助企紓困背景下江蘇省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的措施研究

［摘 要］中小企業(yè)是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、科技創(chuàng)新的主動力、吸納就業(yè)的主渠道和社會穩(wěn)定的“壓艙石”，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用。近年來，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，不確定因素明顯增多，中小企業(yè)遭受較大沖擊，面臨的成本高、負擔(dān)重、融資難、融資貴、人才短缺等問題更加突出。江蘇省各級政府紛紛出臺多項政策，進一步集聚全社會資源，加強對中小企業(yè)的支持和服務(wù)，助力中小企業(yè)紓困解難，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。文章收集整理部分助企紓困的相關(guān)政策，著重分析“蘇政40條”的相關(guān)舉措和促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實際意義，并提出江蘇省助企紓困相關(guān)政策落實舉措的優(yōu)化建議。

［關(guān)鍵詞］助企紓困；中小企業(yè)；“智改數(shù)轉(zhuǎn)”；江蘇省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.10.058

［中圖分類號］F276.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）10-0175-04

0" " "引 言

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟及社會發(fā)展中的主力軍，在活躍市場、促進經(jīng)濟增長、保障就業(yè)、改善民生等各方面均發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，中小企業(yè)為我國貢獻了50%的稅收、60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）、70%的新技術(shù)、80%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會、90%的企業(yè)數(shù)量，其存亡直接關(guān)系到經(jīng)濟活躍度和穩(wěn)定性。近年來，中小企業(yè)的生存及持續(xù)健康發(fā)展面臨著嚴峻的形勢。各級政府高度重視對中小企業(yè)的紓困幫扶，只有針對現(xiàn)狀，有序恢復(fù)中小企業(yè)的生產(chǎn)運營和健康發(fā)展，才能保人心、保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。為進一步落實和延續(xù)執(zhí)行各項助企紓困措施，江蘇省在國家層面紓困舉措的基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)中小企業(yè)實際情況，出臺了一系列政策，具體實施措施從稅收優(yōu)惠、提高穩(wěn)崗返還補助、保障中小企業(yè)融資、減免房屋租金等多方面加大了對中小企業(yè)的落地幫扶力度，以實現(xiàn)助企紓困，幫助企業(yè)、職工渡過難關(guān)，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

1" " "江蘇省中小企業(yè)發(fā)展狀況概述

中小企業(yè)是推動社會及國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，不僅是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的保障，還是提高國家綜合經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)，更是擴大就業(yè)范圍、提高生活品質(zhì)的支撐。江蘇省歷來高度重視中小企業(yè)的健康發(fā)展，尤其是在“專精特新”企業(yè)的培育上，更是發(fā)揮了示范樣板作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年9月，江蘇省已培育國家級制造業(yè)單項冠軍138家、專精特新“小巨人”企業(yè)709家和省級專精特新中小企業(yè)1 998家，其中80%以上集中在先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，75%深耕細分領(lǐng)域10年以上，平均每家企業(yè)研發(fā)投入強度達7%，產(chǎn)業(yè)鏈“填空白”“補短板”企業(yè)數(shù)和上市企業(yè)數(shù)均居全國第一［1］。

然而，從江蘇省“強富美高”的高質(zhì)量發(fā)展要求來看，江蘇省的中小企業(yè)仍然顯示出規(guī)模小、資金少、抗風(fēng)險能力差、人才缺乏、信用缺失和抵押物不足等特點。尤其是受國內(nèi)外復(fù)雜形勢的影響，不少中小企業(yè)經(jīng)營受損，資金壓力明顯加劇，面臨著經(jīng)營危機或倒閉風(fēng)險。根據(jù)清華大學(xué)商業(yè)模式創(chuàng)新中心對中小企業(yè)的調(diào)查分析，中小企業(yè)的成本支出壓力主要包括：員工工資/社會保險（58.4%）、房租（17.5%）、償還貸款（13.5%）、支付賬款（7.2%）、其余費用支出（3.4%）等［2］。

2" " "助企紓困背景下中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策支持梳理

為使中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，需幫助其及時了解相關(guān)的政策信息、準確理解政策精神、充分享受政策優(yōu)惠［3］。這需要中小企業(yè)對國家和省級部門出臺的最新惠企紓困政策進行全面梳理，以企業(yè)較關(guān)注的“財政支持、稅收減免、金融信貸、用工就業(yè)保障、減負降費”等方面為切入點，把握政策，關(guān)注需求，以推動各類惠企紓困政策的“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享、落地見效”，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，渡難關(guān)、促發(fā)展。結(jié)合《關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干政策措施》（簡稱“蘇政40條”）等相關(guān)的典型政策，從財稅支持、金融支持、清費減負等方面進行簡要梳理，詳情如表1所示。

3" " "典型政策解讀及落實效果分析——以“蘇政40條”為例

“蘇政40條”延續(xù)了2020年“蘇政50條”、2021年“蘇政30條”的有效措施，目的是借助針對性的扶持政策，更好地幫助中小企業(yè)紓困解難，提振信心，保障全省的經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。首先，在內(nèi)容上，堅持問題導(dǎo)向，精準施策，問需于企。政策基于市場主體反映強烈的8個方面12個問題，針對性地提出了詳細的扶持舉措。比如設(shè)立紓困專項資金、給予生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)扶持獎勵、免征房產(chǎn)稅和土地使用稅等。同時，也聚焦餐飲、住宿、旅游、交通運輸、貿(mào)易等重點行業(yè)，精準幫扶中小企業(yè)。此外，需著力提振消費，發(fā)揮消費促進經(jīng)濟的作用。比如，提出組織“蘇新消費”等主題購物節(jié)，加強文旅和工會部門合作，把民宿、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)納入療養(yǎng)休養(yǎng)活動，鼓勵企事業(yè)單位在財政支出范圍內(nèi)委托酒店、旅行社承辦會議、培訓(xùn)活動等。

其次，提出了惠企直達機制，便于中小企業(yè)一次申報、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦的快速辦理，為市場主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。一是減少了企業(yè)審批材料、環(huán)節(jié)、時限、費用等，為科技企業(yè)提供便利化服務(wù)。推進高新技術(shù)企業(yè)認定工作便利化，利用互聯(lián)網(wǎng)手段合理安排好高新技術(shù)企業(yè)認定工作，推行技術(shù)合同認定登記“無紙化”。二是全面實行了科技型中小企業(yè)評價業(yè)務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理，為科技型中小企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。三是完善了企業(yè)信用修復(fù)機制，對企業(yè)受不可抗力等因素影響導(dǎo)致生產(chǎn)訂單完不成或者產(chǎn)品交付不及時而出現(xiàn)的失信行為，采取信用修復(fù)措施，幫助企業(yè)重塑信用，規(guī)避失信風(fēng)險。

具體來看，“蘇政40條”共分為8個部分，即加強財稅支持、繼續(xù)金融支持、加大消費減負、加大支持重點行業(yè)恢復(fù)、加強外貿(mào)企業(yè)幫扶、減緩漲價壓力、加強政府采購支持和持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。加強財稅支持上，包括省部門統(tǒng)籌的專項資金幫扶中小企業(yè)，落實有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，減免行業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅，社保緩繳，醫(yī)保比例降低，資金退稅進度加快。繼續(xù)金融支持上，用好新增的再貸款額度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化授信盡職免責(zé)，進一步提升普惠金融服務(wù)質(zhì)量。加大消費減負上，分類實行國有企業(yè)的房租減免、退還工會經(jīng)費、減免寬帶費用、及時支付中小企業(yè)應(yīng)付款項、加速工程的驗收交付。加大支持重點行業(yè)恢復(fù)上，助力餐飲行業(yè)消費，促進文旅恢復(fù)，推動多樣化消費，公路優(yōu)惠收費，支持客運樞紐轉(zhuǎn)型城市綜合體，實行保函代替現(xiàn)金保證金的繳納，持續(xù)組織“蘇新消費”購物節(jié)。加強外貿(mào)企業(yè)幫扶上，幫助外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，提升航運能力，幫助企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，進行《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）宣傳。減緩漲價壓力上，對大宗商品的價格進行監(jiān)測預(yù)警，通過期貨應(yīng)對價格波動。加強政府采購支持上，支持中小企業(yè)參與政府采購，取締或降低投標保證金事項，推動“政采貸”。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)上，不僅分幢辦理高標準企業(yè)廠房不動產(chǎn)權(quán)證，還放寬住改商，推進水暖電氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理，柔性執(zhí)法、司法保障，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管［4］。

4" " "中小企業(yè)政策支持措施的優(yōu)化建議

隨著助企紓困系列政策的不斷推進，中小企業(yè)的生存環(huán)境和自身發(fā)展能力進一步改善。鑒于當前產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜形勢的持續(xù)影響，政府和企業(yè)都應(yīng)該在助企紓困相關(guān)舉措的落實上探索更加深入的優(yōu)化途徑。

4.1" "政策層面，強化科技激勵機制的引領(lǐng)作用

第一，大力宣傳科技優(yōu)惠政策。對科技優(yōu)惠政策了解情況的調(diào)研顯示，部分企業(yè)對相關(guān)政策的認知程度不足。因此，仍需加大普及科技優(yōu)惠政策力度，拓寬宣傳渠道，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行科普宣傳、公示申報通知等，并對地方科技主管部門進行標準化的培訓(xùn)輔導(dǎo)，拓展宣傳的廣度和深度。第二，加大科技與金融融合力度，降低融資成本，提高融資效率。針對科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，完善“投、貸、保”融資體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新。同時，開展科技金融進孵化器行動，使金融機構(gòu)更多對接和滿足中小企業(yè)的融資需求。增加投資風(fēng)險補償入庫機構(gòu)和項目數(shù)量，引導(dǎo)創(chuàng)投資本加大對初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度［5］。第三，擴大科技優(yōu)惠政策覆蓋范圍。一方面，引入并前置財政補貼，支持園區(qū)、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、孵化器載體減免房租；另一方面，在載體項目申報時，引入減免租金占全年收入比重指標為加分項，鼓勵載體幫助中小企業(yè)減負。第四，強化科技型中小企業(yè)振興基金的作用，升級金融救助功能。政府應(yīng)積極設(shè)立科技型中小企業(yè)救助基金，設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)生態(tài)的多層次金融解決方案。此外，通過建立科技型企業(yè)成長機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，集聚產(chǎn)學(xué)研力量和創(chuàng)新資源，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力。政府應(yīng)給予高質(zhì)量的人才政策保障，優(yōu)化科技型企業(yè)創(chuàng)新支持政策，加大人才儲備力度，夯實人才發(fā)展基礎(chǔ)。

4.2" "企業(yè)層面，強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的功能效應(yīng)

第一，中小企業(yè)應(yīng)加大智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入力度。中小企業(yè)應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流，抓住數(shù)字經(jīng)濟騰飛機遇，把握好企業(yè)發(fā)展方向，分時機、分階段根據(jù)自身企業(yè)優(yōu)勢規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而降低運營成本、用活資金效率、提高管理水平。省內(nèi)中小企業(yè)應(yīng)在各種惠企政策推動下，加快數(shù)字化授權(quán)，開展數(shù)字經(jīng)濟提質(zhì)增優(yōu)項目，把數(shù)字技術(shù)作為主動力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。第二，充分利用紓困扶持的各項政策。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，最大限度地用好、用對、用活省內(nèi)各項助力中小企業(yè)健康發(fā)展的政策，保障企業(yè)渡過難關(guān)。尤其是面對以往融資難、融資貴的困境，應(yīng)該把握好金融支持，尤其是“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的專項融資政策，將資金用在科技創(chuàng)新的刀刃上，發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先發(fā)優(yōu)勢［6］。第三，創(chuàng)新數(shù)字化的新型業(yè)務(wù)模式。中小企業(yè)可借助自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型更為靈活的體量優(yōu)勢，進一步優(yōu)化商業(yè)模式，突顯經(jīng)營模式的靈活性和創(chuàng)新性。中小企業(yè)應(yīng)厘清其產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)缺點，拓展優(yōu)勢，摒棄劣勢，靈活地把增長性高的產(chǎn)品或服務(wù)作為支點，創(chuàng)新專項產(chǎn)品服務(wù)價值的溢價，改善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的流通模式。通過“專精特新”的發(fā)展之路，力爭成為細分行業(yè)內(nèi)的頭部供應(yīng)商。此外，中小企業(yè)仍需加強與大型企業(yè)的深度合作，以提升企業(yè)的學(xué)習(xí)能力和持續(xù)發(fā)展動力。

5" " nbsp;結(jié)束語

當前，國內(nèi)外復(fù)雜形勢嚴重影響了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及健康發(fā)展。為確保中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及健康持續(xù)發(fā)展，江蘇省結(jié)合中小企業(yè)的特點出臺了“蘇政40條”等多項相關(guān)政策，實行了財稅扶持、金融支持、降費減負、援企穩(wěn)崗等“全方位”的幫扶措施，取得了積極顯著的效果。在舉措實施過程中，中小企業(yè)應(yīng)把握好相關(guān)政策的引導(dǎo)及扶持，深耕技術(shù)創(chuàng)新，借助“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的契機，通過“專精特新”之路打造自身核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻

［1］沈玉青.江蘇：“鏈”上發(fā)力加快中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［N］.江蘇經(jīng)濟報，2022-09-13（A1）.

［2］武止戈，劉雨涓，周婧依，等.疫情背景下我國中小微企業(yè)金融紓困研究：基于文獻綜述的視角［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2022（12）：1-4.

［3］周東洋.紓困和培優(yōu)兩手抓 推動中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展［N］.中國貿(mào)易報，2022-01-27（1）.

［4］江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策措施的通知［J］.江蘇省人民政府公報，2022（5）：5-13.

［5］何雅琴，張飛.江蘇省中小企業(yè)健康發(fā)展路徑探析［J］.內(nèi)江科技，2020（9）：124-125.

［6］呂曉，吳有露，張云柳，等.復(fù)雜動態(tài)環(huán)境下中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價指標體系構(gòu)建及分析［J］.遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（6）：33-39.