加強基層農業技術推廣體系管理

張芯麗，黃幫全

（1.梁河縣芒東鎮農業綜合服務中心，云南 梁河 679206；2.梁河縣甘蔗技術推廣站，云南 梁河 679200）

梁河縣是以糧食生產為主的農業邊疆縣，三農問題不僅是農業系統的問題，更是全社會共同關心的重要問題，農業經濟發展關系到千家萬戶的老百姓[1]。鄉鎮農業綜合服務中心是農業技術推廣體系的重要組成部分，其工作的好壞直接影響當地農業經濟的發展進程。鄉鎮農業技術推廣人員具有傳播農業科學技術知識、推廣農業新技術、促進科技成果轉化為生產力的社會功能，肩負著推動農業現代化發展以及農業經濟發展的光榮任務。基于此，建設一支數量充足、素質良好的鄉鎮農業推廣隊伍，是促進農業現代化建設的重要保證。

一、發展現狀

（一）組織情況

鄉鎮農技推廣機構是農技推廣體系的重要組成部分，是農技推廣工作的生力軍，是農業科技成果轉化為生產力的橋梁和紐帶[2]。多年來，經過人事制度、工資制度、勞動關系等一系列的機構改革，目前梁河縣共有9個鄉鎮農業技術推廣機構（壩區有6個推廣機構，山區有3個推廣機構），負責基層農業技術推廣工作。自2011年以來，鄉鎮農業技術推廣機構劃歸所在鄉鎮政府，人事、財務、勞動關系歸鄉鎮政府管理，而農業技術業務由縣級農業部門聯系指導，各類保障與業務工作存在一定差距，一定程度上影響鄉鎮農業技術推廣體系建設及農業科技推廣工作。

（二）人員結構情況

目前，全縣9個鄉鎮農業綜合服務中心從事農業技術推廣科技人員共98人。其中，專業技術人員90人（高級職稱46人、中級職稱23人、初級職稱21人），技術工人8人；35歲以下28人，36～50歲37人，50歲以上33人；男職工57人，女職工41人。

二、存在問題

（一）機構不健全，業務職能作用難發揮

現階段，全縣6鄉3鎮的農業綜合服務中心都處于雙重領導。一是多年來辦公場所，存在“老、舊、危”現象，鄉鎮政府無資金投入維修，農業科技干部統一到鄉鎮政府辦公地點辦公。二是辦公設備老化，鄉鎮級管理部門及縣級業務指導部門關注不夠，沒有及時幫助更換老化的辦公設備。三是雙重領導，存在推諉管理指導的局面，因此使得鄉鎮農業綜合服務中心的職責職能作用得不到發揮。

（二）抽調科技人員加劇人才供需矛盾

鄉鎮政府抽調農業科技人員情況突出，加劇農業綜合服務中心人才供需矛盾，基層農業部門工作受到影響。由于鄉鎮政府涉及的工作及事務繁多，農業科技人員被抽調從事非農業本職工作的現象成常態化，使農業科技工作的實施受到影響。

（三）工作重心偏移，嚴重影響本職工作

鄉鎮農業綜合服務中心人員工作安排由當地政府主導，人員分工側重于政府的相關工作。鄉鎮農業綜合服務中心在當地政府的工作統籌下，主要圍繞鄉鎮政府中心工作開展，而縣級農業部門與鄉鎮農業綜合服務中心的關系已由直屬關系變成了指導關系，使得縣級農業部門的農業科技推廣任務難以落實和完成，一定程度上影響到縣、鄉鎮農業科技工作的推廣進程。

（四）經費缺乏，體系建設和科技推廣難度大

由于縣、鄉鎮財政非常困難，鄉鎮財政除了保障基本工資外，很難再撥出相應的辦公經費和農業推廣資金，使得鄉鎮農業科技工作開展舉步維艱。

（五）監督機制不健全，業務考核難實施

目前，鄉鎮政府抽調全額撥款事業身份的農業科技人員充實到行政崗位上，讓他們全身心投入黨委、政府的中心工作和行政事務之中，導致原業務工作基本無法顧及，且調崗的大多數是農業科技隊伍中的業務骨干，由于他們的調配、工資福利、考核都歸鄉鎮當地管理部門，縣級業務主管部門無法對他們實行有效的業務工作考核管理，造成農業技術推廣力度不夠。

（六）自主設崗不精準，人才布局不合理

鄉鎮農業綜合服務中心下劃前，縣級農業主管部門根據全縣農業生產發展人才需要以及各鄉鎮農業產業布局情況，科學設置人才招考崗位，招聘的人才符合農業產業發展需要，且可以在農業系統內調配使用。鄉鎮農業綜合服務中心下劃后，由鄉鎮政府自主設崗，崗位設置沒有結合現有農業綜合服務中心人才專業結構和農業工作側重點科學細致地設崗招聘農業人才。

（七）農業科技人員交流學習的機會減少

鄉鎮農業綜合服務中心下劃前，縣級農業主管部門可以選派鄉鎮農業科技人員到縣級以上的業務部門進行跟班學習、組織到技術先進的地方培訓提升等。鄉鎮農業綜合服務中心下劃后，鄉鎮農業科技人員的選派及調用必須征求鄉鎮政府同意，才可外出學習、培訓，跟班學習培養的業務骨干不能為縣級農業主管部門所用，久而久之，鄉鎮農業科技人員跟班學習培養的機會就少了，逐漸失去能力提升的機會，不利于科技人才的有序流動和人才成長，基層農業科技推廣的傳、幫、帶工作也相應受到影響。

三、思考與建議

（一）理順鄉鎮農業綜合服務中心權屬關系

在原來已下劃人事權、財務權的基礎上，將財產權同時下劃鄉鎮，實現“三權”統一，扭轉目前鄉鎮農業技術推廣體系建設和業務經費 “兩不管”以及互相推諉的局面。

（二）轉變思想觀念，提高管理認識

梁河縣是典型的農業縣，農業基礎地位非常重要，農業技術推廣服務工作十分關鍵，鄉鎮農業技術推廣工作只能加強不能削弱，各鄉鎮政府對此要高度重視，充實農業科技人才隊伍，同時加強隊伍管理，保證農業科技推廣工作有足夠的人員來抓。

（三）主動聯系，爭取上級的業務指導

各鄉鎮農業綜合服務中心要加強與上級業務指導部門聯系，互相溝通，強化交流，協助縣級農業部門做好農業科技推廣任務的落實和完成。

（四）形成合力，統籌資金投入

鄉鎮主管部門要保證日常的工作經費開支以及辦公設備維修維護費用，縣級農業部門推廣農業科技項目，要協調相關的科技經費，為基層農業科技推廣提供經費保障。鄉鎮農業技術推廣體系建設需要鄉鎮主管部門和縣級農業部門共同商討投入。

（五）兩頭兼顧，正確處理好工作中“條”與“塊”的關系

鄉鎮農業科技人員的主要職能是負責所在鄉鎮的農業新品種新技術的引進、試驗、示范、推廣以及農業產業發展等工作，是當地經濟發展工作的重要組成部分。要加強“條”與“塊”的聯系，互相溝通，多向鄉鎮領導匯報，取得鄉鎮政府更多的支持理解。在完成縣級農業業務指導部門安排任務的同時，積極配合鄉鎮完成重點中心工作。縣、鄉兩級部門要綜合衡量對鄉鎮農業科技人員的監督考核。

（六）充分征求意見，科學引進農業人才

鄉鎮主管部門要根據當地農業產業發展情況，掌握鄉鎮農業科技人員特長、專業等實際情況，并征求農業指導部門建議，科學合理的設崗招聘農業生產緊缺人才。人員調動要結合農業綜合服務中心科技人員實際情況，強化基層農業農村工作力量。

（七）縣鄉聯動，共同提升基層農業科技人員綜合素質

鄉鎮主管部門在抓實農業科技人員德、能、勤、績、廉的同時，要注重培養農業科技人才，加強與縣級農業指導部門溝通協調，讓鄉鎮農業科技人員有更多機會更多平臺進行鍛煉學習、培訓提升，縣級業務部門要創造更多的條件與平臺，讓農業科技人才得到有序地流動和交流，進而提升鄉鎮農業科技人員綜合素質。