廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)森林防火工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：森林資源是寶貴的自然資源，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。森林火災(zāi)是對(duì)森林資源造成毀滅性破壞的災(zāi)害之一，嚴(yán)重威脅森林資源安全，不利于生態(tài)文明建設(shè)?；诖?，以廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)為例，重點(diǎn)分析森林防火工作中存在的野外火源控制難度較大、森林防火工作信息化建設(shè)較為滯后、缺乏完善的立體化防火體系、森林管護(hù)中防火權(quán)責(zé)不明確、森林防火宣傳力度不足等問(wèn)題，并提出加強(qiáng)對(duì)野外火源的管控、推動(dòng)防火工作信息化建設(shè)及部署、建立立體化森林火災(zāi)巡查體系、進(jìn)一步明確森林防火責(zé)任、加大森林防火宣傳力度等對(duì)策，以期科學(xué)建構(gòu)現(xiàn)代化的森林防火體系，保護(hù)森林資源，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林防火；森林資源管護(hù)；精細(xì)化；廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）12-135-3

0 引言

森林在地球生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，在防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣等方面具有重要作用，與人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)森林資源管護(hù)的支持力度。森林防火是森林資源管護(hù)的重要工作內(nèi)容，做好森林防火工作是保障森林資源安全，加快林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)位于粵北南嶺山脈中心偏南地帶，地跨韶關(guān)市乳源縣、樂(lè)昌市與清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣，是粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)屏障。根據(jù)廣東省林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積30 066.67 hm2，森林總面積29 133.33 hm2，森林覆蓋率96.8%。近年來(lái)，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火工作，取得了顯著成效。但目前，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)森林防火工作依然存在一些問(wèn)題，阻礙森林防火工作的順利開展，不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，筆者對(duì)廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)森林防火工作存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行探討，以期為做好森林防火工作提供參考。

1 加強(qiáng)森林防火工作的意義

1.1 有利于推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

森林資源不僅關(guān)系生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，還關(guān)系林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，是推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林火災(zāi)會(huì)大面積燒毀植被，導(dǎo)致森林資源受損；加強(qiáng)森林防火有利于保障森林資源安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展［1］。

1.2 有利于減少森林資源損失

森林火災(zāi)是森林資源安全的最大威脅之一［2］。積極落實(shí)森林防火工作，可以有效提升森林資源管護(hù)實(shí)效，最大限度減少森林資源損失，為林木提供相對(duì)穩(wěn)定和安全的生長(zhǎng)環(huán)境，為我國(guó)林業(yè)資源的開發(fā)及利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境

森林火災(zāi)不僅會(huì)燒毀植被，產(chǎn)生大量煙霧，造成嚴(yán)重的空氣污染，還會(huì)破壞野生動(dòng)物棲息地，并削弱森林的更新能力，引發(fā)生態(tài)危機(jī)。而加強(qiáng)森林防火可以有效避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境［3］。

1.4 有利于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”

我國(guó)目前大力推行低碳發(fā)展模式，堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，追求森林面積與森林蓄積量的雙增。在森林資源管護(hù)中重點(diǎn)關(guān)注森林防火問(wèn)題，特別是在森林防火監(jiān)測(cè)、森林火源管控、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置上下功夫［4］，有利于避免和積極應(yīng)對(duì)特大重大森林火災(zāi)，減少森林火災(zāi)受害面積，從而減少森林火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)森林防火工作存在的問(wèn)題

2.1 野外火源控制難度較大

第一，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)周邊村莊較多，野外火源類型多樣，村民普遍防火意識(shí)較差，在清明、春節(jié)等節(jié)日常出現(xiàn)燒紙、燃放爆竹等現(xiàn)象，防控難度大，導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患較多。第二，在綠色可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)下，森林康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，進(jìn)入廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)的人員明顯增加，進(jìn)山人員攜帶的火源難以嚴(yán)格管控，導(dǎo)致野外火源點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，加大了火源管理難度，提高了森林火災(zāi)發(fā)生概率。

2.2 森林防火工作信息化建設(shè)較為滯后

廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)森林防火工作信息化建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力較弱，在森林火災(zāi)防范與應(yīng)對(duì)中多處于被動(dòng)狀態(tài)。第一，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)周邊環(huán)境較為復(fù)雜，地形起伏變化大，與周邊耕地界限不明確，沒(méi)有建立起廣覆蓋、動(dòng)態(tài)化的信息化監(jiān)測(cè)體系，導(dǎo)致森林火災(zāi)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、撲救等工作信息化處理能力偏弱，無(wú)法滿足現(xiàn)階段森林防火的需要。第二，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)監(jiān)測(cè)控制網(wǎng)絡(luò)不夠健全，通信指揮設(shè)備購(gòu)置不及時(shí)，森林防火動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)效果不理想，在發(fā)生森林火災(zāi)后很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，難以做到快速出擊，無(wú)法及時(shí)撲救火災(zāi)。

2.3 缺乏完善的立體化防火體系

第一，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)森林火災(zāi)巡防力度較弱，缺乏立體化森林防火體系。雖然廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)在空中巡查中投入了一定的物力和人力，引入了無(wú)人機(jī)等，但相較于林區(qū)立體化的巡查需求，現(xiàn)有的資源支持明顯不足，立體化防火能力弱。第二，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)存在無(wú)人機(jī)空勤隊(duì)伍建構(gòu)不完整、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問(wèn)題，林業(yè)管理人員缺乏專門的實(shí)操培訓(xùn)學(xué)習(xí)，隊(duì)伍專業(yè)水準(zhǔn)較低，實(shí)戰(zhàn)效果不理想，立體化防火體系建設(shè)存在明顯短板。

2.4 森林管護(hù)中防火權(quán)責(zé)不明確

第一，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)部分林地屬權(quán)存在一定的爭(zhēng)議，導(dǎo)致森林防火責(zé)任不清晰、防火部署不具體［5］。第二，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置專門的防火管理部門，導(dǎo)致防火工作組織部署不全面，缺乏完善的森林防火制度體系。第三，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任交叉、部門配合不夠密切、崗位任務(wù)不清等問(wèn)題，導(dǎo)致森林防火工作浮于表面、流于形式。

2.5 森林防火宣傳力度不足

第一，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)森林防火宣傳力度不足，宣講沒(méi)有做實(shí)做深，各責(zé)任主體防火意識(shí)較弱。尤其部分管理人員存在防火松懈與麻痹思想，在防范與應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)時(shí)抱有僥幸心理，甚至認(rèn)為防火工作可抓可不抓，督促檢查工作較少。第二，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)森林防火宣傳針對(duì)性不強(qiáng)，偏重理論宣講、政策解讀，缺乏對(duì)具體防火舉措的宣講。特別是對(duì)森林火災(zāi)撲救安全知識(shí)的宣傳不到位，對(duì)重點(diǎn)人群的宣傳與監(jiān)管還存在缺漏的情況，導(dǎo)致部分林區(qū)工作人員和群眾防火意識(shí)差，缺乏撲火安全常識(shí)和撲救技能，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)難以采取果斷有效的措施對(duì)初發(fā)火、小火進(jìn)行撲救，甚至出現(xiàn)因盲目撲救而導(dǎo)致較大人員傷亡的情況。

3 廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)加強(qiáng)森林防火工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)野外火源的管控

針對(duì)當(dāng)前野外火源管控難度大的問(wèn)題，在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)多措并舉，制訂野外火源科學(xué)管控方案。第一，把好野外用火審批關(guān)卡。廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)野外用火審批規(guī)范化，真正做到高火險(xiǎn)期不批、大風(fēng)天氣不批、防火措施不全不批的精細(xì)化管控。第二，重點(diǎn)關(guān)注散墳祭祀問(wèn)題。廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)組織專職隊(duì)伍開展周邊墳區(qū)治理調(diào)研，對(duì)于集中成片的墳區(qū)設(shè)置防火線，對(duì)于零散分布的墳區(qū)則具體到個(gè)人，確保不因祭祀用火引發(fā)森林火災(zāi)。第三，積極推行進(jìn)山掃碼制度。廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)在重要入山路口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的防火檢查站，檢查過(guò)往人員、車輛，所有進(jìn)山人員必須掃“防火碼”，防止其攜帶火種入山。

3.2 推動(dòng)防火工作信息化建設(shè)及部署

廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)始終堅(jiān)持“防火無(wú)小事”的思想，從2013年開始全面啟動(dòng)“森林防火信息化建設(shè)”工作，重點(diǎn)圍繞監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮調(diào)度及處置突發(fā)事件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)森林防火工作信息化進(jìn)程。第一，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)加大防火工作信息化建設(shè)投入，引入森林防滅火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，密織森林防護(hù)網(wǎng)。該森林防滅火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)主要由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)組成。其中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)包含多個(gè)高清攝像頭、多臺(tái)地面視頻監(jiān)控探頭和多臺(tái)地表火焰探測(cè)器，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)1 200 km2林區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，密切關(guān)注人員集中重點(diǎn)地段和集中連片林區(qū)，支持24小時(shí)無(wú)間斷的“空天巡檢”。森林防火信息化建設(shè)水平的不斷提升使技術(shù)賦能管理的優(yōu)勢(shì)更為突出。廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)借助森林防滅火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，利用“自主探測(cè)+人工視角”手段和“可見光+熱成像”技術(shù)，可以快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)溫度異常情況，自動(dòng)捕捉高溫區(qū)域，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)并自動(dòng)報(bào)警。第二，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)加大對(duì)無(wú)人機(jī)的采購(gòu)力度，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)的自動(dòng)巡檢優(yōu)勢(shì)，在節(jié)省人力物力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量巡視。林場(chǎng)通過(guò)建設(shè)野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)空中巡查系統(tǒng)和氣象信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候掌握林區(qū)森林火險(xiǎn)情況，形成森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布體系。第三，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)不斷完善森林防火指揮中心平臺(tái)，科學(xué)配備地理信息系統(tǒng)、火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)等，形成森林火災(zāi)應(yīng)急撲救指揮調(diào)度系統(tǒng)，增強(qiáng)撲火指揮決策的科學(xué)性；并積極嘗試5G技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、圖像、數(shù)據(jù)的融合，建立現(xiàn)代化的林區(qū)通信和指揮框架，提高森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。

3.3 建立立體化森林火災(zāi)巡查體系

第一，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)配備有專業(yè)的無(wú)人機(jī)，可搭載三光吊艙及可見光、激光測(cè)距儀和熱成像儀等設(shè)備，監(jiān)測(cè)林區(qū)內(nèi)的可疑點(diǎn)和高溫區(qū)域，使巡查人員可以清晰了解每個(gè)區(qū)域的動(dòng)態(tài)信息，為森林防滅火工作提供準(zhǔn)確的山林信息。一旦出現(xiàn)火情，撲火隊(duì)伍能快速抵達(dá)、迅速撲滅，從而實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的撲火目標(biāo)。第二，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)發(fā)揮無(wú)人機(jī)效率高、范圍廣、指揮調(diào)度靈活等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多角度拍攝和實(shí)時(shí)傳送巡林畫面、錄像等方式，對(duì)林區(qū)內(nèi)林草資源、違法違規(guī)行為、火災(zāi)隱患等情況進(jìn)行全方面巡查。第三，在森林防火關(guān)鍵期，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)根據(jù)防火巡查需求增加巡護(hù)頻次、時(shí)長(zhǎng)和無(wú)人機(jī)架次，提高巡檢質(zhì)量和管控效果，構(gòu)建起“空地一體、人機(jī)結(jié)合”的立體化森林防滅火體系，全面筑牢森林火災(zāi)防線。

3.4 進(jìn)一步明確森林防火責(zé)任

第一，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)積極推行林長(zhǎng)履責(zé)制度，以“林長(zhǎng)制”為抓手，督促各級(jí)“林長(zhǎng)”切實(shí)擔(dān)負(fù)實(shí)責(zé)，深入檢查林區(qū)防火工作開展情況，根據(jù)林場(chǎng)防火的各項(xiàng)規(guī)定全面抓好森林防火部署，重點(diǎn)解決森林防火中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)防火舉措精準(zhǔn)落地。第二，為最大限度落實(shí)林區(qū)防火責(zé)任，且考慮到林區(qū)周邊群眾、村落較多的實(shí)際情況，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委簽訂森林防火承諾書及聯(lián)防協(xié)議，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)信息共享，形成完整的森林防火網(wǎng)絡(luò)化管理責(zé)任鏈條，確保森林防火工作精細(xì)化部署和落實(shí)到位。第三，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)不斷完善防火檢查督導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。林場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽訂防火責(zé)任書，立下防火“軍令狀”，落實(shí)任務(wù)清單、責(zé)任清單、督查清單，扛牢森林防火工作責(zé)任。

3.5 加大森林防火宣傳力度

第一，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)在開展森林防火宣傳時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種媒介，擴(kuò)大森林防火宣傳范圍。第二，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)在重要的防火節(jié)點(diǎn)，如春節(jié)、清明節(jié)等森林火災(zāi)高發(fā)期，集中宣講并加大監(jiān)管力度，把宣傳工作做深做實(shí)，減少或者避免燃放煙花爆竹，減少因祭祀引發(fā)森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。第三，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)在選擇宣講對(duì)象時(shí)有所側(cè)重，重點(diǎn)面向林區(qū)周邊居民等，以提高廣大群眾的森林防火意識(shí)，增強(qiáng)每個(gè)人的森林防火責(zé)任心。

4 結(jié)語(yǔ)

森林防火工作系統(tǒng)而復(fù)雜。因此，廣東省乳陽(yáng)林場(chǎng)要精細(xì)化部署，加強(qiáng)信息化設(shè)備的引入和使用，科學(xué)管控野外火源，合理建構(gòu)權(quán)責(zé)體系，加大空中巡查力度，落實(shí)防火責(zé)任，以全面提升森林防火能力，提高森林防火成效，保護(hù)森林資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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