新形勢下省屬地方高校收費管理面臨的挑戰分析

［摘 要］高校收費管理關系著高校的安全與穩定，是高校教學、科研等各項活動開展的保障。學費、住宿費收入作為高校重要的資金來源，對保障高校預算收入目標的實現至關重要。基于此，文章就新形勢下省屬地方高校收費管理中普遍面臨的挑戰進行分析，并結合實際工作提出幾點應對策略，希望能為省屬地方高校的收費管理提供一定的參考。

［關鍵詞］新形勢；省屬地方高校；收費管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.10.006

［中圖分類號］F810.6；G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）10-0019-03

1" " "新形勢下省屬地方高校收費管理面臨的挑戰

1.1" "收費標準復雜化

隨著省屬地方高校辦學層次的提高和辦學形式的多樣化，學生類別呈現出多樣化特征，包括經教育行政部門批準招收的各類普通本專科生、成人教育本專科生、研究生等。其中，本科生分為實行學分制收費的普通本科生、校企合作本科生和中外合作本科生3類；研究生分為學術型碩士、專業型碩士、依法自主定價的非全日制研究生、學術型博士、專業型博士等；函授生根據學制和專業不同，劃分為文史類、理工類和藝術類專升本、專科、高中起點本科幾類。不同類別的學生費用不同，使得收費標準復雜化。以普通本科學生為例，各省規定了高校普通本科學生的學費標準，同時指出，“雙一流”高校學費標準可在此基礎上上浮15%左右，擁有省屬博士授予權的高校、優質特色高校學費標準可在此基礎上上浮5%左右。對于實行學分制改革的高校學費標準，在上述學費標準基礎上上浮不超過10%。

在學分制收費大背景下，普通本科學生根據自己的實際情況安排學業進程和課程結構，可以實行彈性學制。專業注冊學費以不同專業的生均培養成本為基礎計算，學生只有繳納專業注冊學費，才能取得本學年選課資格。學分學費以各類專業基本畢業學分為基礎，由學校按規定確定每學分應收取的學費，根據實際修讀學分確認。因此，即便是同一院系、同一年級、同一專業的學生，也會因為選修課程不同造成學分學費不同。由此可見，新形勢下省屬地方高校學費管理較為復雜。

此外，省屬地方高校學生住宿費收取情況也略顯復雜。目前，省屬地方高校學生住宿費標準遵循兩個執行文件。一部分學生適用原來的住宿費文件，依據A、B、C、D" 4類不同宿舍類別收取相應的住宿費；另一部分學生適用新的文件規定，依據7～8人間、5～6人間、3～4人間、1～2人間以及是否帶獨立衛生間和空調，對應不同的住宿費標準。這樣即便住宿條件相同，也會因為所處年級不同，造成住宿費不同。

1.2" "收費管理日常化、長期化，核對工作增多

根據學分制管理的要求，專業注冊學費在每學年初按學年向學生收取，學分學費收取以各類專業基本畢業學分為基礎，由學校按規定確定每學分應收取的學費，在每學期選課結束后結算，一年結算兩次［1］。這樣就造成每個學期至少有一次集中收費。

此外，學分制收費管理中，學分統計涉及多個環節，學分統計的復雜性造成統計數據差錯頻出。每學期教務部門批量完成選課學分統計之后，不停變更學分數據，財務部門也只能跟隨教務部門不斷更改學分學費，繳費與退費反復進行。

雖然財務部門會下發集中繳費通知，學生也可以通過校園統一支付平臺自主繳費，但是并非所有學生都會在規定時間內繳費，學生繳費時間和繳費金額具有隨機性，收費管理工作往往從年初持續到年尾，收費管理變得日常化、長期化。另外，每學期頻繁收費需要財務部門多次下發繳費通知，各學院輔導員不斷向學生催費，學生反復繳費。

隨著財政電子票據改革的進行，收費管理工作重心更多轉向了后臺管理，收費后臺管理工作變得復雜化、經常化。學生信息建立、學籍異動以及應收費調整，都需要在學生收費管理系統中操作，并及時與教務處、研究生處等相關職能部門核對學生信息，以確保每個學生信息準確，導致核對工作增多。學生收費管理系統、校園統一支付平臺、收費賬務系統等各系統的數據匹配和核對成為日常，查看、核對繳費信息和票據信息，以及賬賬核對、賬證核對就顯得尤為重要。

1.3" "收費管理情況多樣化，工作壓力增加

為了更好地執行國家的教育精準扶貧政策，充分發揮教育資助扶貧、扶志和扶智的作用，各地紛紛出臺相應政策。學分制收費下，建檔立卡、助學貸款、退役復學減免等多種情況并存，使得收費管理情況變得更加多樣，收費管理工作壓力增加。

學分制收費背景下，每學年學費=專業注冊學費+學分學費收費標準×（第一學期選課學分+第二學期選課學分）。專業注冊學費按學年在每學年初收取，學分學費分兩個學期在每學期學生完成選課后收取，但其中會伴有多種情況。

助學貸款每學年撥付一次，退役復學減免學費金額在復學時一次性申請。學生選課具有隨機性，因此無法預測每個學生的選課情況，也就無法預估學生每學年的實際學費金額。每學年初填寫相關證明材料時，無法給出準確的學費金額，只能按照學費標準填寫，這樣會造成到賬金額與實際繳納金額不一致。這種差異對于辦理了助學貸款的學生來說，多余的部分可以退至學生銀行卡中，但是對于辦理了退役復學減免的學生來說，處理起來較為麻煩。在落實好國家和地方政府關于學費減免、助學貸款等政策的前提下，及時、足額收繳學費成為省屬地方高校收費管理普遍存在的難題。

另外，學生因故休學、退學等發生學籍變動時，實行不同制度收費，處理結果也不同。例如，實行學分制收費的，相關文件規定：學生學習時間按每學年10個月計算，按月計退專業注冊學費，按未修讀學分計退學分學費。在實際工作中，學分學費的計退是個現實問題，未修讀學分的定義尚不明確。目前，在學期中因故休學、退學的，學分學費有3種計收方式：一是以學生是否參加課程考核為依據，如果學生參加考試，則計收本學期學分學費，否則不計收本學期學分學費；二是以學生是否選課為依據，如果學生已選課，則按照所選課程對應的學分計收本學期學分學費，否則不計收本學期學分學費；三是以課程進度為依據，由教務處出具課程進度證明材料，按照所選課程對應的學分計算出本學期應收學分學費總額，乘以相應的課程進度百分比，計收本學期學分學費。計算公式：應收學分學費=本學期學分數×每學分學費標準×課程進度百分比。如果從最大限度讓利于學生的角度出發，應選擇第一種處理方式，以學生是否參加課程考核為依據計收學分學費。對于這一問題，相關管理部門應給出統一的處理辦法，保證會計核算方法的一致性，進而保證會計核算結果的可比性。

此外，部分省份出臺了新的住宿費文件，如山東省為了規范高等學校住宿費收費管理、維護學生和學校的合法權益，發布了《山東省發展和改革委員會 山東省財政廳 山東省教育廳關于印發山東省高等學校住宿費收費管理辦法的通知》，并提到加裝空調的房間按每房間400元加收住宿費，具體加收標準按照每房間住宿人數分攤。這一規定給高校收費管理工作帶來了更大的挑戰和壓力。首先，要在住宿費中體現因空調而加收的400元住宿費的分攤數；其次，在已收住宿費上劃財政返還后，需要剝離其中因空調而加收的400元住宿費的分攤數，匯總后支付給第三方；最后，還要剝離因空調而加收400元住宿費的學生中的公費師范生的人數及對應金額，并統一進行處理。

1.4" "學生欠費問題嚴重，催繳困難

近年來，省屬地方高校的學費、住宿費呈上漲趨勢，雖然助學貸款、建檔立卡等綠色通道保障了學生正常入學，但是每個學生家庭條件和自身情況不同，加之第三方平臺支付的興起，增加了學生自主繳費的隨機性。有些學生在拿到錢后，不是先繳學費、住宿費，而是將錢用于個人消費或其他方面，這就造成在學校要求集中繳費之后，總有學生欠費，給學校的收費工作帶來一定的困難。此外，學分制收費形式下，每一學年除了第一學期學分學費、第二學期學分學費，還有小學期學分學費，有時還會有單獨開課的課程，這樣就造成每學年需要繳納3～5次學分學費，對于學生來說，其很可能產生抵觸情緒，即使手里有錢，也遲遲不肯繳費。

對于學生欠費的情況，財務處收費管理人員不可能一一聯系欠費學生，通知他們繳費［2］。普遍做法是收費管理人員將學生欠費情況通知各院系，由各院系輔導員通知學生。雖然各院系會通知到欠費學生，但無法保證學生會及時繳納欠費，尤其是畢業生欠費，一旦拿到畢業證離開學校，其繳納欠費的概率就很小了。

2" " "省屬地方高校收費管理挑戰的應對策略

2.1" "地方主管部門加大監督管理力度

對于新形勢下我國省屬地方高校收費管理中普遍面臨的挑戰，各省發展和改革委員會、財政廳、教育廳等相關主管部門應當充分調研高校收費管理實際情況，加強與高校溝通，完善收費管理規定和實施細則。

相關主管部門應加強對收費管理的監督，對擅自增加收費項目，提高收費標準，擴大收費范圍，或者截留、擠占、挪用學費等行為，按相關規定嚴肅查處，并追究相關人員的責任［3］。同時，對于收費管理中出現的具有共性的新問題，制定統一的、規范化的操作指南，使得收費管理具有可比性、連貫性，會計處理有法可依、依法實施，讓收費管理工作更加完善。

2.2" "加強數據鉤稽關系的處理，明確崗位分工

新形勢下，省屬地方高校收費管理工作日益復雜，收費管理除了涉及學生收費系統，還涉及收費賬務系統、票據管理與非稅收入管理系統、綜合票據管理系統、校園統一支付平臺和電子票據管理系統。因此，財務人員每天除了備份、記賬，更重要的是對各系統之間的鉤稽關系以及各種數據之間的鉤稽關系進行匹配、核對，及時發現問題，與相關職能部門溝通，有效解決問題。另外，省屬地方高校需要進行科學的崗位分工，制定崗位職責，并規范相關工作崗位流程，確保收費后臺管理正常進行。

2.3" "嚴格執行收費公示制度

省屬地方高校應利用學校信息公開網、錄取通知書、收費公示牌、QQ聯絡群、微信公眾號等，對各項收費依據的文件、收費項目、收費標準進行公示，接受學生、家長和社會的監督。在新生入學須知中明確收費項目、標準及依據，將收費政策的相關內容納入新生入學教育中，將上述內容向學生宣傳，并廣泛開展學生思想教育活動，積極引導學生正確理解學校收費政策，認真遵守學校收費政策，避免學生隨意欠費。

2.4" "做好學分統計，推進學校信息化建設

學分制收費管理的關鍵在于及時取得準確的學分數據，這樣一來，每個學期的學分匯總就顯得尤為重要。對于學分匯總，應制定具體的工作流程和核算體系，加強教務管理人員業務培訓，確保學分統計及時無誤，避免因學分統計錯誤而引發輿情、沖擊學分制改革進程，維護收費管理工作嚴肅性［4］。

另外，為了適應學分制收費改革的要求，解決學生學籍變動、選課管理、學生管理和收費管理數據傳遞不及時、信息溝通不順暢的問題，省屬地方高校應該積極推進學校信息化建設，明確相關數據采集、更新的責任主體，建立相關數據共享機制，實現財務收費管理系統與教務管理、學生管理、住宿管理等的系統對接［5］，實現收費信息準確無誤和實時更新，提高收費管理工作效率。

2.5" "強化欠費催繳

對于學生欠費問題，省屬地方高校應當根據法律法規制定相關制度要求，將催繳欠費工作程序化，相關部門指定專人或者專門機構負責學生欠費催繳工作，將責任落實到個人［6］。同時，將收費關口前移，在對畢業生實施畢業資格審核之前，教務處與財務部門要完成畢業生入學以來的學分核對和費用繳納情況審查，重點核查畢業生欠費情況，在學生離校前提前2～3周完成其學宿費清繳。

3" " "結束語

高校收費管理工作能保障學校預算收入目標的實現，備受學生、家長和整個社會的關注。高校收費管理涉及學生的切身利益，在信息高度發達的今天，收費管理工作處理不好，極易引發輿情輿論。新形勢下，省屬地方高校收費管理工作面臨諸多新挑戰。為此，地方主管部門應該加大監督管理力度；省屬地方高校也要加強數據鉤稽關系的處理，明確崗位分工，嚴格執行收費公示制度，做好學分統計，推進學校信息化建設，強化欠費催繳，最終提高收費管理水平。

主要參考文獻

［1］馬仁賢.新時期高校收費工作存在的問題與對策［J］.泰安教育學院學報岱宗學刊，2006（3）：66-67.

［2］馬仁賢.談新形勢下高校財務收費管理人員的素質建設［J］.泰安教育學院學報岱宗學刊，2009（4）：110-111.

［3］慕興宏.高校學分制收費管理問題與對策研究［J］.會計之友，2019（14）：24-28.

［4］孟悅，岳丹琪.高校收費管理工作研究與思考［J］.中國市場，2021（12）：115-116.

［5］侯靜敏.內控信息化背景下高校收費管理體系研究［J］.北華航天工業學院學報，2022（1）：57-59.

［6］李更生.高校收費管理中風險研究及其防控實踐探析［J］.教育財會研究，2021（2）：52-54.