鄉村振興背景下農村本土社會工作者人才隊伍建設研究

摘 "要：在鄉村振興戰略背景下，挖掘農村社區本土人才，培養農村本土社會工作者填補農村社會工作人才缺口，建設農村本土社會工作者隊伍，使之參與到鄉村振興中來已經成為當前中國社會工作專業的歷史使命。該文首先對建設農村本土社會工作人才隊伍的必要性進行研究，闡明本土社會工作人才的獨特“在地性”優勢，進而探究農村目前建設本土社會工作人才隊伍的局限性因素，并進一步探索如何削弱或消弭農村社會工作者人才隊伍建設過程的消極影響，從政策條件及社會組織、教育水平、社會環境等視角提出行之有效的改善對策，促進農村本土社會工作者人才隊伍的快速優質建設，助力鄉村振興戰略實施與社會工作專業發展。

關鍵詞：鄉村振興；農村社會工作；本土社會工作；人才隊伍建設；鄉鎮社工

中圖分類號：C961 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）13-0161-04

Abstract： In the context of the strategy of rural revitalization， it has become the historical mission of China's social work profession to tap local talents in rural communities， train rural local social workers to fill the gap of rural social work talents， and build a team of rural local social workers to participate in rural revitalization. This paper first studies the necessity of building a local social work talent team in rural areas， expounds the unique \"local\" advantages of local social work talents， and then probes into the limitations of building a local social work talent team in rural areas， and further explore how to weaken or eliminate the negative impact of the construction process of rural social workers. This paper puts forward effective improvement countermeasures from the perspective of policy conditions， social organization， educational level and social environment， so as to promote the rapid and high-quality construction of local social workers in rural areas， and promote the implementation of rural revitalization strategy and the professional development of social work.

Keywords： rural revitalization; rural social work; local social work; talent team construction; township social workers

新世紀以來，社會工作專業迅速蓬勃發展，已經在廣東上海等發達地區取得了矚目成就，然而在城鎮社會工作蒸蒸日上快速發展的同時，農村社會工作的發展卻緩不濟急，2023年中央一號文件 《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，要組織引導社會工作領域人才到基層一線服務。隨著鄉村振興這一國家戰略不斷深化推進，農村社會工作者的地位更加關鍵，農村社會工作者人才隊伍不成熟問題亟待解決，建立建設一支優秀的農村本土社會工作者隊伍投身于鄉村振興事業已經成為現代中國社會工作的迫切任務與歷史使命。

1 "建設農村本土社會工作者隊伍的必要性

1.1 "傳統農村社會工作模式劣勢明顯

從脫貧攻堅階段到鄉村振興階段，農村社會工作領域在政策支持下已經取得長足進步，但是由于農村地區存在地理位置偏僻，薪酬待遇不理想等客觀條件的先天不足，而在從發達地區調任到農村社區開展社會工作服務的工作模式下，農村社會工作者往往難以真正融入農村社區，其留職率也十分堪憂，同時，農村社會工作者的快速輪換和農村資源的不足，也使每一位社會工作者開展農村社會工作活動時捉襟見肘，只能維持最基本低成本常規活動和最低活動頻次，導致農村社會工作的效果大打折扣，農村社會工作者崗位成為社工行業人見人嫌的“壞去處”。

1.2 "本土出身的社會工作者具有“在地性”優勢

首先，農村本土出身的社會工作者更能“因地制宜”開展工作，本土農村社會工作者回到曾經生活成長的家鄉工作，對工作環境和服務對象都更加了解，更能認清所在農村發展所面臨的問題，認識農村社區發展的關鍵因素，在提供社會工作服務的過程中，能夠更加充分地考慮影響服務效果的各種因素，把握鄉村振興戰略背景下所在農村地區發展主要矛盾的主要方面，并針對性地采取措施，因地制宜地制訂服務方案以達到最優服務效果；同時，對村民來說，由熟悉的人來對他們開展工作也能減少對農村社會工作活動的抵觸情緒，促使村民接納社會工作者和社會工作專業活動。其次，以自己的家鄉為工作環境和服務對象，通過自己的力量幫助家鄉一步步富起來，對于本土社會工作者具有特殊意義，懷著這種目的，農村本土社會工作者往往更具責任感和使命感，愿意投入更多精力到鄉村社會工作活動中去。最后，培養和招聘農村本地社會工作者有利于保障社會工作效果的持續性，以往的農村社會工作模式由于每一任社會工作者都任期較短，難免會出現“人走茶涼”的情況，往往一些服務計劃走上正軌不久，負責計劃的社工就調任或者離任，導致原本定下的計劃難以為繼，使社會工作服務活動總是雷聲大雨點小，長此以往，農村居民對社會工作失去信心，甚至產生強烈的抵觸情緒。而從農村地區本土挖掘培養出的社會工作人才由于離家近，也沒有大城市到小鄉村的落差感，往往能長久地扎根農村，保證社會工作服務效果的積極影響能夠持續下去，從而獲得更好的社會工作服務效果。

2 "建設農村本土社會工作者隊伍的限制性因素

2.1 "農村本土社會工作者專業化程度較低

在城鄉二元化，強省會戰略和都市圈戰略背景下，農村與城市的發展差距越來越大，而大部分有能力的優秀人才都匯集到北上廣深等大都市圈中，農村已經成為發展和人才的盆地，農村本土社會工作普遍呈現話語權弱、專業化程度低等特點，究其原因，主要由以下兩方面導致。

2.1.1 "“行政化”工作模式的消極影響

長期以來，農村社會工作具有顯著的“行政化”傾向，農村社會工作者在行政化的工作模式下，往往會逐漸向農村工作者轉變。而實質上，社會工作者是秉持利他主義價值，運用專業的社會工作方法去幫助他人解決問題的一種專業性工作，長期“行政化”和“案牘化”的工作方式為農村本土社會工作者的專業化發展帶來了巨大阻力，對于本土社會工作者來說，在農村每一次社會工作活動前后要寫的計劃書、演講稿、報備表和總結匯報等大量紙面材料大大增加了社會工作者的負擔，如果少填一些量表匯報，又會因為書面材料不足影響績效考評，這種“重程序而輕實質”的工作方法使社會工作專業活動的開展難以順利進行。農村社會工作的專業化程度也難以提高。

2.1.2 "“饑荒式”招聘模式的負面反饋

受多種因素影響，農村往往不是大多數大學生和研究生的理想歸宿，而近年來的行政服務下沉趨勢又使鄉鎮街道辦等基層行政單位的工作任務迅速增量，加上國家大力發展社會工作專業，全國鋪設社工站的政策背景，許多地區不明就里，將農村社會工作者和農村工作者混為一談，大量招聘農村社會工作者，產生了巨大的農村工作者人才缺口，在本土人才市場中呈現了買方市場，進而導致本土農村社會工作者招聘門檻的降低，而這種“饑荒式”的招聘又導致了招錄進來的員工水平良莠不齊，拉低了農村社會工作的專業化水平。

2.2 "政府的角色缺位

政府是農村社會工作發展的引導者和服務的主要購買者，理應是支持農村本土社會工作隊伍建設的中流砥柱與監管農村本土社會工作者服務效果的中堅力量，但是由于部分基層政府的重視程度不夠，部分干部缺乏對農村社會工作的充分認識，政府的角色缺位現象時有發生。

2.2.1 "對農村社會工作的資金和政策支持力度不夠

一方面，在許多群眾甚至專業的社會工作者看來農村社會工作者是錢少活多的“近義詞”，盡管農村本土社會工作者能秉持著帶家鄉群眾走向幸福的利他主義精神，盡量克服基礎設施不足、報酬不高等客觀因素，但是客觀存在的較差條件使農村社會工作者這一職業在本土人才群體中并不吃香，雖然國家每年都拿出大量資金扶持社會工作者人才隊伍建設，但是在政府的“無差異化”扶持下，這些資金大部分流入城市地區的社會組織中，流到鄉村本土社會工作者手中的補貼只占很小比重，政府對農村本土社會工作人才隊伍建設的資金扶持力度還需加強。另一方面，國家和地方政府對農村社會工作人才隊伍建設的政策支撐也不夠牢固，農村本土社會工作者始終作為政府的編外人員存在，既沒有國家承認的事業編制，也缺少通暢透明的向上機制，導致大部分農村本土社會工作者面臨“待不住，上不去”的職業窘境。

2.2.2 "對農村本土社會工作的監管體系不健全

由于對社會工作行業市場的規范不夠完善，相對應的監管體系自然也多有漏洞，許多社會組織在中標后只做面子過程，文檔資料樣樣齊全，實際開展的活動卻鳳毛麟角，而農村作為日常監管網絡的“稀疏地帶”，只寫不做的情況更加常見，再加上農村本土社會工作者出自本地，與服務對象相熟，甚至會出現本土社工串通農村居民欺瞞監管的情況。不完善的監管體系已經使社會工作這一公益性的行業逐漸成為部分人和組織謀取私利的樂園。

2.3 "社會環境缺乏培養農村本土社會工作者的優秀土壤

農村本土社會工作者人才隊伍建設的阻力不僅來源于政策資金等客觀條件的不足，也深受不利社會環境的掣肘，社會的抵觸和缺少可以依靠的有力組織令許多有志于返鄉建設家鄉的社會工作者望而卻步。

2.3.1 "社會氛圍對社會工作承認度低

社會工作者是一種服務他人，挖掘服務對象自身潛能，幫助弱勢群體走出困境、追求幸福的服務性行業，在社會大眾觀念中總會認為服務者應當將服務對象作為上位者仰望，不了解社會工作的農村群眾更容易將社會工作者與其他逐利的服務者混為一談，不把社會工作者放在平等的地位對待。這種偏見常常使社會工作者陷入缺乏社會認同的困境，在這種社會氛圍中，愿意回歸家鄉的優秀社會工作者更加稀有，回到家鄉后兩年內因為不被理解而產生離職意愿的社會工作者占比高達70%，同時由于農村居民思想更加保守，對新事物的接受能力更差，常規的宣傳手段往往收效甚微，對社會工作低接受度的社會氛圍已經成為阻礙農村本土社會工作專業隊伍建設的頑疾。

2.3.2 "農村社會組織發展滯后

社會工作者必須依靠社會組織才能存在，當前的農村社會工作主要通過政府向社會組織購買服務來實現，社會個體的社會工作者只有將自己容納到社會組織中才能正常地開展工作。然而，由于社會工作專業的非盈利性質與社會工作社會組織的市場化性質天然沖突，加上農村社會工作行業的方興未艾，農村社會組織發展相對于成熟地區滯后明顯，這種滯后不只體現在面對社會組織外部環境時農村社會組織話語權的不足，難以為農村本土社會工作者爭取更好的權利，為他們提供支撐，抗住社會壓力，也體現在對內部的社會工作者缺乏持續的教育和有效的督導。特別是在農村本土社會工作者先天社會工作專業素養不足的背景下，很多農村本土社會工作者已經跟不上時代發展，在進行社會工作專業服務時家長作風明顯，移情與反移情的倫理問題也時常出現，使用的工作方法也非常老舊。新加入隊伍的農村本土社會工作者既得不到保護，又學不到東西，自然就會產生離職意愿，導致社會工作本土人才隊伍難以壯大。總之，低接納度的社會氛圍與滯后的社會組織共同構成的缺乏營養的社會土壤已經成為客觀物質條件之外的限制農村本土社會工作專業人才隊伍建設發展的又一大限制性因素。

3 "建設農村本土社會工作者隊伍的對策研究

3.1 "找準政府角色定位，履行扶持監管職能

政府作為農村社會工作發展的引導者和服務的主要購買者，對農村社會工作行業和農村本土社會工作者人才隊伍建設具有巨大影響力。一方面，政府要加強對主要責任領導的社會工作相關教育，通過專題教育或實地調研等方式，讓相關負責領導對社會工作專業充分了解，深刻認識到建設一支有能力、負責任的農村本土社會工作者隊伍的必要性與必然性，避免將農村社會工作者與農村工作者混為一談，凸顯農村本土社會工作者隊伍的專業性。另一方面，要加強引導和監管，加大對農村社會工作者隊伍建設的扶持力度，在資金扶持過程中，既要“下猛藥”增加資金扶持力度，加大撥款投入，又要做到“精細化扶持”，對農村地區和農村本土社會工作者提供特殊支持。此外，還應做到專村專事、專人專辦，根據農村與農村本土社會工作者不同的客觀情況制訂不同的資金扶持策略，保證每一分錢都用到實處、用出效果。在行政立法方面，要建立健全保障農村本土社會工作者權益的相關法律法規，嚴守專業人員從業素質底線，為社會工作者提供法律保障。同時，政府還應充分發揮監管職能，建立起一套常態化監管與重點地區因地制宜的特殊監管方式相結合的監管體系，保障農村社會工作的服務質量和農村本土社會工作人才隊伍的純潔性，防止社會工作人才隊伍泥沙俱下的情況發生。要注意的是，政府在找準定位，發揮職能的同時應當充分尊重社會工作者的自主性，削弱日常工作的“行政化”和監管考核中的“案牘化”傾向，謹守權力界限，切忌越界指揮。讓專業的人干專業的事，促進本土社工隊伍的專業化發展。

3.2 "發展農村社會組織，完善社工職業規劃

社會組織是農村本土社會工作者的直接管理者，對社會工作者的影響最直接也最迅速，社會組織為社會工作者發放薪酬，也掌握著大部分農村社會工作者的晉升渠道，其發展程度關系到每一位社會工作者的職業命運，一支專業的農村本土社會工作者人才隊伍離不開一群成熟規范的農村社會工作組織，農村社會組織作為社會組織發展的“淺水區”更應該集中力量織起一張社會組織網絡，為本土社工人才隊伍發展添磚加瓦。發展農村社會組織，主要應當抓住以下兩點：一是農村社會組織運營環境的純凈化，政府應當嚴格規范社會工作市場的公平運行，杜絕社會工作行業市場中的權錢交易，加大對社會組織不規范行為的處罰力度，還可以通過建立社會組織黑名單，評選星級社工機構，對社工機構進行分領域排名等方式差異化處理社會組織，促進公平公正，避免不同領域社會組織混亂競爭，促進社會組織良性競爭。同時，還應當制定和完善社會組織在農村社會工作行業的準入標準，定時清理不符合標準的社會組織，為農村社會組織創造良好的發展環境。二是社會工作組織的規范化，社會組織不僅要在政府機關的引導下將行業內約定俗成的“口頭規矩”做書面化處理，制訂合理合法且利于行業發展的農村社會工作機構守則，還應當統一不同組織的職位設置和不同職位的具體權責，保證人才的流通性；在與政府機關充分溝通的前提下設計公平的本土農村社工的職業發展道路，幫助農村社工明確自身的職業規劃，做到農村本土社會工作者的晉升路徑和晉升標準公開透明。

3.3 "教育驅動人才培養，壯大本土社工隊伍

人才是推動一個行業前進發展的最關鍵因素，只有源源不斷地培養和吸納人才，才能保證農村社會工作專業隊伍的優質發展。高校是本土社會工作者隊伍人才儲備的最主要來源，社會組織和農村社工行業協會可以在地方政府牽頭下與當地高校簽訂校企合作協議，通過派遣生源地的社會工作專業學生到生源地開展農村社會工作實習，對社會工作專業學生按照生源地專門招聘，對于有意愿畢業后回鄉工作的在社會工作專業學生，可以適當放低招聘門檻并面向這些學生設立專項返鄉人才基金，幫助學生完成由校園到職場的平穩過渡。農村社會工作是一個迅速與持續發展的行業，對本土農村社會工作者的教育也應是一個長期的過程，應當貫徹校園和職業生涯始終。因此，對于入職后的農村本土社會工作者的專業教育也應當加大力度，一方面社會組織應當深化與本地高校的校企合作，通過定期邀請社會工作專業教授到社會組織和機構對已入職的社工進行集中培訓，派遣優秀農村本土社工到高校進行短期交流學習等方式，引導機構社工接觸最前沿的社會工作理念和社會工作方法；另一方面，社會工作作為一門實踐性專業，案例實務是最好的老師，在學校學到的知識也需要經過實踐的檢驗才能化為本土社工自己的能力，因此，既要在農村本土社工開展實務的過程中加強反思總結，又要定期以社工機構為單位內部分享優秀案例，提高社會工作者的實務水平。

3.4 "宣傳促進思想轉變，營造包容社會氛圍

社會性是人類生活工作的根本屬性，每個人都受到周圍社會環境的影響，又都在反影響著周圍的社會環境，因此，營造有利的社會環境是農村本土社會工作人才隊伍建設的必由之路。對于農村居民群眾，應當加大宣傳力度，創新宣傳方法，不能單單依賴于傳統的“掛橫幅，喊口號”宣傳方式，更應該博采眾長，一是可以利用榜樣的力量，通過各級政府考核、民主推選等方式選出優秀農村社會工作者作為榜樣，表彰榜樣的優秀品德和專業素養，發起向榜樣學習的號召，增加農村居民對社會工作者的認可度，在農村地區營造認可、接納社會工作者的社會氛圍。二是要發揮本土社會工作者的“在地性”優勢，本土社工由于其土生土長的特點，對于鄉里鄉親有著深厚的感情，依托“鄉情”這一真感情開展宣傳活動，淡化社工官方購買的服務者角色，強化其“奉獻者”和“志愿者”角色，用“鄉情”的紐帶將本土社會工作者與農村居民緊緊聯系在一起，推動社工與村民關系由“對手”向“戰友”的良性轉變。

4 "結束語

鄉村振興戰略是關系國計民生的歷史性戰略，也是實現共同富裕，邁進社會主義發展下一個歷史階段的必要條件，社會工作這一幫助弱勢群體和地區增能發展的公益性專業與農村社區主體具有極強的契合度，因此，建設出一支作風優良、素質過硬且具有中國特色的農村本土社會工作者人才隊伍，迎難而上投入鄉村振興事業中是實現鄉村振興的必由之路，也是社會工作中國化和專業化發展的內在要求。

參考文獻：

[1] 楊希雙，羅建文.基于鄉村振興內生發展動力的農民主體性問題研究[J/OL].重慶大學學報（社會科學版）：1-14.http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1023.c.20230418.1633.002.html.

[2] 張沁潔.農村社會工作服務的信任基礎[J].中國社會工作，2023（6）：8.

[3] 徐姍姍.鄉村振興戰略背景下農村社會工作人才隊伍建設的研究[J].農業經濟，2023（2）：118-120.

[4] 顧化杰.增能發展 人文關懷：鄉村振興背景下農村社會工作的功能定位[J].智慧農業導刊，2023，3（5）：149-152.

[5] 張李瑩.鄉村振興戰略下農村社會工作人才隊伍建設研究[J].

甘肅農業，2022（11）：31-35.

[6] 焦若水.農村社會工作的“話語”方式[J].中國社會工作，2022（31）：7.

[7] 邱麗珍.新時期農村社會工作服務站一線社工的職業認同[J].

核農學報，2022，36（7）：1506-1507.

[8] 汪洋.農村社會工作參與鄉村振興的正當性研究[J].山西農經，2021（16）：25-26.