農村公共服務高質量發展存在的困難與解決對策

摘 要：鄉村振興是當前我國非常重要的發展戰略之一，而做好農村公共服務供給工作是實現鄉村振興的重要保障。但目前，我國農村公共服務高質量發展仍面臨諸多問題，如農民對公共服務的認知不清、農村公共服務需求識別不夠精確、農村公共服務設施仍有待完善、多元主體協同供給不足。為了有效解決這些問題，實現農村公共服務高質量發展，應采取如下措施：提高農民對農村公共服務的認知水平，完善需求識別機制、豐富需求反饋渠道，加強農村基礎設施建設，完善農村公共服務協同供給體系、發揮多元主體供給優勢等。

關鍵詞：農村公共服務；鄉村振興；高質量發展

中圖分類號：D422.6；F320 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）19-38-4

1 問題的提出

農村公共服務是指由政府及其他機構開展的，為農業經濟生產、農村社會發展和農民日常生活提供的各種服務的統稱。農村公共服務主要包括農村公共衛生醫療服務、農村社會保障服務、農村公共文化服務、農村公共信息服務、農村科技推廣服務、農村公共交通服務及農村社會管理服務等，具有滿足公共需要、保障公民權利、增進人民福祉、改善社會福利的社會效應和政治效能。在2022年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記特別強調：“要瞄準‘農村基本具備現代生活條件’的目標，組織實施好鄉村建設行動，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。”［1］但是，目前我國農村地區的公共服務水平仍然較低，極大程度上影響農村高質量發展。在鄉村振興戰略背景下，探究如何推進農村公共服務高質量發展，以精準提供更多優質公共服務，提高鄉村公共服務便利度，推動基本公共服務資源下沉，滿足農民對美好生活的需要，具有重要的現實意義［2］。

2 農村公共服務高質量發展存在的困難

2.1 農民對公共服務的認知不清

當前，受多種因素影響，我國大部分農民對公共服務的認知不清。首先，受自身受教育水平限制，部分農民對公共服務的認知不清。當前，我國大多數農民的文化水平較低，基本都在高中（中專）及以下，大學及以上文化程度的農民相對較少。由于受教育水平低，部分農民對公共服務的認識不清。其次，受生活環境的影響，部分農民對公共服務的認知不清。目前，我國部分農村地區的發展水平與開放程度相對滯后，且存在一些封建文化，影響當地農民對新事物的認知，尤其是對公共服務的認知。最后，受公共服務投入不足的影響，部分農民對公共服務認知不清。受地方財政能力的影響，部分地區政府對公共服務基礎設施等投入不足，影響農村公共服務發展水平，導致農民難以認識到高效便捷的公共服務對自身發展及農村建設的作用。

2.2 農村公共服務需求識別不夠精確

隨著我國社會經濟的飛速發展，農民對公共服務的需求表現出多樣化、多層次等特征。但是，目前我國部分地區對農村公共服務的需求仍把握不準，難以滿足農民的需求。

2.2.1 政府部門的需求辨識工作存在不足

當前，政府部門主要通過基層調研、網絡征集和專業機構調查等方式了解農民的公共服務需求。但在實際開展調研的過程中，存在調查流于形式、農民配合度不高等問題。例如，部分工作人員在對農民公共服務需求進行調研的過程中，抱著完成上級指派任務的態度，沒有從農民角度出發考慮問題，出現“只對調研報告負責、不對解決問題上心”的情況，導致調查流于形式。久而久之，這些不切實際的調查會讓農民產生抗拒心理，導致其認為這些“務虛”的調查工作跟自己沒有太大關系，在調查工作中配合度持續降低。

2.2.2 反饋農村公共服務需求的渠道存在不足

目前，我國農村地區常見的公共服務需求反饋渠道以掛在村委會辦公室門口的意見箱為主。這種反饋渠道比較被動，且便利性較差。此外，農民通過意見箱反饋意見后，不知道如何跟進意見處理的進度或結果；在這個過程中，農民易產生無力感和懷疑感。反饋公共服務需求的渠道有限，直接打擊了農民表達需求的意愿，容易出現表達缺失、表達失真等問題，從而影響需求識別的精準程度。

2.3 農村公共服務設施仍有待完善

近年來，我國農村建設取得了一定成就，交通、通信、醫療、教育等基礎設施建設有了重大改善，但與實現鄉村振興、實現農業農村現代化的總目標相比還有較大差距。

2.3.1 交通設施不完善

當前，我國農村地區的交通建設相對較為滯后，尤其是一些山區、荒漠區，道路建設剛剛起步。在這些地區，多數鄉村道路依然是泥濘小路，不僅難以行車，而且給行人帶來很大的不便。此外，在極端惡劣天氣下，這些道路還存在嚴重的安全隱患［3］。

農村地區居民出行具有點多面廣、客流分散、需求多樣、時間不確定等特征。受這些特點的影響，我國部分農村地區的公共交通基礎設施仍不完善。例如，部分農村地區的公路沿線停靠點缺少明顯的候車標志；客運站點建設跟不上發展，服務功能差。部分村鎮雖然建有車站，但是形同虛設，起不到應有的作用。此外，大多數農村地區公共交通的路線、車次相對稀少，難以滿足農民出行需求。農村公交線路經常只覆蓋村莊中心，對于居住偏遠的農戶來說，出行不便。

當前，我國多數農村地區的道路缺乏交通信號燈、限速提示標志、護欄及安全島等設施，導致交通秩序混亂，給村民出行帶來了極大的安全隱患。

2.3.2 網絡設施不夠完善

當前，我國部分農村地區雖然架設了網絡基站，但基站的覆蓋面不足，導致網絡信號較差，具體表現為：一些地方能收到信號，一些地方收不到信號或者信號不穩定，遇到刮風或者下雨天氣，甚至會出現沒有信號的現象。此外，農村的網絡基礎設施維護和管理也存在問題，網絡故障修復速度慢，給農民的網絡使用帶來諸多不便。

2.3.3 教育設施建設相對滯后

第一，在教學環境上，部分農村學校的教室、學生宿舍條件較差，且缺少圖書館、實驗室等教學設施，影響教學質量；第二，在教學設備上，部分農村學校的圖書陳舊，實驗、電教儀器不完備，計算機和多媒體等教學設備更為不足。有些學校雖然配備了少量的多媒體教學設備，但由于缺少必要的維護，導致設備故障頻發，難以滿足教學需求。

2.4 多元主體協同供給不足

當前，我國農村基本公共服務供給主體單一，主要依賴政府力量。隨著現代化建設進程不斷加快，政府作為單一公共服務供給主體已經無法滿足農村公共服務需求，需要構建以政府為主導、市場和社會共同參與的多元主體協同供給模式［4］。但目前，實施多元主體協同供給的模式仍存在較大難度。首先，處于主導地位的地方政府受財政實力限制，可能會出現對公共服務投入不足的情況。少數地區政府部門存在職責分工不明確、信息共享不暢通等問題，導致出現相互推諉、不愿擔責的情況。其次，市場主體一般具備較強的資金實力和專業能力，可加強在養老服務、文化休閑服務及部分醫療公共服務方面的供給。但是，由于大部分農村地區經濟實力較弱，導致市場主體參與農村公共服務供給的意愿不強。最后，社會主體（一般指社會組織）通常會因角色定位不明、自身能力有限、權利和義務不對等的問題，也難以深入參與農村公共服務供給。

3 推進農村公共服務高質量發展的建議

3.1 提高農民對農村公共服務的認知水平

3.1.1 做好農村公共服務宣傳工作

良好的宣傳能有效提升農民對公共服務的認識，糾正農民對公共服務認識的偏差。各地應制作農村公共服務宣傳畫、農村公共服務宣傳視頻等，通過村內宣傳欄、微信群、抖音等渠道，向村民傳播農村公共服務的相關知識。此外，可定期或不定期組織開展農村公共服務體系建設群眾文藝會演，使農民在欣賞文化節目的同時，有效樹立公共服務相關理念。

3.1.2 重視農民夜校的培訓

目前，部分農村地區開設了農民夜校。農民夜校成為農民學習的主要陣地。夜校在培訓過程中，可適當加入公共服務相關知識理論，提升農民對農村公共服務的認知；或者設置專門的公共服務課程，為農民系統講解公共服務的相關知識及重要性。

3.2 完善需求識別機制，豐富需求反饋渠道

3.2.1 完善需求識別機制

第一，地方政府應建立分工明確、責任清晰的農村公共服務需求識別機制，注重工作過程，強調結果導向，杜絕工作中的形式主義，持續提高需求識別工作質量。第二，完善政務公開制度，及時公開涉及農村公共服務的政策及其執行情況。第三，建立相應的訴求回應機制，將農民反映的問題落實到相關責任部門，要求其在規定時間內有質量地回應，并將訴求答復情況納入年度考核，讓政府各部門真正做到積極回應農民訴求，進而使農民自發、積極地配合公共服務需求調查。

3.2.2 豐富需求反饋渠道

隨著互聯網等新興技術在農村地區逐步普及，地方政府應靈活運用線下和線上方式，豐富農村居民的需求反饋渠道。在線下，可以建立一對一的服務窗口，加強工作人員與村民的互動，以精準識別村民的公共服務需求。同時，設立公共服務需求反饋的電話熱線，讓村民可以及時反饋相關需求和問題。在線上，地方政府可以充分利用現代信息技術精準識別農民多元需求，為后續的農村公共服務供給提供科學依據，從而實現農村公共服務供給與需求的匹配。條件允許的地區還可以采用遠程議事、網絡投票等方式，讓村民在線參與公共服務相關事務的討論，激發村民的表達意愿和參與熱情。

3.3 加強農村基礎設施建設

3.3.1 加強交通設施建設

各地應加大“四好農村路”建設力度，持續完善農村地區公路運輸網絡，優化路網布局，以實現縣、鄉、村道相互貫通。同時，應牢固樹立“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護理念，持續加強對轄區內農村公路的日常管理和維護。

各地應科學施策，根據路網規劃合理增加公共交通站點和線路，逐步構建起覆蓋農村全域的公共交通網格，并建立可持續運行的農村客運服務機制。對于出行需求較小且居住相對分散的農村地區，可以提供預約、包車、趕集公交等靈活的客運服務。對距離縣城較遠的村，則鼓勵相關鄉鎮建設長途和短途客運網點，多種方式結合，解決農村出行難題。

各地應對農村交通標志存在的缺失、不規范、不標準等問題進行全面摸底排查，形成整治清單，并科學制訂整改方案，及時進行整改。例如，加強與住建局、市民政局等部門的溝通聯系，及時掌握農村道路建設、命名或更名信息，做到交通標志與新建、改建道路同步設計、同步建設、同步驗收，確保道路設計、建設與交通標志設計、建設同步；對部分道路交通指示牌混亂的現象及時進行整改，對模糊損毀的交通指示牌及時維修或更換。

3.3.2 加強網絡設施建設

政府應聯合國有通信企業建設農村基站，對已經覆蓋通信網絡的農村地區，要進一步提高網絡質量，增加網絡覆蓋的密度和深度，完善綜合通信能力，提供先進的通信手段。此外，要加強對農村基站的日常檢修，重點關注惡劣天氣時的基站信號問題，基站信號差時要組織人員迅速搶修。

3.3.3 加強教育設施建設

首先，優化農村教育環境。政府應加大對農村地區教育經費的傾斜力度，著力改善農村學校的教學條件，修繕破舊校舍，配套建設圖書館、實驗室，為農村師生提供良好的教學環境。其次，積極引進先進的教學設備。為農村學校配置多媒體教學設備和實驗儀器等設備，滿足教學需求，激發農村學生的學習興趣［5］。條件允許的農村可積極引進先進的教育設備等資源，如智能教室、多媒體教學設備、在線學習平臺等，不斷推進教育信息化、智能化進程，使學校教學質量更上一層樓。

3.4 完善農村公共服務協同供給體系，發揮多元主體供給優勢

高品質的農村公共服務不能只靠政府來提供。各地應構建政府主導，市場、社會多方參與的基本公共服務供給主體結構，形成合力。

政府作為農村公共服務多元主體協同供給模式的主導者，要明確自身職責，加強對農村公共服務供給的規劃、組織和監督。第一，政府要持續發揮主導作用，加強農村地區基礎性、重大性和長遠性公共服務的供給，如醫療保障、義務教育、社會保障等。第二，政府要加強對農村公共服務供給的監督，完善相關政策法規和監督機制，對其他供給主體的資質等進行準入審查，并在相關政策法規中明確其他供給主體的服務范圍。同時，在各供給主體提供農村公共服務的全過程中，政府要嚴格履行監督職責，確保其提供的公共服務達標。第三，政府要建立資源保障、指標激勵和風險共擔機制，鼓勵并支持更多企業和社會組織參與公共服務供給。同時，政府應制定農村公共服務協同供給工作考核指標，對于工作達標、為農村地區作出貢獻、顯著提升農民公共服務滿意度的其他公共服務供給主體，可以通過稅收優惠、財政補貼等方式給予獎勵，激發其主動性和積極性；對于一些經濟效益低的公共服務項目，政府應與其他公共服務供給主體建立風險共擔機制，從而提升公共服務項目的抗風險能力。

市場主體在一些專業性的公共服務領域（污水處理、信息服務、職業教育、技能培訓等）往往具備更強的優勢。因此，政府應把專業性的服務外包給市場主體，以促進新技術的使用，既能降低供給成本，提高供給效率，又可豐富供給內容，保障供給效能。

社會組織在農村公共服務供給中具備獨特的優勢。相較于政府和市場主體，社會組織更貼近農民、更靈活。因此，社會組織要在服務弱勢群體、發動農民參與、參與協商治理等微觀層面上發揮作用，以彌補市場主體在農村公共服務供給中的不足。社會組織應根據農村實際情況，有針對性地開展服務工作，同時積極學習先進地區的經驗做法，創新服務方式。

此外，政府應調動農民參與公共服務供給的主動性和積極性，不能讓其只被動地接受政府和社會的服務和幫助；應確保其能結合農村自身發展能力和個體化要求，增強自身造血功能，盡力而為、量力而行，從而提升農民的獲得感和幸福感。

4 結束語

提高農村公共服務水平是實現鄉村振興的重要任務，是實現農業強、農村美、農民富的重要抓手。各地應堅持以鄉村振興為總目標，用新時代發展的眼光構建農村公共服務體系，以農民利益為導向，補齊農村公共服務短板，提升農村公共服務能力，推動農村公共服務高質量發展，以更好地滿足農民對美好生活的向往，激活鄉村振興新動能。

參考文獻：

［1］習近平：加快建設農業強國 推進農業農村現代化［EB/OL］.（2023-03-15）［2023-08-20］.https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/15/content_5746861.htm.

［2］寧靚，趙立波，張卓群.大數據驅動下的公共服務供需匹配研究：基于精準管理視角［J］.上海行政學院學報，2019（5）：35-44.

［3］劉俊英.數字“新基建”在鄉村振興中的發展研究［J］.社會科學戰線，2022（7）：258-262.

［4］宋永華，陳昌兵，楊祥雪.財政支農真的能促進城鄉共同富裕嗎：基于城鄉異質性動態隨機一般均衡模型的研究［J］.上海經濟研究，2022（2）：115-128.

［5］豆書龍，葉敬忠.鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建［J］.改革，2019（1）：19-29.