韓國民眾的消費水平。

四、對中國民眾體育的啟示

自黨的十九大召開之后，習近平總書記更為關注我國民眾需求與發展不均衡的問題，政府也致力于解決該問題。現今，我國經濟發展平穩、增長快速，民眾對體育的需求也日益增加。但是因為體育資源不足、體育參與度較低、民眾體育種類較少、消費型體育參與占比較低等問題，使得我國民眾體育發展尚有較大空間。

結合韓國民眾體育的發展經驗，可總結出對我國民眾體育事業發展有益的經驗或啟示：

1.經費問題

據2022年3月24日相關報道，中國國家體育總局部門預算總額約2億元，其中1.2億元用于北京冬奧會和杭州亞運會等相關項目，民眾體育經費不詳；另據該報道，國家體育總局在2022年度的體育訓練支出為13.2億元、體育競賽支出為1.3億元、群眾體育支出僅為0.4234億元。顯然，與韓國發展民眾體育的基金規模相比，我國存在一定差距。在預算制定上，我國也存在過度向大型國際賽、職業體育項目傾斜的現象。

2.民眾體育類型單一問題

近些年來，關于廣場舞、暴走團等所引發的民眾糾紛不斷。究其原因，民眾體育設施、空間的不足乃是重要的誘因。與此同時，基于經濟因素考量，民眾對商業性質體育設施的使用偏低，故而不僅導致民眾體育類型單一，且引發了一定的社會矛盾。

3.專業體育指導問題

目前，我國民眾體育多屬于自發型、非商業型，因此在民眾體育進行過程中往往缺乏專業體育人士的指導。從民眾體育發展的本質而言，專業人士指導的普及在很大程度上會改變民眾體育發展的質量與走向。