“三治融合”視域下鄉(xiāng)村治理的困境及對(duì)策研究

摘 "要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。自治、法治、德治“三治融合”治理模式，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)村莊人口大量流失、村民法律素養(yǎng)較低、道德約束力式微。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)、健全返鄉(xiāng)人才扶持政策體系、優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，吸引人才返鄉(xiāng)；發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共法律服務(wù)供給主體多元化，加大公共法律服務(wù)宣傳力度，提高村民法律意識(shí)；培育新時(shí)代鄉(xiāng)村文化和良好家風(fēng)，強(qiáng)化道德約束力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；三治融合；現(xiàn)實(shí)困境；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）13-0100-04

Abstract： Rural governance is an important part of the national governance system. The \"three-governance integration\" governance model of autonomy， rule of law and rule of virtue has promoted the modernization of rural governance in our country. At present， there is a large loss of population in villages， the legal literacy of villagers is low， and the power of moral restraint is declining. We should strengthen the development of rural human resources and employment services， improve the policy system for supporting talents returning home， optimize the rural living environment， attract talents to return home， give full play to the advantages of grass-roots party organizations， and promote the diversification of the main body of the supply of public legal services. Strengthen the publicity of public legal services， improve villagers' legal awareness， cultivate rural culture and good family style in the new era， and strengthen moral binding force.

Keywords： rural revitalization; rural governance; integration of three governance; realistic predicament; countermeasures and suggestions

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。[1]”為此，我們必須推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，以“三治融合”治理模式化解鄉(xiāng)村治理難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。“三治融合”治理模式，可以提高村民自治意識(shí)與參與感，保障村民的合法權(quán)益，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧和發(fā)展。

1 "“三治融合”治理模式內(nèi)涵與發(fā)展

1.1 "“三治融合”治理模式內(nèi)涵

“三治融合”作為一種全新的治理模式，是我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，具體指在鄉(xiāng)村治理中將自治、法治、德治三者融為一體，既能充分發(fā)揮基層群眾自治能力，又能推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，還能強(qiáng)化道德內(nèi)在的約束力，以達(dá)到鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。關(guān)于自治，自治是鄉(xiāng)村治理體系的核心。村民自治是廣大農(nóng)民參與基層社會(huì)事務(wù)管理的一種直接民主形式。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的核心內(nèi)容。實(shí)踐證明，村民自治有利于保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)基層組織活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于法治，法治是鄉(xiāng)村治理體系中的硬法。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育、完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制等方式，能夠切實(shí)發(fā)揮好法治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)保障性作用。關(guān)于德治，德治是鄉(xiāng)村治理體系中的軟法。德治是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要手段，既可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力，又可以促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。法治和德治是互相補(bǔ)充、相輔相成的2種治理手段。

1.2 "“三治融合”治理模式緣起與發(fā)展

鄉(xiāng)村治理具有悠久的歷史，我國(guó)歷朝歷代統(tǒng)治者都尤為重視。在封建社會(huì)時(shí)期，“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)村治理主要依靠“村規(guī)民約”“宗族倫理”“道德禮俗”等方式維系社會(huì)穩(wěn)定，鞏固封建統(tǒng)治。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了曲折發(fā)展，先后經(jīng)歷“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”“三治融合”3個(gè)階段。

在“政權(quán)下鄉(xiāng)”階段，國(guó)家政權(quán)下沉到了鄉(xiāng)村社會(huì)，推翻舊秩序，建立新秩序。在“政社合一”階段，人民公社制度推行，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)力控制，維系鄉(xiāng)土社會(huì)的非正式制度陷入沉寂。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》明確提出在農(nóng)村設(shè)立的村委會(huì)是基層群眾性自治組織，確立了其法律地位，人民公社體制逐漸退出歷史舞臺(tái)。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理模式也不斷演進(jìn)發(fā)展。浙江省桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村是“三治融合”治理模式的發(fā)源地，形成“一約二會(huì)三團(tuán)”全新鄉(xiāng)村治理模式，村規(guī)民約，百姓議事會(huì)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)，百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)和道德評(píng)判團(tuán)。黨的十九大報(bào)告作出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]。2021年4月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，明確指出，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要性。2018年至2022年中央一號(hào)文件提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)。2023年中央一號(hào)文件再次提出，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，建立健全鄉(xiāng)村自治、法治、德治治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式逐步形成。“三治融合”模式的建立，真正實(shí)現(xiàn)將自治、法治、德治融于一體，形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

2 "“三治融合”視域下鄉(xiāng)村治理面臨的困境

2.1 "從自治看，村莊人口大量流失

改革開(kāi)放初期，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化飛速發(fā)展，勞動(dòng)力需求數(shù)量逐漸加大，國(guó)家放開(kāi)對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)村務(wù)工人員流入城市，農(nóng)村人口數(shù)量逐漸下降。一些年輕夫婦為滿足生計(jì)需要，背井離鄉(xiāng)，外出務(wù)工，年幼的子女同留在家中務(wù)農(nóng)的祖父母共同生活，這是我國(guó)多數(shù)農(nóng)村家庭的真實(shí)寫(xiě)照。近年來(lái)，農(nóng)村人口凈流出數(shù)量不斷增長(zhǎng)，各地農(nóng)村出現(xiàn)不同程度的“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村自治也因此受到較為嚴(yán)重的影響，主要表現(xiàn)為以下3點(diǎn)。其一，全體村民代表大會(huì)難以召開(kāi)。我國(guó)各地村民代表大會(huì)無(wú)法召開(kāi)的情況十分普遍，其原因包括以下幾點(diǎn)：一是村民會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間不明確，致使在外務(wù)工村民代表不能及時(shí)返回村中參加會(huì)議。二是部分村民對(duì)村委會(huì)工作存有意見(jiàn)，認(rèn)為村民代表大會(huì)的召開(kāi)只是為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查，致使部分村民代表不愿意參加會(huì)議。村民代表大會(huì)是村民自治的重要形式，由于參會(huì)代表不足法定人數(shù)，村民代表大會(huì)無(wú)法召開(kāi)，這將直接影響到鄉(xiāng)村自治。其二，村委會(huì)換屆選舉面臨參選人員缺失的尷尬局面。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，村干部工資水平卻又偏低，大量有文化、有才干的村中能人外出務(wù)工經(jīng)商，村中常住人口為老人、婦女、兒童，其參與村莊治理意愿較低且自身能力有限。在各地村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，既符合村干部任職要求，又具有強(qiáng)烈參與村莊治理意愿的村民數(shù)量較少，甚至多數(shù)地區(qū)村莊缺失這一群體。其三，村務(wù)公開(kāi)流于形式。我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村，村務(wù)公開(kāi)存在著公開(kāi)程序不規(guī)范、公開(kāi)內(nèi)容不完整、公開(kāi)時(shí)間不明確等問(wèn)題，民主監(jiān)督難以落于實(shí)處，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層民主建設(shè)。一些地區(qū)的村干部為逃避監(jiān)管，費(fèi)盡心機(jī)、偷梁換柱，在公開(kāi)前對(duì)村務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息進(jìn)行“加工”處理，使得公開(kāi)事項(xiàng)不能反映真實(shí)情況[3]。規(guī)范化的村務(wù)公開(kāi)，既能對(duì)村級(jí)組織及其工作人員實(shí)施有效監(jiān)督，又能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

2.2 "從法治看，村民法律素養(yǎng)較低

1986年以來(lái)，我國(guó)政府主要通過(guò)數(shù)次五年普法規(guī)劃以及年度計(jì)劃開(kāi)展普法宣傳、法制教育等活動(dòng)，以促動(dòng)“送法下鄉(xiāng)”目的的達(dá)成，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)的法治氛圍[4]。黨的十八大以來(lái)，行政主導(dǎo)的“送法下鄉(xiāng)”內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化特征，從原有的普法宣傳、糾紛解決向法律顧問(wèn)、法律咨詢、培養(yǎng)“法律明白人”、法治文化建設(shè)等領(lǐng)域拓展[5]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化取得巨大成就，廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)有所提高，依法治理的環(huán)境得到改善。然而，在我國(guó)一些發(fā)展相對(duì)落后的村莊中，法治化村莊建設(shè)的開(kāi)展仍然存在不同程度的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：其一，村民用法意愿低，往往信官不信法、信權(quán)不信法。很多村民不清楚自己享有哪些權(quán)益，在自身利益受到侵害時(shí)，沒(méi)有求助于法律而是選擇忍氣吞聲。用法程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，村民無(wú)法及時(shí)獲取有效的法律幫助，從而大大地降低用法意愿。一些長(zhǎng)期任職的村干部與群眾聯(lián)系密切，群眾對(duì)老干部有一定的信任感，遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)，相對(duì)于法律他們更信任老干部解決問(wèn)題的方式方法。其二，農(nóng)村中“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中指出：這是一個(gè)“熟悉”的社會(huì)[6]。在一個(gè)村莊里，所有人都是在本村人眼睛之下長(zhǎng)大的，村民間大大小小的矛盾及其糾紛習(xí)慣通過(guò)“熟人關(guān)系”來(lái)進(jìn)行化解。在一定程度上，“熟人社會(huì)”的運(yùn)行規(guī)則將大大弱化“法治”的功能，法律的威嚴(yán)也被所謂的“情面”代替。其三，一些村干部對(duì)國(guó)家法律法規(guī)及其國(guó)家政策認(rèn)知淺薄，蔑視國(guó)家法律，將自己所擁有的權(quán)力當(dāng)作謀取利益的工具。由于村干部長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)督，個(gè)別村干部不斷試探法律的邊緣，隨心所欲行使自己的權(quán)力，甚至企圖通過(guò)權(quán)力來(lái)壓制法律。

2.3 "從德治看，道德約束力式微

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成”[7]。“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”。在基層治理中，切實(shí)發(fā)揮“德治”的基礎(chǔ)作用，通過(guò)道德的約束力，更好地激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，由于西方社會(huì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等思潮沖擊以及村中利益關(guān)系逐漸復(fù)雜化，村民的價(jià)值觀念出現(xiàn)滑坡。金錢(qián)成為衡量一個(gè)人社會(huì)地位高低的標(biāo)準(zhǔn)，那些生活貧窮的農(nóng)民，不僅鄰居避而遠(yuǎn)之，就連親戚也會(huì)慢慢疏遠(yuǎn)，原本淳樸的親戚關(guān)系及鄰里關(guān)系也因此漸漸消失。在我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，各地村莊道德失范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，其中最為顯著的是不贍養(yǎng)父母、不講誠(chéng)信、迷信充斥。由于老人沒(méi)有充足的積蓄無(wú)法滿足子女日益膨脹的“物欲”、年輕人養(yǎng)子成本的增長(zhǎng)、兄弟間因利益存在隔閡，一些年輕人把中華孝道拋之腦后，置道德法律于不顧，逃避贍養(yǎng)父母的責(zé)任。鄉(xiāng)村社會(huì)的急劇變遷， 致使村規(guī)民約發(fā)揮效用的條件發(fā)生巨大變化， 村規(guī)民約的執(zhí)行力和約束力正在逐漸弱化[8]。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家放開(kāi)了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，農(nóng)村地區(qū)人口大量流失，宗族觀念逐漸消失，村莊民眾犯錯(cuò)成本降低，村規(guī)民約漸漸陷入沉寂。我國(guó)各地村莊根據(jù)上級(jí)指示要求制定村規(guī)民約，但其制定過(guò)程存在著不同程度的問(wèn)題，制定過(guò)程不符合規(guī)定、內(nèi)容冗長(zhǎng)空泛、不符實(shí)際、執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)督。一些地區(qū)的村莊在制定村規(guī)民約時(shí)，一味地在網(wǎng)上照搬照抄，更有甚者生搬硬套鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布的“模板”，并未結(jié)合本村實(shí)際制定村規(guī)民約，使得村規(guī)民約的權(quán)威性進(jìn)一步下降。

3 "以“三治融合”優(yōu)化鄉(xiāng)村治理對(duì)策建議

3.1 "吸引人才返鄉(xiāng)，夯實(shí)自治根基

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出，要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手[9]。各地政府正在加快完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，給有能力、有才干、有闖勁兒的年輕人提供廣闊的舞臺(tái)，真正讓農(nóng)村吸引人、留住人。首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)。多種舉措并舉，鼓勵(lì)支持農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力鄉(xiāng)村振興，借助新媒體平臺(tái)擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型注入新活力，提高農(nóng)民人均年收入。積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“新農(nóng)人”，采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐觀摩、線上線下融合、參觀學(xué)習(xí)交流的方式，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的技術(shù)能手和致富帶頭人。扶持創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升其吸納勞動(dòng)力的能力，引導(dǎo)其根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源及其地理位置，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和營(yíng)銷(xiāo)工廠，吸引更多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。其次，建立健全返鄉(xiāng)人才扶持政策體系。近年來(lái)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前發(fā)展，一系列鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策陸續(xù)出臺(tái)，資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等。當(dāng)前國(guó)家正在加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持力度，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，不僅落實(shí)稅費(fèi)減免，而且給予一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。各地銀行正在加速“小額信貸最安全”的業(yè)務(wù)推廣，通過(guò)小額擴(kuò)面，多管齊下，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民朋友提供快捷便利的信貸支持。最后，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理和污水治理，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)管理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)自來(lái)水管道及其排水系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，堅(jiān)持就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的原則，緩解環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

3.2 "凝聚多方力量，增強(qiáng)法治觀念

黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)[10]。黨的十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。鄉(xiāng)村法治化水平的發(fā)展程度是影響全面依法治國(guó)推進(jìn)的重要因素。首先，充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，進(jìn)一步明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的總方針，指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和方向，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理制度化、法治化提供了政治和組織保證[11]。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須起到良好帶頭作用，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，培養(yǎng)對(duì)法律的敬畏之心，形成法治思維，主動(dòng)遵守法律法規(guī)，讓法律條文為日常工作服務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記“以人民為中心”的服務(wù)理念，切實(shí)保障百姓的合法權(quán)益，對(duì)鄉(xiāng)村治理中的亂象“零容忍”。其次，推動(dòng)公共法律服務(wù)供給主體多元化。單一主體供給公共法律服務(wù)是不符合現(xiàn)代化治理的必然要求，政府、社會(huì)力量、群眾等多元主體都要參與到鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給當(dāng)中，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)發(fā)展的新局面。動(dòng)員高校法學(xué)院志愿者到村提供法律援助服務(wù)，不僅能將其所習(xí)得的法律知識(shí)付諸實(shí)踐，而且能為村莊法治化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)賢能人也要?jiǎng)訂T起來(lái)，鄉(xiāng)賢憑借自身的閱歷、說(shuō)服力、影響力以及靈活多樣的調(diào)處糾紛手段更深得百姓的信任，能夠大大提高公共法律服務(wù)援助工作的效率。最后，加大推進(jìn)公共法律服務(wù)宣傳力度。村莊民眾大多數(shù)受教育水平有限，學(xué)法基本上是被動(dòng)的，甚至對(duì)普法宣傳活動(dòng)存有抵抗情緒。在普法宣傳形式上，要采用百姓愿意聽(tīng)、聽(tīng)得懂、記得住的方式，如小品、話劇、相聲等，把與群眾生活息息相關(guān)的法律常識(shí)送到其心里面。在普法宣傳內(nèi)容上，優(yōu)先選擇婚姻家庭、民間借貸、侵權(quán)責(zé)任等相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)多媒體播放對(duì)應(yīng)的案例視頻，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，提高百姓學(xué)習(xí)法律常識(shí)的熱情。

3.3 "奏響主旋律，強(qiáng)化道德約束力

2018年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成[12]。首先，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取道德“約束”。其一，培育新時(shí)代鄉(xiāng)村文化。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，挖掘熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，大力宣傳農(nóng)村道德模范與典型，定期開(kāi)展道德模范評(píng)選活動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。其二，培育新時(shí)代良好家風(fēng)。現(xiàn)代家風(fēng)的傳承要與時(shí)俱進(jìn)，不僅要守護(hù)中華優(yōu)良傳統(tǒng)美德，而且要將時(shí)代精神融入家風(fēng)當(dāng)中，還需剝離傳統(tǒng)文化中落后成分，切實(shí)發(fā)揮好良好家風(fēng)對(duì)人的內(nèi)在約束力。其次，在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用好、發(fā)揮好村規(guī)民約的“軟約束力”。科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)村規(guī)民約的制定流程。村干部要做好村規(guī)民約的前期宣傳工作，廣泛征集民意，擬訂草案，審核備案通過(guò)后及時(shí)公布。村規(guī)民約內(nèi)容的制定不僅要與時(shí)俱進(jìn)，而且要因地制宜。一是語(yǔ)言要生動(dòng)活潑，避免官話套話、格式力求簡(jiǎn)潔，避免生搬硬湊。二是內(nèi)容制定做到兩個(gè)結(jié)合，村規(guī)民約同社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、村規(guī)民約同優(yōu)良家風(fēng)相結(jié)合。三是內(nèi)容制定要充分考慮本村的風(fēng)土人情，貼近村民實(shí)際生活，注重保障老人、婦女、兒童群體的合法權(quán)益。多方主體參與到后期監(jiān)督工作中。組織德高望重的老黨員、老干部、村民代表成立監(jiān)督小組，監(jiān)督村規(guī)民約執(zhí)行，以此避免村規(guī)民約無(wú)人監(jiān)督的情況。構(gòu)建村規(guī)民約獎(jiǎng)懲機(jī)制，評(píng)選先進(jìn)模范人物、文明誠(chéng)信家庭等，懲治拒絕贍養(yǎng)老人、天價(jià)彩禮等現(xiàn)象，促使村民自覺(jué)遵約守約，達(dá)到引導(dǎo)教育、警示和約束的作用。

4 "結(jié)束語(yǔ)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理面臨諸多難題，農(nóng)村人口大量流入城市、法治建設(shè)相對(duì)滯后、道德約束力式微。因此，本文試探從自治、法治、德治角度給予鄉(xiāng)村治理一些對(duì)策建議。值得注意的是，自治需要法律保障和道德約束，以避免其走向無(wú)序和人治。法治作為“硬約束”，為鄉(xiāng)村治理提供法律保障和安定有序的治理環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)治久安的根本保障。針對(duì)法律剛性有余、柔性不足的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村德治無(wú)疑是重要補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022：30.

[2] 習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（001）.

[3] 魏新興，竇明星.村務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)困境、成因及完善路徑——以“三治融合”為視角[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2022，821（12）：129-132.

[4] 喻少如，黃衛(wèi)東.公共法律服務(wù)融入鄉(xiāng)村治理的邏輯轉(zhuǎn)換及其實(shí)踐進(jìn)路[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（6）：83-97.

[5] 陳寒非.“送法進(jìn)村”與基層治理能力的法治建構(gòu)——基于皖西華縣農(nóng)村法律顧問(wèn)制度運(yùn)行實(shí)踐的分析[J].甘肅政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，185（6）：39-52.

[6] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].天津：天津人民出版社，2022：6.

[7] 習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：260.

[8] 姚保松，周昊文.鄉(xiāng)村振興視域下村規(guī)民約的困境及出路探析[J].學(xué)習(xí)論壇，2019，411（3）：80-85.

[9] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）[EB/OL].（2018-08-26）[2022-05-29].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_532 5534.htm.

[10] 習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022：286.

[11] 汪義力，陳文勝.新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路生成的四重維度[J].理論導(dǎo)刊，2023，460（3）：11-17.

[12] 習(xí)近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手[J].社會(huì)主義論壇，2019（7）：4-6.