財政投資評審工程項目造價審核的方法及技巧研究

［摘 要］財政投資評審工程項目造價審核的質量與工程項目造價指標、施工建設等方面存在直接的聯系。文章主要介紹現階段常用的財政投資評審工程項目造價審核的方法，提出加強財政投資評審工程項目造價審核的具體方式，以期為建筑行業的穩定發展提供理論參考。

［關鍵詞］財政投資評審；建設項目；造價審核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.10.054

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）10-0163-03

0" " "引 言

財政投資評審主要分為預算審核、結算審核。①預算審核。從政府層面來看，開展財政投資評審工程項目造價審核工作，可以充分發揮政府預算管理的職責作用，為后續工程項目施工提供有效的保障；從企業角度來看，開展財政投資評審工程項目造價審核工作，可以提升預算方案制訂的可靠性，有利于推動工程造價管理工作順利開展。②結算審核。結算審核有利于節省項目建設單位的總投資，也有利于政府節省資金。

1" " "常用的財政投資評審工程造價審核方法

為了進一步提升工程項目的質量，我國不斷完善與財政投資評審機構相關的規章制度，有效強化了人才與技術力量。從總體上看，有效提升了財政投資評審工作的質量，但在實際評審過程中，由于受到各種因素的影響，評審工作的作用并未得到充分而有效的發揮。現階段，為了切實提升財政投資評審工作的有效性，明確工程項目的類型，選擇合適的審核方法與技巧成為提升審核工作效率的重要舉措。當前較為常見的工程項目造價審核方法包括全面審核法、重點審核法、指標審核法、分組計算審核法以及其他審核法等［1-2］。

1.1" "全面審核法

為了切實提升審核工作的有效性，審核人員應根據項目實際情況采用不同的審核方法。全面審核法主要適用于施工單位的技術力量相對薄弱或信譽較差、工程項目施工工藝較為復雜或投資相對較少、影響工程造價的因素相對較多等方面。在開展審核工作時，使用全面審核法能切實提升審核工作的效率及審核質量。但采用這種方法的審核內容較為煩瑣復雜，需要詳細審核建設項目工程量，這不僅需要保證在審核過程中不會出現少算、漏算等問題，還需要保證審核內容符合實際，才能提升審核工作的質量。

具體來說，全面審核法是一種按照國家或者工程項目預算清單編制順序和施工順序審核工程成本的一種方法。在結算審核的過程中，可將建設項目的招投標文件、施工合同、報價清單、簽證變更文件、竣工圖紙和竣工驗收報告等資料作為審核依據，全面審核招投標清單的工程量，若審核過程中發現未按合同范圍完成的工程或超出合同范圍完成的工程，則可以按合同的要求以相應綜合單價乘以增減工程量來調整結算造價。需要注意的是，在計算超出合同范圍的工程量時，應當對工程內容與合同條款進行分析，若存在綜合單價一致的項目清單，則可以直接用合同單價與工程量相乘得出相應造價；若工程內容與合同內容不一致，則需要招標方與承包商共同協商，然后用財政投資評審審核通過的市場價格與工程量相乘，得到需要調整的工程造價。

在當前的工程審核過程中，全面審核法是一種最基本、最重要的審核方法，常應用于工程項目竣工結算中，這一審核方法的優點在于可以全面、細致地完成工程造價的審核工作，且出現差錯的概率相對較低，能夠實現工程造價的有效管控；缺點在于審核工作的工程量較大，審核效率較低，對于審核人員的技術要求也比較高［3-5］。

1.2" "重點審核法

重點審核法與全面審核法較為相似，二者的差別在于審核工作的范圍不同，采用全面審核法需要審核工程項目全過程，而采用重點審核法的審核內容有所側重。具體來說，采用重點審核法在審核過程中會有選擇性地審核，如審核部分工程內容造價較高、工程項目部分內容占投資比重較大的項目。舉例來說，在建筑工程造價審核過程中，審核人員需要重點審核地基、墻體、鋼筋混凝土結構、鋼結構的項目投資占比相對較大的工程內容、施工成本，對于普通裝飾、零星部分等投資占比相對較小的工程內容則不需要重點審核。

這種對審核內容進行篩選后再開展審核工作的方法常用于工程審核進度較為緊張的工程造價預算審核工作中，如在對某中學宿舍工程預算招標控制價進行審核時，為了切實提升審核工作的效率，可以運用重點審核法。在審核過程中，考慮到該宿舍工程為鋼筋混凝土框架結構，審核重點主要集中于混凝土梁板柱、鋼筋、磚砌體、裝飾等在建設項目總造價中所占比重較大的工程內容上。在對全面審核法與重點審核法進行比較后可以發現，采用重點審核法的審核工作量相對較少，但最終取得的效果并不次于全面審核法［6］。

1.3" "指標審核法

在實際應用過程中，指標審核法是對單位建筑工程施工圖預算所確定的單位建筑造價指標進行審核的一種方法。運用這種審核方法可以分析工程建筑結構類別，明確建筑工程主要結構部位選擇的施工方法、施工所需時間等因素，并將該工程與當地相同或相近建筑工程的平均造價指標對比，初步確定該工程項目預算造價的合理性，最后確定審核工作的重點。在當前建筑行業發展過程中，工程造價指標可以在一定程度上反映構成工程造價的技術經濟指標。現階段，為保障工程造價的合理性與確定性，在項目建設的全過程中，應按照工程項目不同階段的具體特點分階段開展造價審核工作，并且在審核過程中以工程項目為研究對象，建立可靠的工程造價指標體系，以確定工程造價的基本原理為基礎，找出與本次工程項目同類型的建設項目，并分析同類型工程項目的工程造價、工料機的消耗情況，明確本次工程項目用途、結構形式、工料機消耗等指標，然后以上述指標為參照，分析審核對象，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，最后重點審核這部分工程內容。

經研究調查，現階段較為常用的指標審核法包括單方造價指標審核法、分部分項工程比例審核法、各種結構比例審核法、專業投資比例審核法以及工料機消耗指標審核法等。舉例來說，某6層框架結構建筑的建筑面積為2 800 m2，地基為預制樁地基，為了切實提升審核工作的效率，先應用指標審核法審核該建筑工程的指標合理性，如果發現承包商提供的造價指標為2 100元/m2，遠超當地同類型建筑的平均造價指標1 900元/m2。為了切實了解二者造價指標差距產生的原因，審核人員對該工程各項指標進行了重點審核，發現該建筑承包商提出的鋼筋消耗量為55 kg/m2，遠高于當地同類型建筑鋼筋消耗水平45 kg/m2。這種審核方式為后續重點審核工作的開展提供了有效的參照［7-9］。

1.4" "分組計算審核法

分組計算審核法是一種先將工程項目分成若干組，然后將存在一定聯系的項目分到一組，在審核過程中，對同一組的某項工程量進行審核，再依據同組內工程量存在的相同性或相似性，判定其他分項工程量的計算是否準確的方法。在實際審核過程中，為了切實提升運用分組計算審核法的有效性，審核人員需要分析審核規律，找出工程量中不合理的數據，然后針對這些數據進行重點審核，確保審核工作的質量［10-11］。

1.5" "其他審核法

財政投資評審工作是實現工程項目建設成本有效管理與控制的重要手段。在建筑工程項目審核工作不斷推進的過程中，為了保證財政投資評審工作能夠更好地適應多樣化工程項目的審核要求，審核方法除了常見的全面審核法、重點審核法、指標審核法、分組計算審核法，還包括手冊審核法、薄弱控制點審核法等方法。在開展工程項目造價審核工作時，為了切實提升審核工作的可靠性，選擇合適的審核方法成為一項極為重要的工作。

2" " "加強財政投資評審工程項目造價審核的方式

盡管當前人們已經充分認識到工程項目造價審核工作的重要性，但受各種因素的影響，如財政投資評審項目數據不夠規范、財政評審工作管理機制不夠完善、全過程跟蹤評審實施難度較大等，財政投資評審工程項目造價審核工作最終取得的效果可能無法滿足人們的工作需要。面對上述情況，可以合理采用下述方法，切實解決上述問題，從而實現對工程全生命周期造價的有效跟蹤與控制［12］。

2.1" "加強合同管理

在工程項目合同正式簽訂前，財政投資評審人員可以以法律規范、工程造價專業知識、材料信息價格等信息為基礎，與職能部門一起開展施工合同的嚴格審查，在審查過程中，應當以公開招標合同要求為依據，規避材料、設備等價格變動因素造成的造價審核風險，盡可能地保障合同的合理性、規范性。同時，工程審核人員應當審查合同中提到的材料設備的生產廠家、規格類型等信息，降低合同糾紛出現的概率，切實保證招標方、承包方的權益。此外，財政投資評審人員可以通過施工現場實地查勘、材料設備市場詢價等方式，充分了解施工現場的基本情況，實現對市場動態的有效分析，進一步確保工程預算、結算工作的準確性［13-14］。

2.2" "加強設計階段的控制

在工程項目的全生命周期中，項目設計費用僅占總費用的3%，但設計階段對工程造價的影響最大，超過了75%。現階段，為了避免工程項目出現超概算、超設計的建設行為，財政投資評審人員可以將工程設計階段的造價評審納入工程全過程造價控制工作中，進一步提升造價管控工作的質量。具體來說，在開展工程設計階段造價控制工作時，首先，財政投資評審人員應當在保證項目設計功能的基礎上，主動參與到設計方案優化整合工作中，切實提升設計方案的合理性與可行性，實現工程投資成本的有效節約，以提高工程項目的整體效益。其次，在工程項目設計方案完成后，財政投資評審人員可以通過組織建設項目單位、設計單位等對工程設計進行審查，進一步完善設計方案，有效控制工程設計方案。最后，財政投資評審人員需要對工程項目招標文件的編制、招標工程量清單、招標控制價等文件進行細致的審查，找出其中存在的問題并及時處理，以便為后續工程造價的有效控制提供助力［15］。

2.3" "加強物資采購的管理

在建筑工程施工階段，建筑材料、設備等物資的價格與工程造價之間存在直接的聯系。現階段，為了實現工程項目造價的有效管理，財政投資評審人員需要加強對建筑材料、機械設備、人工消耗等的有效管控，盡可能降低市場價格波動對物資采購價格的影響。具體來說，在工程招標前，財政投資評審人員可以在明確物資過去市場價格區間的基礎上，分析當年物資的市場價格變化趨勢，對比不同廠家的物資價格與質量，從中選擇符合施工建設質量要求并且性價比相對較高的物資供應廠家，然后將廠家提供的物資價格作為參考價運用到審核項目中［16］。同時，考慮到市場物資價格波動可能會導致工程造價變化，對工程成本管控工作造成一定的影響，為了切實將工程造價變化控制在一個相對合理的范圍內，在合同正式簽訂前，可以將建材供應廠家、材料價格寫入合同，實現工程施工階段工程物資消耗的成本管控，從而達到在保證工程施工質量的同時合理控制造價的目的。

3" " "結束語

在當前工程項目造價審核工作中，財政投資評審可以應用的方法相對較多。在實際審核過程中，審核人員在明確工程項目實際情況的基礎上，要選擇最合適的審核方法，切實提升造價審核工作的質量，為后續工程項目順利開展提供有效保障。

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