甘肅省尾菜資源化利用存在的問題及對策

摘 要：鄉村種植業廢棄物資源化利用對推進美麗宜居鄉村建設，促進區域農業綠色可持續發展具有重要意義。以鄉村種植業廢棄物尾菜為例，梳理總結了甘肅省尾菜產生現狀及全省開展尾菜資源化利用的典型示范技術模式，剖析了當地在尾菜資源化利用方面存在的政策體系建設尚需完善、技術裝備研發有待加強、資金政策扶持力度不足、宣傳示范帶動效應不強等問題，精準提出今后甘肅省在推進尾菜資源化利用方面的對策與建議，以期為甘肅省乃至全國的尾菜資源化利用提供決策參考。

關鍵詞：廢棄物；資源化利用；尾菜；甘肅省

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）19-138-4

0 引言

鄉村振興是黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。習近平總書記指出，要推動鄉村生態振興，堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好的生態成為鄉村振興支撐點。習近平總書記的重要論述，為鄉村生態振興提供了根本遵循。

鄉村種植業廢棄物資源化利用是指對農業生產、農副產品加工和流通過程中形成的廢棄物（如植物秸稈、尾菜等），通過肥料化、飼料化、燃料化等方式，成為可被再次利用的資源的過程［1］。甘肅省地處黃河上游，位于黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原交匯區，地理環境復雜，氣候類型多樣。由于特殊的地理區位和環境條件，甘肅省農業資源總量豐富［2］。當前，甘肅省正處在推動農業綠色轉型發展、鄉村生態振興揚帆邁進的關鍵時期，農業綠色發展是農業現代化、鄉村振興、幸福美好新甘肅建設的重要基礎。

近年來，甘肅省大力發展蔬菜產業，逐漸形成了武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、蘭州、白銀等市為主的日光溫室蔬菜重點產區，以及平涼、慶陽、隴南等市為主的塑料拱棚蔬菜重點產區，形成了具有鮮明地域特色的產業布局。隨著蔬菜產業的快速發展，甘肅省尾菜產生量也隨之增加。這些尾菜主要集中在田間地頭、農貿市場、冷藏庫區等，其腐爛變質后會嚴重污染鄉村生態環境，已成為農業面源污染的主要來源之一［3］。推進尾菜資源化利用，對于改善農村人居環境、拓展蔬菜產業鏈、推動農業綠色發展意義重大。

1 甘肅省尾菜產生量及變化趨勢

尾菜是指蔬菜在生產、流通等各個環節中產生的傷、病、爛枝葉，其產生量可超過蔬菜產量的1/3［4］。尾菜作為農業廢棄物的一種類型，具有量大面廣、種類繁雜、地域差異大、可再生、可利用、易腐敗變質等特點。不同類型蔬菜的尾菜產生量差異較大。根據在甘肅省蔬菜生產重點地區實地調研，結合張保田等［5］對甘肅省主要種植蔬菜品種的商品菜尾菜比的研究，全省大宗種植品種的商品菜尾菜比為0.27～2.17，平均值為0.75。根據甘肅省蔬菜產量（數據來源于《甘肅省統計年鑒》）和主要種植品種的商品菜尾菜比估算發現：2010年以來，甘肅省尾菜產生量呈逐年增加趨勢；截至2021年，全省尾菜產生量達到1 241.11萬t，較2010年增長約54.59%。尾菜量分布較多的地區主要集中在河西走廊、隴中黃土高原的蘭州市、白銀市、定西市的一些縣區。

尾菜作為一種生物質資源，基本無害無毒。參考孫永明等［6］對尾菜資源化利用潛力的研究成果，以及2021年甘肅省尾菜總量達到1 241.11萬t，按照相關換算系數，計算出全省尾菜可轉化熱值0.15×1015 kJ，相當于沼氣2.21×109 m3、標準煤0.5×107 t，可提供有機質21.70萬t、鉀0.46萬t、總氮0.86萬t、磷0.09萬t。尾菜可利用價值高，如能應用可靠技術對其進行開發利用，將會對甘肅省農業綠色高質量發展產生重大作用。

2 甘肅省尾菜資源化利用現狀

鑒于尾菜產生量逐年增加而造成的環境污染、資源浪費等問題，甘肅省相繼出臺《甘肅省人民政府關于加強尾菜處理利用工作的意見》《省級財政尾菜處理利用專項資金管理暫行辦法》《甘肅省廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用行動方案》《蘭州市尾菜處理利用管理辦法（試行）》等規劃方案，嘗試從頂層設計到具體實踐全方位推動全省尾菜處理，并配套相應的財政資金支持。在一系列政策的有力保障下，甘肅省各地積極探索適合當地的尾菜資源化利用技術模式，嘗試開展尾菜資源化利用的關鍵技術裝備研發，全省尾菜資源化利用率不斷提升，生態環境效益和經濟效益日益凸顯。目前，甘肅省初步探索形成了以田間堆肥、半堆半漚、直接還田、工廠化生產有機肥等肥料化利用及青貯飼料化利用為主，以田間漚肥、黃粉蟲/蚯蚓過腹利用、沼氣化利用為輔的尾菜資源化利用模式。2021年，甘肅省尾菜資源化利用率達到51.09%。甘肅省各地依托當地企業，加快技術創新，探索因地制宜的尾菜資源化處理方式。例如，武威市涼州區將尾菜資源化利用與生態文明示范鄉鎮建設有機結合，充分發揮協同聯動治理效應，探索出“機械破碎+生物菌劑+高溫悶棚”的尾菜直接還田技術；張掖市甘州區通過尾菜流通環節“以獎代補”措施，鼓勵引導尾菜處理企業采用先進尾菜處理工藝，實現尾菜沼氣化、肥料化綜合利用，構建起“企業主營+政府補貼+菜庫付費+社會共治”尾菜處理長效機制；定西市安定區采用“高溫熱水解+厭氧消化工藝”技術，以生物質燃料提供熱源對尾菜進行深度加工，經過處理后的尾菜脫水性能、廢水可生化性等指標均有提升，尾菜加工后產生的菜渣仍能滿足資源化利用的要求；蘭州市榆中縣采用“尾菜破碎—微生物破壁—壓榨脫水—資源化利用”新技術，實現全縣尾菜綜合處理利用率超過90%；金昌市永昌縣探索出滅茬晾曬深翻還田、工廠化青貯收集利用、青貯裹包飼料化利用、工廠加工處理利用等尾菜處理方法，推動尾菜處理利用工作持續深入開展。甘肅康源現代設施循環農業產業園采取“尾菜和畜禽糞便—發酵—有機肥”尾菜沼氣化循環利用方式，年處理尾菜2萬t，為解決尾菜問題開辟了新途徑。尾菜等農牧廢棄物規模化高效高值循環利用、多種可再生能源互補的分布式供能系統、太陽能高效低成本儲存及利用等技術成果已在武威、甘南、隴南、蘭州等市（自治州）廣泛應用。甘肅省環境科學設計研究院與涼州區農業生態環境保護管理站、蘭州新融環境能源工程技術有限公司共同開展尾菜等有機廢棄物污染治理和資源化利用關鍵技術研究，在武威市涼州區已建成農業有機廢棄物低碳產業化處理示范基地1個，可年處理秸尾菜等有機廢棄物29.1萬t，年產固態、液態有機肥18萬t，年產沼氣2 350萬m3、年發電2 410萬kW·h。甘肅省尾菜資源化利用率及綜合效益得到顯著提高，農業面源污染得到有效控制，農村生產生活環境得到大幅度改善。

3 甘肅省尾菜資源化利用存在的問題

3.1 尾菜資源化利用政策體系建設尚需完善

目前，甘肅省出臺的涉及尾菜管理、治理的政策、管理辦法雖然有不少，但這些政策、管理辦法針對性不強，缺乏有效的宏觀引導性和具體的可操作性。第一，甘肅省現有政策主要是針對尾菜治理性和限制性的政策，只有罰沒有獎，可操作性不強，且缺乏對尾菜資源化利用有針對性的相關規定，特別是對政府、企業、菜農在尾菜資源化利用方面的責任界定不清，無法協調好政府、企業、菜農之間的關系，在很大程度上制約了尾菜的資源化利用。第二，針對尾菜資源化利用，甘肅省尚未制定相關的整體規劃，導致市、縣一級在蔬菜生產、流通環節的尾菜資源化利用缺乏頂層設計，未能有效構建起尾菜處理及其相關產業的生態產業體系，從根本上制約了尾菜資源化利用的可持續發展。第三，甘肅省尚未出臺有關尾菜等鄉村種植業廢棄物利用的地方性法規，加之甘肅省南北地域差異大，導致鄉村種植作物類型和資源化利用水平有較大不同，未針對不同地域的尾菜等種植業廢棄物制訂管理辦法。

3.2 尾菜資源化利用技術裝備研發有待加強

從全國范圍來看，尾菜等鄉村種植業廢棄物資源化利用的關鍵技術仍未得到較大突破，相關處理設備的研發水平不高制約了尾菜等鄉村種植業廢棄物的資源化利用。一方面，尾菜等鄉村種植業廢棄物資源化利用的堆漚肥、沼氣技術等優良傳統技術未得到長足發展。雖然傳統的尾菜堆漚肥技術總體上簡單，容易被菜農掌握且資金投入較少，但由于菜農缺乏生化知識，并不能很好地解決堆漚肥過程中碳氮比失衡等長期以來困擾生產的一些問題，很難發揮出尾菜的最大肥效。另一方面，甘肅省缺乏專業從事尾菜資源化利用的省級科研機構和研發平臺，對國外尾菜等鄉村種植業廢棄物資源化利用的先進技術引進吸收、再創新的技術較少，設備研發能力弱，有獨立知識產權的關鍵技術和具有推廣應用價值的技術和設備則更少，即使已取得的研究成果也尚未應用到尾菜治理中或未得到大規模應用。

3.3 尾菜資源化利用資金政策扶持力度不足

近年來，甘肅省政府在尾菜處理利用上投入的資金和政策扶持力度仍顯不足。一方面，自2011年起，視各縣區尾菜治理情況，省級財政分年度為每個縣區安排15萬～20萬元的尾菜處理專項資金，各市縣財政也同步配套一定比例的專項資金，用于補貼尾菜處理及資源化利用工作。由于專項資金量少，加之后續配套資金保障不到位，特別是在尾菜流通環節沒有配套資金，無法對基層鄉鎮及種植農戶形成有效激勵。另一方面，目前甘肅省從事尾菜處理的企業通常規模較小、生產設備簡單、技術水平不高、尾菜處理效率低下，生產的產品缺乏競爭力，導致企業經營效益欠佳。而尾菜處理利用技術設備引進、研發、推廣的成本較高，且尾菜處理的經濟效益不高，一般企業無法承受前期大規模資金投入購置、研發先進技術設備，導致對尾菜資源化利用的企業不多。

3.4 尾菜資源化利用宣傳示范帶動效應不強

尾菜資源化利用涉及蔬菜的生產、流通等環節，與菜農、農業企業的參與密不可分。一方面，菜農因缺乏環保意識，未關注或者不關心尾菜帶來的生態環境污染問題，對尾菜資源化利用的效益認識就更顯淺薄；個別菜農隨意傾倒尾菜，造成環境污染、資源浪費。而不少菜庫企業環保意識淡薄，寄希望于政府解決尾菜難題，不愿承擔尾菜治理費用，加之菜農分散、不同品種蔬菜成熟時間差異較大，導致資源化利用企業對尾菜收集的成本過高。另一方面，針對尾菜資源化的利用尚未形成示范帶動作用，雖然個別地方已打造了一些尾菜資源化利用示范點，如武威市涼州區、蘭州市榆中縣、張掖市甘州區等，但由于蔬菜產業的快速發展，現有的示范點并不能有效輻射帶動地區或全省尾菜的資源化利用。

4 推進甘肅省尾菜資源化利用的對策

4.1 建立健全尾菜資源化利用的長效機制

一是甘肅省應按照循環經濟理論，制定出臺針對不同地域特色的尾菜資源化利用的相應政策，明確尾菜資源化利用的方向，同時要做好尾菜資源化利用的頂層設計，通過制定相關法規，教育和引導全民提高種植業廢棄物資源化利用的環保意識。二是尾菜資源化利用是一項涉及多部門、多領域，各方參與的工作，需要厘清政府、菜農、企業等主體在尾菜資源化利用中的責任，通過政府引導，吸引和鼓勵社會力量開辦尾菜處理工廠，菜庫企業強制性繳納尾菜治理費用，以補貼尾菜處理成本，最終建立政府推動、市場拉動、科技帶動、示范促動、公眾聯動的尾菜治理工作機制，形成“政府引導+企業付費”的綜合治理機制。

4.2 全面加強尾菜資源化利用的科技支持

一是按照飼料化利用、能源化利用、基料化利用、工業原料化利用的發展方向推進農業廢棄物資源化利用的技術研發，提高農業廢棄物附加值。推進肥料化、飼料化、能源化、基料化及工業原料化5個利用途徑的相關技術耦合，分類推進科學技術成果轉化與應用。二是推進有尾菜等鄉村種植業廢棄物資源化利用課題研究的相關院校與地方相關企業進行院企、校企結對合作，建立尾菜等種植業廢棄物資源化利用的人才工作站。三是建立與尾菜等鄉村種植業廢棄物資源化利用相匹配的技能型人才隊伍，將尾菜等種植業廢棄物治理的基層專業人才的培訓提前至校園內進行。同時，針對鄉鎮基層環保管理人員的組織管理、業務技能、監察監督等方面進行再培訓。

4.3 優化尾菜資源化利用的資金政策扶持

一是省級層面成立尾菜治理基金，將基金用于支持縣域尾菜資源化利用企業科技創新轉型工作，每年按企業規模，分類、分批次地對縣域企業的尾菜資源化利用科研創新項目進行資助。同時，整合項目資金，創新農村環保資金投入方式，實現農村尾菜等鄉村種植業廢棄物治理項目與美麗鄉村建設、生態示范鄉鎮、農村新能源開發、農業現代化相結合，整體推進，充分發揮資金的集聚效應。二是加大對領域內示范企業的培育力度。以科研投入資金為標準設定補貼金額，鼓勵列入各類培育計劃的企業率先開展新型尾菜資源化利用技術研發項目，按照“龍頭企業+中小微企業”形式進行綠色補貼。依托省級科研單位，以政府買單的方式，撥款專項資金，鼓勵龍頭企業與綠色科技公司合作，助力尾菜資源化利用的中小微企業開展相關技術研發和應用。

4.4 強化尾菜資源化利用的宣傳示范帶動

一是加大對尾菜資源化利用的宣傳力度。蔬菜生產重點地區應充分利用官方網站、微信公眾號等新媒體手段，及時將尾菜資源化利用最新技術和模式向社會公開，開展廣泛宣傳，推廣經驗，營造良好氛圍。同時，借助網絡、電視、新媒體積極引導菜農、菜庫企業關注尾菜帶來的生態環境污染問題，大力宣傳尾菜資源化利用的相關政策及其帶來的經濟、社會、生態效益，吸引更多的社會力量投身尾菜等鄉村種植業廢棄物資源化利用事業中來。二是加快打造覆蓋蘭州市、武威市、張掖市、酒泉市、定西市等蔬菜生產重點區域的尾菜資源化利用技術模式示范點，通過示范、試點攻關尾菜資源化利用關鍵技術，總結示范經驗，并針對全省不同地區的實際情況，因地制宜開展推廣宣傳活動，帶動全省尾菜等鄉村種植業廢棄物的資源化利用。

4.5 嚴格尾菜資源化利用的監管考核管理

一是嚴格執法監管。尾菜治理是一項綜合系統性工程，在法律監管上，應明晰政府相關部門、企業等主體的職責，需要農業農村、自然資源、生態環境等部門協同發力，進一步明確監管、污染懲治等責任，對非法傾倒丟棄尾菜而污染生態環境、破壞村容村貌和環境衛生等違法違規行為加大懲戒力度，切實提高公眾對尾菜資源化利用的法律意識。二是建立目標考核機制。將尾菜等鄉村種植業廢棄物資源化利用納入市、縣級政府重點督導事項，定期督導檢查尾菜污染防治情況，延伸檢查重點尾菜企業、經營主體落實主體責任情況。將尾菜等鄉村種植業廢棄物資源化利用納入領導干部的目標考核重要內容，簽訂尾菜資源化利用目標責任書，將考核結果與領導干部的業績掛鉤，嚴格落實責任追究制，推動尾菜資源化利用各項措施落到實處。

參考文獻：

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