青島都市圈如何實現產業鏈梯次配套？

毛振鵬

青島都市圈處于發育型都市圈的發展階段，應當高度關注跨行政區域的一體化協同發展。特別是加快構建產業梯次配套的發展模式。

目前，我國都市圈發展分別處于成熟型、發育型、起步型等不同的階段。上海等成熟型都市圈，已經有了比較好的產業基礎和協作機制。在現有基礎上，優化功能布局成為成熟型都市圈發展的重點任務。發育型都市圈具備了一定的經濟基礎，但是各領域一體化建設往往受制于行政區劃的阻隔。青島都市圈處于發育型都市圈的發展階段，應當高度關注跨行政區域的一體化協同發展。特別是加快構建產業梯次配套的發展模式。

強化先進制造業協同發展的主攻方向

堅持以實體經濟發展為主攻方向，深入實施創新驅動發展戰略，統籌推進傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展壯大，不斷深化青島都市圈內部各個區市之間的創新合作，打造區域研究—研發—應用創新鏈，構建開放型、網絡型、融合型區域協同創新體系，聯合打造創新都市圈和科創共同體，以市場需求和專業化分工協作為導向，促進各個區市功能互補、產業錯位布局和特色化發展，形成以先進制造業為主體、服務經濟為特色、現代農業為基礎的現代產業體系。

協同打造國際先進制造業基地。充分發揮青島科學技術研究和各個區市產業化優勢，圍繞現代信息技術、新能源汽車、智能制造、軌道交通、食品飲料、生物醫藥、新材料、節能環保、海工裝備、現代農業漁業、紡織服裝等產業，構建基礎研究、技術開發、成果轉化和產業化一體的全流程創新鏈。以促進實體經濟發展為著力點，培育一批世界級、國家級先進制造業集群，以提高供給體系質量為主攻方向，推進新興產業規模化和傳統產業高端化，力爭優勢產業規模突破1.2萬億元。

充分發揮諸城的汽車機械環保產業優勢、海陽的航天和核電優勢，萊州的有色金屬產業和海洋牧場優勢，強化區域優勢產業協作，培育一批具有國際競爭力的百億級產業集群。加強海洋科技、信息科技、生物科學、材料科學、能源科學等基礎研究和應用基礎研究，強化關鍵核心技術攻關，按照市場化的要求引進和培育一批新型研發機構和研發團隊，推出一批具有較高市場價值的創新產品，實施重點突破、跨代趕超，打造一批五百億級和百億級產業集群，建設國家戰略性新興產業基地。以資源整合、分工協作、鏈接融合為重點，推動中小城市融入青島都市圈產業布局，有序引導中小城市承接產業轉移，推動制造業規模化、特色化、集群化發展。

完善功能定位，推進高端服務業發展

圍繞青島的功能定位和主導產業，引導形成青島都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協作的高端服務業與先進制造業協同發展格局，實現創新鏈、產業鏈深度融合。圍繞建設國家級服務經濟中心，加快推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，重點發展現代金融、現代物流、現代商貿、科技服務、文化和旅游、軟件和信息服務、健康養老等產業領域，充分推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和精細化轉變。結合各區市自身優勢，加快服務業內容、業態和商業模式協同創新和互促共進，共同打造區域現代服務業品牌。加快生活性服務業向高品質和多樣化升級，重點培育文化、旅游等產業，更好滿足居民生活新需求。充分發揮消費轉型升級對服務業的拉動作用，升級傳統消費、培育新型消費、壯大時尚服務消費，打造一批地標性商圈和高品質步行街，建設中日韓消費專區，合力創建國際消費中心城市。

推動青島都市圈協同共建創新平臺。強化重大科創平臺的創新資源集聚能力，支持青島建設具有國際化創新型城市，推進日照國家創新型城市等創新平臺建設。建立科技資源共享服務平臺，聯合打造服務青島都市圈先進制造業發展的技術產權交易、科創板服務、科技資源共享、知識產權運營、科技成果轉化應用平臺，加快推進傳統產業轉型升級。

青島環灣都市區（含七區和上合示范區核心區）和日照市東港區加快推進總部經濟園區、金融服務園區、研發中心園區、商務會展園區等的建設，鼓勵青島都市圈內的企業設立專門的總部、研發、金融、商務、會展等功能機構，并為其在青島中心城區注冊和經營提供一切同城化的服務，包括但不限于享受惠企政策以及員工落戶、購房、就醫以及子女教育等同城化服務。促進總部經濟、金融服務、研發中心、商務會展等經營業態，以及附加值較高的制造行業以商務和工業樓宇的方式向青島環灣都市區集聚。統籌整合各類產業發展平臺，推動制造業向青島西海岸新區、即墨區、膠州市的郊區鄉鎮和青島都市圈的其他中小城市疏解轉移。

發掘傳統產業優勢，推進制造業數字化轉型

推動數字經濟蓄勢崛起。加快數字產業化，突破發展傳感器、大數據、云計算、區塊鏈等引領性產業，推進5G規模化應用，高標準建設人工智能創新應用先導區。以海爾卡奧斯、豬八戒、檸檬豆等工業互聯網平臺為基礎推進青島都市圈“互聯網+先進制造業”協同發展，打造跨行業跨區域工業互聯網平臺，推動企業上云和工業APP應用。加快產業數字化，深入實施“工賦青島都市圈”行動，每年數字化改造1000家企業，建設一批標桿型工業互聯網平臺、燈塔工廠、智慧園區，引領山東半島工業互聯網示范區建設。加快新型基礎設施建設，構筑“千兆寬帶”“萬物互聯”“E級算力”等智慧城市新底座。完善信息資源共建共享機制，推動大數據標準統一、互聯共享，實現都市圈大數據開放應用。

發揮地標城市對產業、人才等要素資源的集聚和引領作用。按照企業是主體、項目是關鍵、園區是載體、政策是保障的要求，推動實體經濟高質量發展。堅持企業帶動，實施重點企業倍增工程、中小企業育苗工程、“青島都市圈金花”培育行動，打造一批具有全球競爭力的龍頭企業，培育一大批優秀中小企業。堅持項目驅動，以項目為牽引，完善招商體制機制，創新產業鏈招商、以商招商、資本招商，引進一批頭部企業、產業鏈重點企業和高成長企業項目，推動各區（市）差異化、特色化發展。

全域通力合作，加快打造國際一流宜商環境

按照世界銀行的標準，合力高標準打造國際一流宜商環境。2023年，世界銀行將加快實施國際一流宜商環境評價。濟青都市圈應按照世界銀行的標準協力打造國際一流宜商環境，加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，減少行政干預，加快形成穩定、公平、透明、可預期的營商環境。以創新“互聯網+政務服務”模式，促進政府職能轉變。以加快整合各類政務信息服務系統為契機，促進行政服務效率提升。

大力推廣“不見面審批”“秒批”。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，探索“一照多址、一證多址”改革，推動各類審批流程標準化和審批信息互聯共享。構建服務濟青都市圈的政務服務“一網通辦”平臺，推動涉企便民服務事項在青島都市圈內實現異地通辦。在青島都市圈內一體化實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，最大程度放寬外資準入，加快健全關于外商投資的事中事后監管體系。深化國際口岸合作，共同建設國內一流、國際領先的省域國際貿易“單一窗口”，實現物流和監管等信息自動采集。支持青島共建出入境商品全流程質量安全溯源管理平臺，協同開發服務商品流通的電子標簽，整合生產、監測、航運、通關等各個環節實現數據共享和業務協同，實現高效益、低成本的全鏈條監管。

重點加強青島都市圈市場和技術方面的融通合作，完善各個縣市區之間的利益共享和成本共擔機制，推動青島都市圈統一大市場建設。建議由市發改委牽頭，促進青島都市圈內各個城市間的緊密協作和信息共享，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，逐步實現青島都市圈政務服務“同事同標”。探索建立青島都市圈聯合授信機制，健全完善青島都市圈一體化征信體系。推動實現政務服務區域通辦、標準互認、監管一體和采信、檢驗檢測結果互認，持續提升青島都市圈產業發展的同城化水平。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）