EPC模式下城市河流生態(tài)治理工程項目管理研究

［摘 要］近年來，城市河流生態(tài)治理工程項目管理方法不斷涌現(xiàn)，EPC模式作為重要的項目管理方法，為城市河流生態(tài)治理項目管理提供了新路徑。文章以西安高新區(qū)某河流環(huán)境綜合治理二期EPC項目為實例，分析EPC模式下城市河流生態(tài)治理項目的組織結(jié)構(gòu)、發(fā)包模式、設(shè)計、采購、施工、試運行和風險管理，并針對該項目已識別出的可能存在的風險提出對策及建議，以期為類似的城市河流生態(tài)治理工程項目管理研究提供參考。

［關(guān)鍵詞］城市河流；生態(tài)治理；項目管理；EPC模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.10.052

［中圖分類號］X321；TV54 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）10-0157-03

0" " "引 言

城市河流承載著市政發(fā)展和城市文化，因其距離城鎮(zhèn)更近，易受到人類活動的干擾。城市河流生態(tài)治理的任務(wù)主要包括優(yōu)化水資源配置、改善人居環(huán)境、實現(xiàn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展［1］。近年來，不少單位將設(shè)計采購施工（Engineering Procurement Construction，EPC）模式運用于城市河流生態(tài)治理工程項目，使得該領(lǐng)域的項目管理方法越發(fā)豐富。國內(nèi)EPC模式在工程項目管理領(lǐng)域興起，且逐漸有成為城市河流生態(tài)治理類項目中一種流行模式的趨勢，其展現(xiàn)出更加適合當下治理情況的標準性和規(guī)范性，有利于推動城市河流生態(tài)治理項目取得更好的治理成效。

李勇偉等人［2］借鑒西安太平河治理實例，對于治理過程中的常見問題提出了相應措施。張?。?］提出通過嚴控岸線空間做好城市河道生態(tài)治理與環(huán)境修復的建議。夏祖?zhèn)サ热耍?］提出了城市內(nèi)河截污控污、河道清淤疏浚的規(guī)劃方案。曹利軍等人［5］簡要分析了城市河道生態(tài)治理與環(huán)境修復問題，并提出修復措施。李輝［6］在南沙河上游水生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，探討了水環(huán)境治理措施。綜合文獻檢索結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的研究趨于指出城市河流生態(tài)治理工程的概念和具體措施，相比之下，對于EPC模式下該類項目管理過程的研究成效不夠顯著。因此，對城市生態(tài)治理工程項目管理過程展開研究具有重要意義。

1" " "項目概述

1.1" "工程概況

西安高新區(qū)某河流環(huán)境綜合治理二期EPC項目規(guī)劃治理多條河流，項目主要位于西安高新區(qū)秦渡街辦、興隆街辦、草堂街辦、東大街辦以及靈沼街辦。治理項目所處流域地勢特點為東南高、西北低，可分為秦嶺山區(qū)、山前洪積平原、黃土塬、河谷平原等4個不同的地貌區(qū)。該項目開展以“理水、連水、活水”為核心的水生態(tài)環(huán)境整治，推動以“清水、賞水、玩水”為核心的濱水空間利用，形成以“一河四水多支、一心多園”的水系網(wǎng)絡(luò)。

該項目設(shè)計之初，便對項目所涉及的水文、地質(zhì)、環(huán)保、節(jié)能評價、經(jīng)濟評價等進行了綜合分析，在深入分析的基礎(chǔ)上提出初步設(shè)計規(guī)劃。初設(shè)報告顯示，該項目由水利工程、生態(tài)修復工程兩部分組成，水利工程部分涉及治理長度約28.2 km的河道，建有液壓壩、溢流堰，開展河流治澇并結(jié)合專項設(shè)計構(gòu)建防洪保護圈；生態(tài)修復工程涵蓋灘地治理工程約47 hm2，三角洲景觀提升工程約11.1 hm2，綠道工程約32.9 km，河流背水面生態(tài)綠化及橋梁工程等。

1.2" "發(fā)包模式

該項目為EPC模式下城市河流環(huán)境綜合治理項目，是探索成熟的城市河流生態(tài)治理管理模式，提升項目管理水平的一次重要嘗試。根據(jù)中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司（以下稱鐵四院）官網(wǎng)2021年8月11日發(fā)布的信息，鐵四院與中鐵十二局集團有限公司（以下稱中鐵十二局）組成的聯(lián)合體中標該項目，并接受西安某市政配套建設(shè)有限公司的委托，承接此項目。聯(lián)合體負責該項目的建設(shè)過程并積極開展本次治理項目，有針對性地推進西安高新區(qū)某河流環(huán)境綜合治理二期EPC項目的設(shè)計采購、施工工作。

1.3" "組織結(jié)構(gòu)

項目組織結(jié)構(gòu)對項目的策劃、實施和管理尤為重要。同時，不同的組織結(jié)構(gòu)具有不同的特色和功能。根據(jù)項目調(diào)研結(jié)果，西安高新區(qū)某河流環(huán)境綜合治理二期EPC工程項目組織結(jié)構(gòu)主要包括西安某市政配套建設(shè)有限公司、鐵四院和中鐵十二局聯(lián)合體及其他專業(yè)供應商。由委托方西安某市政配套建設(shè)有限公司提出城市河流生態(tài)治理需求；鐵四院作為聯(lián)合體中的設(shè)計承擔方，主要負責該項目的設(shè)計工作；中鐵十二局集團建筑安裝工程有限公司（系中鐵十二局的專業(yè)子公司）事業(yè)部下設(shè)西安某環(huán)境綜合治理工程二期EPC項目部，主要負責該項目的采購和施工環(huán)節(jié)。

2" " "工程項目設(shè)計及采購管理

2.1" "城市河流生態(tài)治理工程項目設(shè)計管理

2.1.1" "選擇設(shè)計單位

在選擇設(shè)計單位時，應關(guān)注其是否具備工程設(shè)計、勘察、監(jiān)理等多項資質(zhì)。事實上，該項目設(shè)計承擔方業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，擁有30多個勘察設(shè)計專業(yè)和20余項甲級或?qū)ｍ椯Y質(zhì)，這使得該單位在多個專業(yè)領(lǐng)域有著較強的技術(shù)優(yōu)勢。

2.1.2" "確定設(shè)計目標

一是穩(wěn)固水系生態(tài)空間，保障水資源補給平衡，提升水環(huán)境質(zhì)量，形成水清岸綠的藍綠空間體系；二是充分發(fā)揮優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的吸引力，打造高端品質(zhì)的生活、生產(chǎn)空間。

2.1.3" "設(shè)計方案比選

作為西安高新區(qū)某河流環(huán)境綜合治理二期EPC工程項目設(shè)計的中心環(huán)節(jié)，方案本身對項目的總體布局是否合理、是否能夠節(jié)約后期投資以及項目成本能否得到有效控制有著重要作用。該項目在設(shè)計方案確立之初便優(yōu)先篩選可行的、合理的設(shè)計方案，以滿足委托方西安某市政配套建設(shè)有限公司的要求。

2.2" "城市河流生態(tài)治理工程項目采購管理

在選擇該項目供應商時，應權(quán)衡考慮成本和質(zhì)量，還需判斷供應商的履約能力，即其是否能夠在合同約定時間內(nèi)提供相應貨物。對于重要的材料及設(shè)備，可對供應商進行多方權(quán)衡后再做選擇。項目委托方西安某市政配套建設(shè)有限公司可直接與總承包商簽訂合同。此外，一定條件下，總承包商亦可與專業(yè)供應商簽訂合同［7］。

將該項目復雜的采購管理過程當作一個系統(tǒng)，系統(tǒng)中總承包商需要綜合考慮多方面的工作內(nèi)容。從項目設(shè)計到中間采購，再到后續(xù)的施工，整個流程都需要由總承包商統(tǒng)籌安排。西安某市政配套建設(shè)有限公司與咨詢單位及總承包商均有合同關(guān)系，各方合作能夠順利、快速和平穩(wěn)地推進整個工程，且咨詢單位可對項目采購管理過程提出建議。如此，一定程度上便可保障供貨量與材料需求之間的平衡，以期為項目平穩(wěn)運作保駕護航。采用EPC模式可使參與方之間的信息流通順暢、準確，避免信息在傳遞時失真，以致信息偏差。采購的各項溝通、協(xié)調(diào)和全面管理工作都應由總承包商通盤考慮，以提升項目整體效益。

3" " "工程項目施工及試運行管理

3.1" "選擇施工單位

施工單位的選擇對項目的開展意義重大，在項目實施過程中，施工單位應對工程進行通盤考慮和布置，以確保工程各方面完善和運作。該項目的施工管理工作主要由中鐵十二局集團建筑安裝工程有限公司承擔。資料顯示，該公司擁有多項施工總承包和專業(yè)承包一級資質(zhì)，曾獲得多項先進企業(yè)和優(yōu)秀施工單位等殊榮，先后在高層建筑、大型群體建筑、裝配式工程、大型場館工程、市政工程、國家鐵路工程、生產(chǎn)廠房工程等多個施工領(lǐng)域打造了一大批名牌工程，擁有較強的施工能力。

3.2" "城市河流生態(tài)治理工程項目施工管理

該項目在施工前準備工作順利開展的基礎(chǔ)上，對施工方案進行審核，目前已完成景觀飄橋（儀祉橋）的建設(shè)，并對飄橋四周及橋下的綠化植被展開培育和養(yǎng)護。在施工過程中，注重質(zhì)量、費用和進度等因素的控制，同樣需要協(xié)調(diào)和把控安全、風險、環(huán)保及綠化建設(shè)等諸多因素。在該項目實施過程中，應注重控制以下幾點。①控制施工過程中景觀飄橋和綠化養(yǎng)護等河流生態(tài)治理工程的基本活動，從而控制整個項目的進度。②加強對城市河流生態(tài)治理項目人工、機械、材料等資源進場情況的記錄和安排，以確?，F(xiàn)場資源滿足施工要求。③跟蹤記錄進度數(shù)據(jù)，包括項目進度的時間節(jié)點、里程碑事件等，為項目各項工作按照計劃要求有序推進提供依據(jù)。④找出影響進度的問題，應用軟件工具分析影響進度的關(guān)鍵點，糾正已有偏差，并積極預防可能出現(xiàn)的其他偏差。⑤采取組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等措施及方法，在工程項目進度出現(xiàn)偏差時進行糾正。

3.3" "城市河流生態(tài)治理工程項目試運行管理

項目試運行實施過程一般包括預試運行、試運行及性能測試。西安高新區(qū)某河流環(huán)境綜合治理二期EPC工程完成后將以試運行的形式驗收治理成效，驗收內(nèi)容主要包括是否按照設(shè)計文件和相關(guān)標準規(guī)范完成治理工作；是否按照雙方的合同條款提交竣工材料；所需試運行物資能否及時供應；是否存在工程隱患和質(zhì)量問題；安全措施、事故處理程序和預案是否齊全等。

項目初步設(shè)計報告顯示：該項目的工程建設(shè)及管理職能歸屬高新區(qū)農(nóng)水局，不另行設(shè)置機構(gòu)。其試運行管理費用主要包含工資及福利費、燃料及動力費、工程維護費、防汛備料費和辦公費等［8］。項目試運行是工程項目的重要組成部分，保障項目試運行費用，便是為城市河流生態(tài)治理工程項目試運行管理筑牢基石。

4" " "城市河流生態(tài)治理工程項目風險管理

4.1" "常見項目風險管理方法

風險管理方法包括風險識別、風險分析和風險控制，合理利用風險管理手段可使管理者具備提前發(fā)現(xiàn)、判斷風險的能力，將風險分類并量化其可能造成的影響?？偟膩碚f，西安高新區(qū)某河流環(huán)境綜合治理二期EPC項目的風險管理內(nèi)容可分為感知預測風險和分析歸納風險。

風險識別是項目風險管理的基礎(chǔ)，其流程一般包括項目資料準備、借鑒以往的項目管理資料［9］，然后確定風險識別目標，對工作活動進行分解，再依據(jù)風險資料的研究判斷其是否對項目有影響，最終使用風險識別方法及工具列出風險清單。

4.2" "西安高新區(qū)某河流治理工程項目風險管理

西安高新區(qū)某河流環(huán)境綜合治理二期EPC工程全面運用風險管理思想，針對識別的風險采用模型進行風險量化，區(qū)分風險等級，科學選用風險承擔、風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移和風險補償?shù)确椒ㄟM行風險管理［10］。運用風險識別方法篩選該項目可能存在的風險因素，主要包括合同管理風險、投資決策風險、項目融資風險、組織協(xié)調(diào)風險、質(zhì)量安全風險、人力資源管理風險、工程竣工風險以及自然災害風險等，出現(xiàn)這些風險的原因可能是設(shè)計標準選擇不當、項目審批延誤、土地補償未協(xié)調(diào)、施工資金落實不到位、勘察設(shè)計不當、材料供應不足、工程頻繁變更、專業(yè)供貨商選擇不當、河流治理工期延誤以及管理主體責任不明確等。針對該項目已識別出的風險，具體措施如下。

（1）建立風險管理組織。其主要承擔風險管理職權(quán)和責任，并分配資源，落實風險管理計劃。該項目風險管理組織由項目經(jīng)理及總工等決策層組成，負責項目計劃、成本、施工、采購、合同商務(wù)和質(zhì)量安全。

（2）構(gòu)建風險內(nèi)部控制系統(tǒng)。圍繞城市河流生態(tài)治理工程項目面臨的風險管理目標，對EPC總承包管理、法律法規(guī)、環(huán)境等各個方面的風險進行控制，并對項目內(nèi)部采用的各種技術(shù)規(guī)范、操作指南等一一進行控制。

（3）構(gòu)建風險信息系統(tǒng)。項目所處的環(huán)境復雜多變，需要深入地識別、分析項目相關(guān)風險，以便在有眾多項目參與方時，將信息及時、有效、準確地傳遞，同時為項目可靠性提供有力保障。

（4）加強風險防范及監(jiān)督。除建立完善的風險管理體系外，后期執(zhí)行過程中要不斷加強風險防范和監(jiān)督，保證管理措施能夠順利執(zhí)行，還需檢驗風險管理的有效性。

（5）預防項目資金風險。依據(jù)風險的評估和分析，運用財務(wù)或者金融手段管理風險。使用風險理財基本策略，即風險自留和風險轉(zhuǎn)移，從而尋找風險與收益最佳的平衡點。

主要參考文獻

［1］王偉，劉玥含，杜悅，等.城市河流景觀廊道生態(tài)修復技術(shù)研究［J］.西安建筑科技大學學報（自然科學版），2020（4）：602-609.

［2］李勇偉，王思瑞，宋康康，等.西安城市河流生態(tài)治理方法及質(zhì)量控制研究［J］.安徽建筑，2021（11）：18，43.

［3］張健.城市河道生態(tài)治理和環(huán)境修復研究［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2020（16）：107.

［4］夏祖?zhèn)?，楊平，朱勍，?城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃及措施研究［J］.人民黃河，2020（10）：81-85，91.

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［7］徐新星.工程EPC總承包項目采購管理［J］.中國金屬通報，2022（7）：135-137.

［8］陳獻，尤慶國，張瑞美，等.準公益性大中型調(diào)水工程良性運行的保障措施與實證分析［J］.水利經(jīng)濟，2016（1）：13-18，83.

［9］孫倉龍.EPC工程總承包商的風險管理研究［J］.建筑施工，2022（6）：1453-1456，1460.

［10］王凈.EPC總承包工程項目風險管理與應對策略［J］.工程技術(shù)研究，2022（8）：155-157.