城市軌道交通工程竣工財務決算的難點及對策

［摘 要］城市軌道交通工程是一項重大民生工程，它能夠有效提高城市通行效率，推進城市建設與發展，因而受到越來越多大中型城市的青睞。工程竣工財務決算可以全面反映出軌道交通工程的經濟效益。因為城市軌道交通投入資金量大、施工過程復雜、施工周期長，所以及時準確地完成竣工財務決算對相關單位來說具有重大意義。基于此，文章針對城市軌道交通工程竣工財務決算的難點進行分析，并提出有效的對策，希望能夠為此項工作的開展提供一些參考。

［關鍵詞］城市軌道交通工程；工程竣工；財務決算

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.10.003

［中圖分類號］F426；F406.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）10-0010-03

1" " "工程竣工財務決算概述

竣工決算能夠全面反映建設工程的經濟效益，是項目法人核定新增資產價值、辦理交付的基本依據。通過竣工決算，單位能夠正確反映建設工程的實際價值，并通過工程預算的對比分析，考核投資控制成效［1］。

工程竣工財務決算是城市軌道交通工程竣工驗收的必要步驟，以財務指標和實物指標為計量單位將工程建設成果進行量化，是項目經濟效益評價的重要依據，同時還可以為后期的工程概算提供數據支撐，從而進一步提高工程概算的準確性。如何科學、有效地完成工程竣工財務決算工作，順利獲得政府審批、通過國家驗收，則成為城市軌道交通企業的關注

焦點。

2" " "城市軌道交通工程竣工財務決算的難點

2.1" "竣工財務決算缺乏及時性

城市軌道交通項目建設過程中涉及的專業非常多元化，合同的類別和數量較多，部分合同的結算周期被延長，這會使竣工財務決算所需基礎資料的提交時間被推遲［2］。此外，資料不全、債務模糊等問題也是竣工財務決算工作不能及時完成的主要影響因素，前置步驟沒有得到及時、妥善的處理，就會導致竣工財務決算工作無法及時完成。

2.2" "管理人員流動性高

工程項目的管理人員流動性過高，也是城市軌道交通工程竣工財務決算的一個重要難點。在實際工作中，一些城市軌道交通工程建設單位會根據項目的實際情況對項目管理人員的配置進行調整，以達到節約成本、優化內部資源配置的目的，項目從開工到完工的整個過程中，管理人員的流動性非常高。因為管理人員的不斷更替，許多工作缺乏延續性，有的工作甚至需要花更多的時間去重新梳理，最終導致財務決算工作效率低下。

2.3" "常駐項目部撤離

施工周期長是城市軌道交通工程的特點，這會導致一部分建設單位的項目部中途撤離，從企業角度來看是根據需要調整內部資源配置，但從工程本身角度來看，則會引起工程項目管理脫節的問題。施工進度缺乏延續性，工程竣工財務決算受其影響也會滯后［3］。承包商項目部的日常工作由該項目部的負責人全權負責，但是由于城市軌道交通工程體量大、周期長，項目進行竣工財務決算時，原有的項目部已經從項目所在地搬離，原有的項目負責人可能也已經離職，同時新上任的項目負責人對以往的相關情況不甚了解，工作銜接斷檔，使得項目竣工財務決算工作無法如期完成。

2.4" "設備類合同沒有和資產目錄關聯

城市軌道交通建設工程施工量大、采購合同數量多，其中設備類合同清單是開展竣工財務決算工作的重要附件資料，提供準確并按照資產目錄分類的合同清單是確保竣工財務決算工作得以順利進行的前提條件。城市軌道交通工程實際上是無形資產、固定資產等一系列生產要素的復雜組合，最終建造成擁有高凈值的工程，其組合的過程相當復雜。只有提供準確可靠的資料，為整個竣工財務決算工作提供數據支撐，才能真實地反映項目的實際情況。但從實際工作情況來看，一些項目的合同清單并沒有和資產目錄相關聯，這給工程財務決算工作的具體實施帶來了較大的困擾。

2.5" "部門之間存在溝通壁壘

企業的內部信息溝通渠道是保證其工作效率的關鍵因素，有了良好的溝通渠道和交流環境，企業內部相關工作出現的問題才能夠得到高效的解決。竣工財務決算工作所需的數據資料龐大，而這些資料會依據各部門職責分工分別進行存檔、管理，某些資料信息只有專門的部門掌握具體情況，其他部門則不甚了解。在這樣的環境下，如果部門之間存在溝通壁壘，那么所提供的資料就會出現缺失、不完整等情況，而一旦發生資料缺失的情況，竣工財務決算工作就會因此停滯，工作效率將大幅度下降。

3" " "城市軌道交通工程竣工財務決算的對策

3.1" "及時開展竣工財務決算工作

第一，項目工程結束時，應立即開展竣工財務決算工作，此時是推進此項工作的最佳時期。例如，在裝修工程完工并完成驗收，且設備均已到貨并安裝完成的時間節點，地鐵站里面只剩下工作人員，同時施工單位和供應商的項目部都還在現場，項目部的常駐員工對車站的各方面情況都較為熟悉，且具備相關專業知識，這時開展竣工財務決算工作有助于對資產進行系統、全面的清點。

第二，竣工財務決算與項目固定資產財務核算息息相關，直接影響主體單位的經營結果。因此，項目單位必須及時、準確、穩健地完成竣工財務決算工作，以此保證項目的整體利益，確保項目單位能夠穩步、健康發展。

第三，合同變更辦理不及時是導致竣工財務決算推遲的主要原因之一。有相當一部分項目的合同變更工作在項目竣工幾年以后依然沒有完成，工程的竣工財務決算也受此影響。已經簽訂完成的合同，在實際執行過程中，會因為設計方案的改變，需要根據方案對合同條款進行變更或者簽訂相對應的補充協議。如果需要多次對合同進行修訂，而且修改合同內容涉及的合同審批流程周期比較長，就應該盡快完成各項審批手續的辦理，加快推進合同結算工作和竣工財務決算工作。

3.2" "建立完善的工程項目管理機制，做好招投標和合同管理工作

第一，建立完善的工程項目管理機制，同時保證管理機制能夠被順利執行。工程項目管理機制要能夠系統、全面地深入項目施工的各個環節，確保各環節的責任、分工都清晰明了，推進項目工程高效運作。與此同時，還要建立嚴謹細致的責任制度。工程項目的負責人作為第一責任人，有責任與義務保證工程竣工財務決算工作及時開展，一旦項目工程竣工財務決算的過程中出現問題，項目負責人必須承擔起相應的責任，整合各項資源，妥善解決問題［4］。

第二，嚴格遵守相關制度，公平、公正、公開地開展招投標工作，這是遴選優質供應商的前提。為此，項目單位必須嚴格按制度進行公開招標，要注重清標工作，保證評標質量，挑選出素質、經驗、信譽都過硬的供應商。同時，還需要高度重視招標文件，在招標文件中需要清晰披露出相關費用、利潤的取費基礎，以便對后期順利開展項目竣工財務決算奠定基礎。

第三，強化對合同的管理，規避由于合同條款不夠明晰而引發雙方產生矛盾的風險。項目單位在選定供應商以后，對容易導致雙方發生經濟糾紛的有關事項應在合同中予以明確，如在合同中需要明確違約責任的劃分、款項支付的條款、資產移交的程序等。其中，涉及因材料價格差異需要補差的情況，則需要根據實際實施過程中材料的市場價格進行調整；因設計方案調整而導致的部分合同內容變更，由雙方根據現場的實際情況簽訂補充協議。所有的合同條款在簽訂之前交由法律顧問逐一審核，以減少紕漏和法律風險。

3.3" "做好會計核算工作

城市軌道交通工程的特點就是施工周期長，針對這一特點，財務部門在項目建設之初，以及賬套初始化工作開始時，就需要充分考慮后期工程竣工財務決算所需，在設置會計科目時需要遵守國家會計準則，也要符合后期工作開展的實際需求，要考慮后續固定資產的管理以及工程概算等工作，把項目竣工財務決算工作與會計核算工作相關聯，具體落實到日常的會計核算工作中，這樣才能保證相關工作有序開展。日常工作中，財務人員應該經常到施工現場實地學習，加強對施工程序、工程進度的了解，對實際業務有深刻的了解，這樣有助于會計核算工作的開展。隨著工程的推進，財務人員要及時根據工程進度完成會計核算工作，工程完工后做好各項財務工作，做到賬實相符。

3.4" "做好不同項目之間費用和投資的分攤

做好不同項目之間費用和投資的分攤是城市軌道交通工程竣工財務決算的重要前提。在城市化發展的推動下，城市軌道交通建設也日趨復雜，目前軌道交通建設正由原先單一線路向縱橫交錯、互相貫通的網狀線路發展，因此，會計核算和投資核算也隨著業務模式的發展變得日趨復雜，需要項目單位進行大量的數據測算和評估，這樣才能找出相對合理的分攤比例和分攤方法。線路交匯站的投資分攤也存在著同樣問題，需要建立科學的模型進行測算，達到科學、合理分攤的目的。

3.5" "加強機電設備的移交，實現三單匹配

竣工財務決算能夠系統、全面地反映出城市軌道交通工程的經濟效益，同時也是項目單位評估各類資產價值、辦理資產移交的重要依據。機電設備在整個城市軌道交通工程中占有較大的比重，而且機電設備的使用頻率非常高，導致機電設備的損耗相當大，經常需要保養或更換。因此，需要對機電設備的移交、維護等工作給予重視，并把相關工作落實到位。要做好以上工作，這樣才能保障竣工財務決算工作順利開展。另外，竣工財務決算過程中會用資產清單來記錄建設過程中的資產形成以及使用情況，并移交給相關單位，因此必須確保資產清單上的數據準確，這樣才能保證竣工財務決算順利完成。設備采購合同是制作資產清單的基礎資料，采購、安裝、資產移交這3份清單中的數據保持一致是竣工決算準確、有效的必要條件，而將三單數據真正匹配具有較大難度［5］。例如，合同變更會導致相關數據隨之變動，假如沒有及時進行調整，就會使得竣工財務決算變得更加復雜，工作難度大大增加。因此，合同清單必須要做到實時更新，確保三單數據匹配一致。

3.6" "加強部門協作

竣工財務決算工作啟動后，所需的基礎資料以及數據的收集、整理、匯總等工作會涉及各相關部門，因此各部門必須打破部門溝通壁壘，加強協作，克服艱難險阻［6］。各部門員工都要積極參與到此項工作中，共同推進這項工作順利開展。要想保證這項工作能夠順利開展，工程項目的相關部門領導必須充分認識竣工財務決算的意義，同時高度關注此項工作，并對工作的開展給予足夠的支持。在此基礎上，進一步強化部門員工的參與意識，為竣工財務決算工作提供必要的支持。與此同時，工程建設單位領導也要深入一線，參與到此項工作中，出現疑難問題后，由領導牽頭對問題進行研究并高效解決［7-8］。各相關部門需要增加交流頻次，提高溝通的效率，建立穩固的合作關系。各部門領導之間應當根據工作的實際情況，按照部門工作需求及時召開聯合會議，通過會議交換意見、互通有無、共享信息，從而化解部門之間的矛盾，統一全體人員的工作目標，提升部門之間相互配合的默契度，進一步提高竣工財務決算效率。

4" " "結束語

城市軌道交通是我國城市基礎設施建設的重要組成部分，對國民生計有重大意義，對人民生活水平的提高也有積極影響。想要保證城市軌道交通工程建設的任務目標能夠順利實現，就要充分了解軌道交通工程竣工財務決算工作中的具體細節，通過工作實踐找出實際工作中的難點，對其進行深入分析并且采取行之有效的措施應對，及時解決竣工財務決算中碰到的各種問題。

主要參考文獻

［1］查玲玲.水利工程基建項目竣工財務決算編制及有關問題的處理［J］.財經界，2021（20）：110-111.

［2］鄧婷婷.基建工程竣工財務決算難的原因及對策研究［J］.價值工程，2019（24）：43-44.

［3］王余青.公立醫院基建項目竣工財務決算管理［J］.今日財富（中國知識產權），2019（1）：84.

［4］羅偉燕.城市軌道交通工程竣工財務決算的難點及對策［J］.財會學習，2022（29）：21-23.

［5］楊靜云.營改增對城市軌道交通建設項目財務影響分析［J］.財經界，2019（36）：217-218.

［6］劉元明.城市軌道交通工程竣工財務決算難點及對策研究［J］.中國鄉鎮企業會計，2018（3）：68-69.

［7］劉永福.農田水利工程建設管理常見的問題及解決對策［J］.山西農經，2022（12）：132-134.

［8］劉翔宇.城市軌道交通工程建設安全風險管理體系研究［J］.現代物業，2020（5）：92-93.