制度型開放助力構建新發展格局

來源：經濟日報

加快構建新發展格局是黨中央立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。黨的二十大報告指出，“增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平”。今年初，習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調，“推進高水平對外開放，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環中的話語權”。穩步推進制度型開放是高水平對外開放的重要內容，是提升國際循環質量和水平、助力構建新發展格局的重要路徑。

制度型開放是實現高水平對外開放、提升國際循環質量和水平的必然要求。對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發展的必由之路，是推動我國經濟社會發展的重要動力。新時代以來，我們實行更加積極主動的開放戰略，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，開放成果不斷顯現，為探索高水平制度型開放奠定了基礎。在當前新形勢下，要更好統籌國內循環和國際循環，圍繞構建新發展格局，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。同時，全球產業鏈供應鏈格局加速重構給我國推進貿易和投資對外合作帶來新的挑戰。一方面，伴隨產業創新發展，國際分工體系加速演變，全球價值鏈深度重塑，要求各國在規則、規制、管理、標準等方面兼容，實現各要素無縫銜接和深層融合發展。另一方面，全球產業鏈供應鏈區域化、本土化、短鏈化趨勢明顯。因此，我們要在繼續擴大商品和要素流動型開放的基礎上，積極穩步推進制度型開放，以超大規模市場優勢吸引全球高質量要素資源，進一步提升國際循環的質量和水平。

制度型開放是深化改革、增強國內大循環內生動力和可靠性的重要支撐。40多年改革開放的探索證明，以改革促開放、以開放促改革，是推進中國式現代化建設的有效途徑。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，我們要不斷改革不適應高質量發展的體制機制。通過對標高水平國際規則，完善國內相應的法律法規、實施細則以及配套性政策，促進全方位各領域深化改革，完善現代化經濟體系，加快構建新發展格局。這既是長期任務，也是近期發展的驅動力所在。穩步推進制度型開放為完善社會主義市場經濟體制提供了契機，有利于鼓勵各類經營主體的發展與繁榮、推動全國統一大市場的加速構建，為進一步增強國內大循環內生動力和可靠性提供了重要支撐。

制度型開放是發揮我國制度優勢、拓展中國式現代化發展空間的有力舉措。改革開放以來，我國積極參與經濟全球化進程，充分發揮社會主義制度優勢，加快完善社會主義市場經濟體制，為世界經濟發展注入了新動能。習近平總書記強調，“要不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球產業分工和合作，用好國內國際兩種資源，拓展中國式現代化的發展空間”。盡管當前逆全球化思潮抬頭，但經濟全球化進程不可逆轉。把握新一輪經濟全球化機遇，就必須穩步推進制度型開放，主動參與國際經貿規則的制定和完善，更有效融入全球經濟，推進中國式現代化建設。

面對國際環境復雜性、嚴峻性、不確定性上升的風險和挑戰，要全面貫徹落實黨的二十大報告對推進高水平對外開放作出的重要部署，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，不斷提升國際循環的質量和水平，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。

第一，對標國際高標準經貿規則加快制度創新，加快推動與經濟全球化新趨勢相適應的制度建設。一是積極參與多邊、雙邊協定談判和規則建設。加快推進與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等高標準多邊協定的相關對標對表工作，圍繞高水平的貿易和投資自由化便利化的需要不斷深化相關制度改革。二是加快推進投資貿易便利化建設，在復雜形勢下保障利用外資持續穩定增長，持續優化利用外資結構，不斷提升利用外資的質量和水平。三是對標全球營商環境評價標準，深化相關體制改革，提升政府效能，加快建設高標準市場經濟體系，著重打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動開放型經濟高質量發展。

第二，實施自由貿易試驗區提升戰略，打造新時代高水平改革開放的前沿陣地和新高地。堅定踐行多邊主義，以共建“一帶一路”為引領，以自由貿易試驗區為抓手，對標國際通行規則，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，為國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展貢獻中國力量。要充分發揮自由貿易試驗區、自由貿易港等先試先行作用，打造高標準自貿試驗區、高水平自貿港。同時，要統籌推進各類開放平臺建設，充分發揮其制度型開放先行先試和引領作用，為全國范圍內建立公開、開放、透明的市場規則奠定良好基礎。建立健全中央部門與地方之間的協調機制，加大制度創新力度，做好高水平開放壓力測試。

第三，加快建設有利于創新的制度環境，積極打造全球科技創新高地。當前，世界新一輪科技革命和產業變革加速演進，必須加快集聚全球創新要素，深化科技體制改革，優化創新生態環境，實現高水平科技自立自強。為此，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，積極推動全球產業鏈供應鏈優化布局。積極構建面向全球科技前沿和原創性研究的體制機制，加快核心技術研發，從源頭上解決各種重大知識創新問題，為提升外貿企業在產業鏈關鍵環節的自主創新和自主可控能力提供良好的制度和政策保障。

第四，統籌制度創新和風險系統防控，處理好推進制度型開放與加強風險防范的關系。一方面，實施好新版《鼓勵外商投資產業目錄》，深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設，推行更寬領域、更深層次的開放舉措，在安全監管前提下進一步擴大外資企業的投資空間、領域以及自由度。另一方面，加大風險防控體系建設，堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發生系統性風險底線。