我國農技推廣體系存在的問題及對策

摘 要：農技推廣有助于提高農業生產力和經濟效益，加快農業農村現代化發展進程，促進農業科研工作高質量開展。完善的農技推廣體系能夠為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供科技支撐。但當前我國農技推廣體系仍然存在運行機制有待完善、農技推廣隊伍建設不足、農技推廣方式單一落后等問題，針對問題提出完善農技推廣體系運行機制、加強農技推廣隊伍建設、創新農技推廣方式等對策，以期提升農技推廣成效，讓新型農業技術能夠惠及更多的農民，推動我國農業現代化發展進程，早日實現鄉村振興。

關鍵詞：農技推廣體系；獎懲機制；鄉村振興

中圖分類號：F324.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）19-34-4

0 引言

黨的二十大報告指出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國。以黨的二十大精神為引領，加快構建多元互補、高效協同的農技推廣體系，讓新型實用的農業技術得到普及應用，才能加快農業現代化進程，為鄉村振興戰略的順利實施創造良好條件。大量的實踐表明，完善的農技推廣體系能夠為基層農技推廣工作的開展提供方向性的參考和強有力的保障。基層農技推廣部門要從實際出發，堅持問題導向，圍繞當下農技推廣體系存在的問題具體分析，提出相應的改進和優化策略。進一步提升和鞏固農技推廣成效，可將技術優勢轉化為農業發展優勢，為鄉村振興戰略的實施提供技術支撐。

1 開展農技推廣的意義

1.1 有助于提高農業生產力和經濟效益

農技推廣讓新技術、新設備、新理念在農村地區得到了推廣普及，進一步提高了農業生產管理的自動化水平，讓農村經濟發展水平和農民收入水平都有了明顯的提升。例如，完善農技推廣體系，落實農技推廣工作，讓測土配方施肥技術、噴灌和滴灌技術、有害生物監測技術等在農業生產中得到廣泛應用。這些技術的應用，一方面能夠幫助農民減輕生產和管理壓力，減少農業生產中的施肥成本、灌溉成本、病蟲害防治成本，間接增加農民的收入，從而激發農民的積極性和能動性；另一方面，科學的管理理念、先進的生產技術、多功能的農機設備，讓農（副）產品的產量與品質都得到了大幅度的提升。相較于傳統以人工為主的生產模式，農技推廣讓生產力得到了質的提升，成為推動農業發展、實現農民增收的重要推動力。

1.2 有助于加快農業農村現代化發展進程

實現農業農村現代化是鄉村振興戰略的實施目標之一。農技推廣讓新型實用技術和先進農機設備在農村地區得到了應用，客觀上加快了農業農村現代化發展進程。在一些以養殖業為主要產業的農村，農技推廣讓養殖戶可以了解和應用科學化的養殖理念和現代化的養殖設備。例如，在養殖場管理方面，通過農技推廣幫助養殖戶建立起現代化養殖場，不僅可以實現自動給水、給料，減輕養殖戶的工作壓力，還能自動收集養殖場內的糞污，通過密閉傳輸的方式運送到沼氣發酵池中，實現糞污的無害化處理和資源化利用，統籌兼顧生態效益、經濟效益和社會效益，有力地推動了農業農村現代化進程。

1.3 有助于促進農業科研工作高質量開展

農業科研和農技推廣具有相輔相成、相互促進的關系。一方面，農技推廣可使農業科研成果在生產實踐中得到應用，讓農民利用這些最新研究成果開展農業活動，進而提高農業生產效率。另一方面，在農技推廣工作中，通過開展基層調研、密切關注應用效果，收集農民反饋信息，可以直觀地認識到這些農業科研成果實際發揮的作用是否達到了預期。如果達到甚至是超出預期，則從中總結成功經驗；如果未能達到預期，則分析問題成因，從中吸取教訓。在總結經驗、認識不足的基礎上，農業科研工作得以更高質量開展。

2 農技推廣體系存在的問題

2.1 農技推廣體系運行機制有待完善

從實際來看，當前基層農技推廣部門雖然有自己的一套運行流程和管理制度，但依然存在許多缺陷。例如，在農技推廣工作中缺乏必要的監督機制和反饋機制，對于農技推廣人員是否嚴格按照部門規章制度開展推廣工作，推廣過程中能否針對農民提出的問題給予耐心、詳細的解答，以及推廣期間遇到了哪些問題，農民對于農技推廣工作有哪些建議等問題，沒有明確的答案。在這種情況下，農技推廣工作中出現的問題不能得到及時解決，從長遠來看必將制約農技推廣成效，不利于農業現代化發展和鄉村振興戰略實施。另外，由于農技推廣體系運行機制上存在缺陷，實際工作開展中也會存在目標不明確、方案不詳細、責任落實不到位等一系列問題，阻礙農技推廣工作的順利推進。

2.2 農技推廣隊伍建設不足

農技推廣體系建設必須重視并發揮好基層推廣人員的職能作用。現階段，基層農技推廣隊伍建設面臨2方面的問題。其一是推廣人員數量偏少，尤其是在一些比較偏遠、規模較小的農技推廣站，通常只配備幾名專職技推廣人員，而他們需要負責周邊幾個甚至是十幾個村莊的農技推廣工作，推廣人員數量無法滿足實際需求，且由于農技推廣人員的時間和精力有限，很多新技術、新設備并不能第一時間推廣到農村，農民對農技推廣需求高漲與農技推廣人員匱乏之間存在比較尖銳的矛盾，導致農技推廣效果大打折扣［1-2］。其二是推廣人員專業水平不高，許多農技推廣人員雖然常年扎根在一線，積累了較為豐富的農技推廣經驗，但是受到受教育程度、思想觀念等諸多因素的影響，對新技術、新方法的接受程度較差，導致農技推廣的創新能力不強。還有部分推廣人員雖然業務能力較強，但是缺少服務意識，農民配合程度不高，也會影響農技推廣效果。

2.3 農技推廣方式單一落后

隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村地區對農技推廣的需求日益增長。為了滿足廣大農民使用新技術、新農機的需求，基層農技推廣部門迫切需要探索更加多樣和新穎的推廣途徑。從實際來看，很多地區農技推廣方式相對單一落后，大部分情況下是由農技推廣人員下鄉進行宣傳推廣，推廣效率不高，人工成本卻不低，且受到資金、人員等方面的限制，無法保證農技推廣全覆蓋。另外，在農業現代化、信息化快速發展的背景下，部分地區農技推廣方式并沒有與時俱進地進行創新，大數據、互聯網、新媒體等信息技術與農技推廣工作的融合程度不夠，這也成為當前農技推廣體系建設必須解決的問題之一。

3 農技推廣體系完善策略

農技推廣體系決定了新技術、新農具的普及應用有效，進而對農業經濟的增長和鄉村振興戰略的實施產生影響。因此，堅持問題導向，探索農技推廣體系完善策略，以及農技推廣工作優化路徑，是農技推廣工作的重點。

3.1 完善農技推廣體系運行機制

3.1.1 完善農技推廣管理機制

實踐證明，做好農技推廣工作、完善農技推廣體系，離不開一套完善且實用的管理制度。只有充分發揮管理制度的保障、約束和引導作用，才能讓農技推廣工作按部就班、有條不紊地開展，讓各級單位、相關組織的權力和職責能夠得到明確界定，在相互配合、統籌協力中完成農技推廣任務。在農技推廣工作中，相關部門應盡快建立健全反饋監督機制，一方面是發揮監督的約束和激勵作用，讓一線農技推廣人員能夠切實履行職責，按照部門要求完成農技推廣任務；另一方面是量化農技推廣成效。對于順利完成推廣任務的，要從中汲取成功經驗，并推而廣之；對于未能完成推廣任務的，要分析原因并尋找解決對策，在今后的工作中引以為戒。依托健全的監督和反饋機制，保證農技推廣工作水平能夠得到持續性的提升。在監督方式上，除了要自上而下地開展監督，也要通過暢通反饋渠道的方式進行自下而上的監督，讓農民能夠通過撥打熱線電話等方式，將農技推廣工作開展中存在的問題（推廣人員解答不詳細、服務不熱情等）及時反饋。通過構建立體化的監督體系，為新時期農技推廣責任的落實和農技推廣水平的提升提供保障。

3.1.2 健全農技推廣投入機制

農技推廣是一項專業性較強、工作量較大的常態化工作，除了對工作人員的能力素質有較高要求外，對資金的需求也較大。只有保證資金充足，才能增加農技推廣的廣度和深度，達到預期的推廣成效。基于此，相關部門必須要健全農技推廣的投入機制和保障機制，夯實農技推廣體系的物質基礎。一方面，相關部門要設立專項預算，并且做到專款專用。相關部門可根據往年農技推廣工作的資金花費，結合當前的農技推廣計劃，編制合理的預算方案，明確預算目標，然后由財政部門提供相應的資金，作為開展農技推廣的專項費用。另一方面，相關部門必須落實監督機制，對農技推廣期間每一筆開支都要納入監管范疇，保證支出數額合理、資金流向透明［3］。除此之外，考慮到部分經濟基礎薄弱的地區農技推廣任務較重，為了減輕地方政府的財政負擔，這些地區可以開辟多種籌資渠道，拓展資金來源。例如，政府部門可以通過提供稅收優惠待遇的方式，鼓勵農機制造銷售企業參與并支持農技推廣，讓企業的技術人員、工程師擔任兼職推廣員，向農民介紹新型農機設備的實用功能、應用優勢和操作方法。這樣一來，政府為企業提供了產品宣傳途徑，讓企業能從中獲利，企業的參與也減輕了政府的財政壓力，降低了農技推廣成本，從而實現雙贏。

3.1.3 優化農技推廣工作獎懲機制

為了進一步調動農技推廣人員的積極性，相關部門需要優化獎懲機制，將農技推廣工作的開展情況和實際的推廣成效與工作人員的切身利益聯系起來。第一，相關部門要細化工作考核機制，結合農技推廣工作內容確定更加細致的考核指標。在考評主體上，除了由上級部門開展考核評價外，也要充分尊重農民的反饋意見，如農技推廣人員的講解是否細致、清楚，服務是否到位、熱情，是否進行跟蹤回訪等，對農技推廣人員的工作進行全面評價，保證評價結果的客觀性和可參考性。第二，相關部門要根據評價結果實行獎懲措施，獎勵和懲罰相結合才能讓農技推廣人員落實崗位責任，完成推廣任務。對于服務熱情、講解細致的工作人員，相關部門可發放榮譽證書或者直接發放獎金，通過這種方式號召其他人向榜樣學習；對于講解不清楚、態度冷漠的工作人員，則提出批評，并責令改正。第三，在落實獎懲機制的基礎上，相關部門要從成效較好的推廣工作中總結成功經驗并推而廣之，從成效較差的推廣工作中吸取教訓并及時改進，才能讓農技推廣體系逐步完善。

3.2 加強農技推廣隊伍建設

3.2.1 堅持需求導向，擴充農技推廣隊伍

在農業現代化進程不斷加快，以及各級政府出臺惠農政策扶持農業發展的背景下，各種新型農業經營主體不斷涌現，對于農業新技術、新設備的需求量也呈現出明顯的增長趨勢。在這種情況下，各地必須堅持需求導向，適當擴充農技推廣隊伍的規模，才能讓更多農技推廣人員走向鄉村，擴大農技推廣的覆蓋面，加快農業技術傳播，真正促進農業發展、實現農民增收［4］。例如，基層農技推廣部門可吸納農村大學生作為農技推廣專員，緩解當前農技推廣工作中高素質人才供不應求的狀況。一方面，農村大學生有濃重的“鄉土情結”，愿意扎根農村，希望用自己的知識和技能建設鄉村，對農技推廣會保持較高的熱情；另一方面，農村大學生擁有較高的學歷，對新事物的接受能力較強，可以更好地學習農業新技術，在推廣工作中占有一定優勢。因此，農技推廣部門可以出臺激勵政策，或者是與高校建立合作關系，吸引專業相關的農村大學生成為農技推廣專員，使基層農技推廣隊伍年輕化，并順帶解決應屆大學生的就業難題，真正做到了一舉兩得。

3.2.2 做好技術培訓，組建專業推廣隊伍

農技推廣隊伍建設既要關注“量”的增長，也要重視“質”的提升。各地應結合鄉村振興戰略下農技推廣工作的開展需要，明晰當下農技推廣人員的個人素質與崗位需求之間的差異，然后圍繞差異制訂培訓方案，開展專項技術培訓，提升農技推廣人員的專業能力，使其保持較強的崗位勝任力［5］。第一，要采取“理論+實操”相結合的培訓模式。近年來，農業領域的新技術、新理論、新設備層出不窮，通過開展理論培訓，可使農技推廣人員對新技術的應用方法、新設備的特色功能等有一個全面的認識，不斷提升他們的知識儲備，才能讓他們在農技推廣過程中講解得更加細致、到位，并順利解答農民遇到的各種問題。在夯實理論基礎的前提下，重視技能實操培訓，相關部門可將培訓場所轉移到農田中，在農業生產中開展技術培訓。例如，在測土配方施肥技術的培訓中，讓農技推廣人員在培訓講師的指導下，獨立完成土壤樣品的采集、測量分析等工作，并根據分析結果制訂施肥方案。培訓講師根據農技推廣人員的實際操作情況進行指導和評價。通過這種培訓方式讓農技推廣人員真正掌握測土配方施肥技術，為今后在農村地區進行技術推廣打下堅實基礎。第二，要采取“線上+線下”相結合的培訓模式。線下培訓的優勢在于培訓講師和農技推廣人員能夠進行面對面、一對一的交流，有助于提升培訓實效。在線下培訓中，農技推廣人員可以提出自己在工作中遇到的實際問題，由培訓講師從專業角度給出解答，為下一步農技推廣工作的順利開展提供幫助。線上培訓的優勢在于農技推廣人員可以利用碎片化時間隨時隨地地接受培訓，如農技推廣人員可以通過觀看微視頻等方式，對農技推廣的技巧、方法有一個更加直觀的認識，從而提升自身的農技推廣水平。

3.2.3 提升服務意識，加強雙向溝通能力

從實際來看，農技推廣成效除了與工作人員自身的經驗、能力有關外，溝通方式也是一項決定性因素。農技推廣人員必須要轉換角色，嘗試站在農民的角度，與農民進行交流和溝通，在相互尊重、深入了解的基礎上讓農技推廣工作更加順利開展。為此，農技推廣人員要增強服務意識，將自己定位成普及農業科學技術、幫助農民解決問題的“服務人員”，在每次開展農技推廣活動前，花費一定的時間深入農村開展調研，通過與農民的深入交流，了解他們在從事農業活動時遇到的實際問題，傾聽他們的合理訴求；然后匯總調研信息，展開內部研討，確定農技推廣的主題和內容，從而保證農技推廣可以針對性解決農民的實際問題，這也是提高農民參與農技推廣積極性的關鍵。此外，在農技推廣期間，農技推廣人員必須要認識到自身與農民在文化水平、專業能力等方面的差異，有時候在農技推廣人員看來十分簡單的知識、技術，農民卻難以理解，因此推廣人員要注意收集農民的反饋意見，根據反饋信息不斷優化工作方式，這樣既能樹立一個良好的服務形象，還能讓農民敢于表達意見、給出反饋建議，從而進一步完善農技推廣體系，提升農技推廣成效。

3.3 創新農技推廣方式

在信息時代，主動探索農技推廣的新模式、新方法成為農技推廣人員的一項重要任務。以往的農技推廣主要采用“地推”模式，雖然能夠取得一定的推廣效果，但是局限性也比較明顯，如成本較高、覆蓋范圍有限等。在新時期的農技推廣工作中，相關部門可通過打造農技推廣信息平臺，嘗試“互聯網+農技推廣”模式，充分利用第三方平臺開展農技推廣工作，發揮互聯網覆蓋面廣、信息傳播速度快的優勢，以更低的投入、更少的時間，覆蓋更多的人群，取得更加理想的推廣效果。例如，相關部門可在權威網站上開設農技推廣專欄，農民只需要登錄網站、進入專欄，即可了解最新的農技推廣信息。借助于農技推廣信息平臺，農民可以根據自己的實際需求，選擇感興趣的推廣內容，從而提高農技推廣的實效性和針對性，實現從“被動推廣”向“主動服務”的轉變，真正讓農民獲益。除此之外，基層農技推廣部門可以利用抖音、快手等新媒體平臺開展農技推廣，利用新媒體強大的傳播力和廣泛的覆蓋面，進一步提升農技推廣成效。而且這些平臺還會根據用戶的瀏覽記錄、搜索記錄，依托大數據技術預測用戶需求，實現精準推送，增強農技推廣的實效性。例如，農民在某電商平臺上購買農業植保無人機后，新媒體平臺會通過大數據分析自動向農民推送關于農業植保無人機操作、維護的相關視頻。這種基于新媒體的農技推廣更加精準、更加及時，可以更好地滿足農民的需求。

4 結束語

健全農技推廣體系，能夠讓農業新技術、新裝備、新理念，經過推廣人員傳遞給農民，從而加速農業現代化進程，實現農業生產效率與農民經營效益的同步提升，實現鄉村振興。從整體來看，在各級政府大力支持“三農”工作的背景下，農技推廣工作取得了階段性成績，但依然存在農技推廣體系運行機制有待完善、農技推廣隊伍建設不足、農技推廣方式單一落后等問題。在正視問題所在，剖析問題成因的基礎上，分別從運行機制、推廣經費、隊伍建設、方法模式等方面采取應對措施，使農技推廣體系趨于成熟，讓基層農技推廣工作得以高標準、規范化開展，最終達到促進農業產業升級和保障鄉村振興戰略實施的目的。

參考文獻：

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［2］王艷敏.鄉村振興視域下完善農業科技推廣體系策略探析：以黃淮地區為例［J］.農家科技，2021（3）：198.

［3］沈健華，秦莉，曹國華.淺析南通市海門區基層農業技術推廣服務體系建設的思考［J］.現代農業研究，2021（5）：75-76.

［4］高雙紅.衡陽市農業技術推廣體系改革實踐與對策建議［J］.中國農技推廣，2023（3）：16-17.

［5］李新明.基層農業機械技術推廣體系建設存在的問題及建議［J］.農家致富顧問，2021（6）：129.