吉林省農村經濟高質量發展現狀及對策研究

摘 要：在鄉村振興戰略全面實施的背景下，鄉村經濟的高質量發展是重中之重。當前，吉林省農村經濟高質量發展成效明顯，表現在農業現代化水平不斷提高、鄉村旅游產業不斷壯大、農民收入穩定增長、農業綠色發展水平不斷提高等方面；但也存在一些問題，包括農業數字化水平較低、農村要素市場化程度不高、農業資源要素約束強、鄉村旅游與文化產業融合發展不夠深入等。為了有效解決這些問題，吉林省應積極采取以下措施：推進數字農業建設、推進農村市場建設、提高農業資源利用效率、強化文化賦能、加強鄉村人才隊伍建設等。

關鍵詞：鄉村振興；農村經濟；高質量發展；吉林省

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）19-69-4

0 引言

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是新時代中國特色社會主義建設的重要內容，也是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。鄉村振興戰略的核心是推動農業農村現代化，實現農業強、農村美、農民富。為了實現這一目標，需要推動農村經濟高質量發展，即在保持農村經濟增長的同時，提高農村經濟的效率、綠色度和公平度，使農村經濟更加符合新發展理念。吉林省是我國東北地區的重要省份，也是全國重要的糧食生產基地和黑土地保護區。吉林省擁有豐富的自然資源和人文資源，有利于發展現代農業和鄉村旅游業等產業。但是，吉林省也面臨著黑土地退化、農業資源約束、農民收入增長緩慢等問題，制約農村經濟高質量發展。基于此，筆者深入分析鄉村振興視域下吉林省農村經濟高質量發展的現狀、問題和對策，以期為吉林省鄉村振興提供理論指導。

1 吉林省農村經濟高質量發展現狀

1.1 農業現代化水平不斷提高

農村經濟高質量發展要求推進農村產業結構調整和升級，提高農村經濟效益和競爭力，實現農業現代化［1］。當前，吉林省已經形成了以糧食、畜牧、林果、中藥材等為主的農業產業體系。據統計，2022年吉林省實現農業總產值1.5萬億元，同比增長8.5%。截至2022年底，吉林省累計建設國家級現代農業產業園區6個、省級現代農業產業園區32個、市級現代農業產業園區113個。這些園區以特色優勢農產品為主導，以科技創新為引領，以市場需求為導向，打造了一批具有較強競爭力和影響力的農業品牌。這些現代農業產業園區的建設不僅有利于提高農產品的生產效率和品質，而且有利于促進農民增收，推進鄉村振興。例如，2022年，位于公主嶺市的吉林長春國家農業高新技術產業示范區正式揭牌。該示范區通過“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式實現了玉米從種植到加工再到銷售的全程閉環管理，形成了以玉米淀粉、玉米油、玉米酒等為代表的一系列高附加值產品。該示范區不僅打造了“長春玉米”等知名品牌，而且帶動周邊農民參與產業鏈建設，實現了增效增收。

1.2 鄉村旅游產業不斷壯大

吉林省是我國東北地區重要的旅游目的地，擁有獨特的自然風光和人文景觀。吉林省農村經濟高質量發展要求發展鄉村旅游，促進農村與城市的互動和融合［2］。吉林省鄉村旅游資源豐富多樣，有長白山、松花江、吉林霧凇、長春凈月潭等自然風光，也有紅色文化、民族文化、民間文化等人文景觀。這些資源吸引了大量國內外游客前來欣賞鄉村風景，體驗鄉村文化。同時，國家和地方政府通過資金補貼等優惠政策支持吉林省發展鄉村旅游業。這些因素促使吉林省鄉村旅游業規模不斷擴大。據統計，2022年，吉林省共接待鄉村旅游游客1.2億人次，實現鄉村旅游收入300億元。吉林省也加強了宣傳和推廣，利用網絡、媒體、展會等渠道，提高了當地鄉村旅游的知名度和美譽度。

1.3 農民收入穩定增長

近年來，吉林省堅持推動農業供給側結構性改革，加快農業現代化進程，促進農民收入穩定增長。《2022年吉林省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年吉林省農村常住居民人均可支配收入為17 642元，比2021年增長9.8%，高于全國農村居民人均可支配收入增速1.6個百分點。此外，2022年吉林省農村常住居民人均消費支出為13 411元，比2021年增長13.0%；城鎮恩格爾系數為27.1%，農村恩格爾系數為30.2%。這說明吉林省農民消費能力增強，消費結構改善。

1.4 農業綠色發展水平不斷提高

吉林省實施了一系列支撐農業綠色發展的重大工程，包括高標準農田建設、農業循環經濟等，有效提升了農業生產效率、質量和效益。吉林省加快了高標準農田建設的步伐，進一步提高了高標準農田建設標準。2022年落實高標準農田建設任務3 667 m2，投入85.86億元。吉林省推廣了一批循環農業發展模式和項目，形成了一批循環利用率高、經濟效益好的示范基地。吉林省加大了農業生態文明建設和保護力度，實施了退耕還林還草、濕地保護、黑土地保護等工程，擴大了綠色空間，豐富了生物多樣性，改善了生態環境質量。吉林省還充分發揮地域優勢和資源優勢，培育了一批特色優勢產業，如有機食品、中藥材、山珍野味等，打造了一批綠色品牌，如通化黑山羊、白山黑木耳等，提升了當地農產品的附加值和市場競爭力。

2 當前吉林省農村經濟高質量發展面臨的問題

2.1 農業數字化水平較低

數字農業是將信息作為農業生產要素，用現代信息技術對農業對象、環境和全過程進行可視化表達、數字化設計、信息化管理的現代農業。數字農業可以提高農業生產效率、質量和效益，促進農業供給側結構性改革，實現農業現代化［3］。然而，目前吉林省數字農業發展還存在諸多問題。第一，數字基礎設施建設不足。吉林省部分農村地區的網絡覆蓋、寬帶接入、數據中心等數字基礎設施建設滯后，導致數字技術在農業生產中的應用受限，難以實現數據的快速采集、分析和傳輸。第二，數字人才缺乏。當前，吉林省多數農村地區缺乏具備數字技術和農業專業知識的復合型人才，難以開展數字農業技術的研究、開發和推廣。同時，農民的數字素養和技能水平普遍偏低，難以適應數字化生產和經營的要求。第三，應用模式創新不足。吉林省數字農業主要集中在設施農業和物流系統等領域，缺乏針對大田生產和全產業鏈的綜合應用模式，難以形成可復制、可推廣的典型案例。同時，數字技術與鄉村治理、文化、生態等方面的融合度不高，難以發揮數字鄉村建設的綜合效益。

2.2 農村要素市場化程度不高

農村要素市場化是指農村生產要素能在市場上自由流動，按照供求關系形成合理的價格，從而提高農業生產效率和農民收入［4］。然而，目前吉林省農村要素市場化程度不高。第一，土地流轉規模不夠，流轉效率不高。吉林省是全國重要的糧食生產基地之一，擁有耕地57 000 km2，其中永久基本農田占比在80%以上。但是，由于土地承包經營權確權登記頒證工作進展緩慢，土地權屬不明晰，土地流轉難以實現規范化、法治化、市場化。同時，由于對土地的依賴性和情感性較強，再加上土地流轉信息不對稱、流轉成本較高等，部分農民的土地流轉積極性和主動性不高。據統計，2020年吉林省農村土地承包經營權流轉面積為11 000 km2，占耕地面積的19.3%，低于全國平均水平。第二，農村勞動力供給不足，且素質不高。近年來，吉林省農業勞動力總量持續減少，2019年為1 128.6萬人，比2014年減少了121.2萬人。隨著城鎮化進程的加快和非農產業的發展，大量適齡勞動力外出務工，導致農村留守人口老齡化、女性化。同時，由于受教育程度和職業技能水平的限制，農村勞動力的素質普遍偏低，難以適應農村高質量發展的要求。第三，農村金融體系不完善、金融服務網絡覆蓋率不高、金融產品創新不足等，影響了農民和農業企業獲取資金的便利性和可及性。據統計，2020年吉林省新增發放涉農貸款為1 089億元，同比增長10.8%，低于全國平均水平。

2.3 農業資源要素約束強

一方面，黑土地面積不斷減少。黑土地是吉林省最寶貴的自然資源，也是保障糧食安全和發展現代農業的重要基礎。但是，由于長期過度開墾、不合理耕作、缺乏有機肥料等，吉林省黑土地面積不斷減少，土壤肥力不斷下降，土地生產力不斷降低。另一方面，水資源短缺。吉林省屬典型的半濕潤半干旱地區，水資源總量不足，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/2。由于氣候變化、水污染和水資源開發利用不合理等，當地水資源供需矛盾日益突出，農業用水占比過高，農業節水技術和設備普及率低，農業用水效率低下。

2.4 鄉村旅游與文化產業融合發展不夠深入

吉林省擁有豐富的文化資源，如紅色文化、民族文化、民間文化等。但是，目前這些文化資源還沒有與鄉村旅游充分融合，沒有形成具有吉林特色的文化品牌和產品。同時，一些具有傳統工藝和民俗特色的文化產品也沒有得到有效的保護和傳承，難以實現文化價值的轉化和提升。第一，鄉村旅游與紅色文化融合發展不夠深入。吉林省具有豐富的革命歷史遺跡和紅色故事，如長春解放紀念館、偽滿皇宮博物院、東北抗聯紀念館、松花江斷橋、八路軍東北總部舊址等。這些紅色文化資源具有較高的教育價值和旅游吸引力，但目前還沒有形成系統的紅色文化旅游產品，加之缺少有效的宣傳和推廣，也沒有與鄉村旅游進行有效整合，難以發揮其在鄉村旅游中的引領和支撐作用。第二，鄉村旅游與民間文化融合發展不夠深入。吉林省是中國北方地區重要的民間文化基地，擁有許多具有地方特色和歷史價值的民間文化資源，如二人轉、皮影戲、木偶戲、秧歌戲等。這些民間文化資源具有極高的藝術價值和審美價值，但目前還沒有與鄉村旅游相融合，缺少具有民間文化特色的鄉村旅游產品，也沒有形成具有民間文化特色的鄉村旅游品牌，難以展示當地鄉村旅游的文化魅力和內涵。

3 推動吉林省農村經濟高質量發展的對策

3.1 推進數字農業建設，提高農業生產效率

吉林省需要利用現代信息技術對農業生產、經營、管理、服務等各個環節進行數字化改造，提高農業生產效率和質量，保障農業生產安全，增強農業競爭力和可持續發展能力［5］。第一，夯實智慧農業發展基礎。吉林省應在建設省級農業農村大數據中心的基礎上，將黑土地、高標準農田和耕地后備資源的相關數據統一起來，以實現數據匯聚、分析、共享、應用，提升數據管理和服務能力，為智慧農業發展提供有力支撐。第二，加快農業轉型升級。吉林省應通過建設“智慧農業示范縣”“智慧農業示范基地”“數字村”等，推動數字技術與現代農業產業體系的深度融合，培育新產業、新業態、新模式，打造智慧農業主體架構。第三，吉林省應積極拓展數字化應用場景，創新智慧農業實施路徑。數字化應用場景應包括種業資源管理數字化應用場景、農機作業智能化應用場景、畜牧養殖智能化應用場景、水產養殖智能化應用場景、休閑旅游數字化應用場景及綠色食品溯源應用場景等。這些場景利用物聯網、互聯網、人工智能、大數據、云計算等信息技術，旨在實現生產管理數字化、智能化和精準化，提高農產品品質和安全。

3.2 推進農村市場建設，構建完善現代農業經營體系

建設農村市場是推動農村經濟高質量發展的重要手段，也是構建完善的現代農業經營體系的基礎。第一，加強農產品流通體系建設，提升農產品市場競爭力。吉林省應建設并完善省級農產品流通信息平臺，實現全省各類農產品價格、供求、質量等信息的及時發布和共享；加快推進冷鏈物流設施建設，提高農產品儲運保鮮能力；加強農產品品牌建設和質量監管，推廣綠色食品、有機食品等標準化生產和認證；加強對電商平臺、社區團購等新型銷售模式的引導和規范，拓寬農產品銷售渠道。第二，推進農村產權交易市場建設，激發農民創新創業活力。吉林省應積極推進各級市場組織體系的整合建設，將縣鄉農村土地流轉交易服務中心轉為全方位的農村產權交易服務中心；完善土地承包經營權流轉制度和政策，支持土地承包經營權通過抵押貸款、擔保等方式實現流轉；加快推進集體資產股份合作制改革和集體經濟組織法人治理結構改革，支持集體資產股份化運營和上市交易；加強對新型農業經營主體的培育和扶持，鼓勵家庭農場、專業合作社、龍頭企業等通過多種形式合作共贏。

3.3 提高農業資源利用效率，促進農業可持續發展

農業資源利用效率是衡量農業生產效益和資源節約程度的重要指標，也是反映農業可持續發展水平的重要方面。第一，加強黑土地保護和修復，提高土地生產力。吉林省可通過實施黑土地保護綜合治理工程，推廣保護性耕作、秸稈還田、綠肥覆蓋等技術措施，增加土壤有機質含量，改善土壤結構和水分狀況，提高土地生產力。第二，開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，提高土地利用效率。吉林省擁有鹽堿地等耕地后備資源約20 000 km2，其中鹽堿地約13 333 km2，主要分布在松遼平原西部和中部。這些土地資源如果得到有效開發和利用，將有助于增加耕地供給，提高土地利用效率。吉林省應健全鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工作機制，加強對鹽堿地等耕地后備資源的調查評價。第三，多管齊下節約水資源。吉林省中西部缺水地區應該減少種植高耗水作物，增加種植耐旱農作物，并且不要過度開采深層地下水。此外，應及時監測農田土壤的含水量，根據測量結果進行灌溉；應廣泛應用各種節水技術，如噴灌、滴灌等。

3.4 強化文化賦能，推進鄉村旅游特色化發展

第一，吉林省應以農業遺跡、傳統建筑和非物質文化遺產等為載體，發展一系列“非遺”村落，展示吉林省的農民畫、滿族剪紙等獨特的民間藝術。同時，吉林省應以歷史、文化、生態資源為依托，建設一系列的藝術村落，吸引畫家、攝影師等到吉林省進行創作和拍攝。此外，吉林省應建設一系列的戲曲村落，推廣吉林省的吉劇、二人轉等富有魅力的地方戲曲。第二，發揮紅色文化資源優勢，打造紅色鄉村旅游品牌。吉林省擁有豐富的紅色文化資源（東北抗聯、解放戰爭、楊靖宇等紅色故事），應將以弘揚抗聯精神為主要文化內涵的紅色產品體系作為鄉村旅游的重要補充，打造一批具有紅色情懷和教育意義的紅色鄉村旅游項目，如通化市東北抗聯紀念館、集安市錢灣村等。

3.5 加強鄉村人才隊伍建設，激發人才參與鄉村振興活力

鄉村人才是鄉村振興的重要支撐和先導力量。吉林省應重視鄉村人才隊伍建設，培養更多的“田專家”“土秀才”“鄉創客”，激發其在鄉村振興中建功立業、創新創業的活力。第一，加快培育農業農村生產經營及二三產業人才。吉林省應實施鄉村振興人才培育計劃，依托高等院校、農民職業培訓機構、鄉土人才培養基地等開展線上線下培訓。同時，實施農村創新創業帶頭人金融扶持計劃，加大創業擔保貸款支持力度。第二，創新鄉村人才職稱評價機制。吉林省應探索開展鄉村振興專業技術職稱評審，對從事適度規模經營的農民、農場經營者、農民合作社帶頭人、農村創業創新帶頭人、電商營銷人員等各類鄉村人才開展農經師、農技師、農藝師等職稱評價。同時，制定符合現代鄉村人才特點的職稱評價標準，不受學歷、專業等限制，重點以經營管理規模、經濟社會效益和示范帶動作用等作為考核依據。第三，大力培育鄉村工匠。吉林省應完善鄉村高技能人才職業技能等級制度。省級人社部門定期發布鄉村技能人才評價指導目錄，面向現代農民、鄉村手工業者、傳統藝人等開展技能等級評價。同時，舉辦鄉村振興人才技能大賽，對參賽成績合格及以上選手直接認定相應技能等級，對獲得優異成績的選手破格認定高級技師、技師、高級工等職業技能等級。

4 結束語

實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義。吉林省作為我國東北地區的重要省份，擁有豐富的農業資源和鄉村旅游資源，具有高質量發展農村經濟的潛力。為了實現農村經濟高質量發展，吉林省應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，推動農業供給側結構性改革，加快農業現代化進程，促進鄉村文旅融合發展，實現鄉村全面振興。

參考文獻：

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［3］呂小剛.數字農業推動農業高質量發展的思路和對策［J］.農業經濟，2020（9）：15-16.

［4］孔祥智，周振.我國農村要素市場化配置改革歷程、基本經驗與深化路徑［J］.改革，2020（7）：27-38.

［5］劉海啟.加快數字農業建設" 為農業農村現代化增添新動能［J］.中國農業資源與區劃，2017（12）：1-6.