沂水縣：建設“幸福食堂” 打造“幸福家園”

為積極應對人口老齡化國家戰略，特別是積極應對農村老齡化，山東省沂水縣開拓創新，從農村老年人最基本的需求出發，著力破解農村老年人“做飯愁、吃飯難”的養老難題，因地制宜建設村黨支部領辦的“幸福食堂”，有效整合村內資源，以點帶面建設“幸福家園”，打通為民服務“最后一公里”。目前，全縣已建成運營的“幸福食堂”有80處。

突出黨建引領 踐行為民宗旨

針對目前農村留守老人因年齡大、不愿意做飯，簡單將就吃點現成飯、飯菜熱了上頓熱下頓等突出問題，沂水縣秉持“服務跟著老人走”的工作理念，注重發揮縣、鄉、村三級黨組織作用，探索形成了“黨委號召、政府主導、支部領辦、社會支持、群眾參與”的新路子。

在具體工作中，縣委、縣政府統一抓好“幸福食堂”頂層設計，鄉鎮黨委負責區域規劃，鼓勵引導有條件的村黨支部帶頭創辦“幸福食堂”，黨支部領辦的志愿服務隊全程跟上，主動服務發揮作用，同時倡導在外子女、駐地企業、愛心人士等社會各界積極捐款捐物參與食堂建設，形成了領導有力、幫扶有效的管理體制。通過集中建設“幸福食堂”，面向老人定時提供平價新鮮熱乎飯菜，著力破解老年人做飯不方便的現實“痛點”，把踐行初心使命落實到為人民服務的具體行動上。

注重常態長效 保證持續運轉

在堅持非營利性的基礎上，充分考慮可持續常態化運轉問題，采取老人就餐收取平價餐費而非免費的運營模式，同時縣政府整合財政、民政、慈善等優勢資源進行資金補助并積極尋求社會捐助，形成了“財政慈善資金扶持一點、鄉鎮（街道）補助一點、村集體投入一點、社會力量捐助一點、個人家庭籌集一點”的運轉模式。

黨委統籌扶持建設資金。由鄉鎮黨委政府牽頭，在縣級資金補助的基礎上，結合鄉鎮財政撥款和黨費補助，對各村“幸福食堂”建設實行一次性建設配套補貼，用于“幸福食堂”建設施工和內部設施配備，減輕村集體經濟壓力，保障“幸福食堂”起步穩。

平價就餐保障運行資金。采取餐費為主、村補貼為輔、社會捐助為補充的方式保證運行，針對70歲以上老年人每餐收取1-3元平價餐費，就餐人的餐費承擔購買食材和油鹽醬醋等日常支出，村集體投入主要補貼食堂工人工資，社會捐贈用于長期運轉輔助。

面向社會貼補營收資金。設立營收項目面向社會開放，“幸福食堂”在服務70歲以上老年人的同時，面向70歲以下人群提供“微利服務”，即按照稍低于市場價格收費，盈利部分主要用于補貼食堂工人工資和日常其他維護費用，減輕村集體長期投入壓力，實現“輸血”與“造血”并重。

規范工作標準 實現貼心服務

堅持將規范化貫穿“幸福食堂”建設全過程，統籌做好食材采購制作全過程監督，讓“民心工程”成為“安心工程”。

規范建設標準。以“步行不超過15分鐘”為選址標準，以“至少同時容納村內70歲以上老年人總數的50%”為容量標準，依托黨群服務中心、農村幸福院或者盤活村內空閑地資源，嚴格落實“兩園兩區八有”制度。“兩園”：即小菜園和小花園。“兩區”：即烹飪作業區和就餐區，兩區面積相加不宜小于80平方米。“八有”：即有烹飪器具、有桌椅、有冰柜、有消毒碗柜、有留樣冰箱、有電視機、有空調、有專屬餐具，高標準規劃建設“幸福食堂”。

保障食品安全。“幸福食堂”聘請專職廚師及服務工人，志愿服務隊員排班幫助食堂工作，嚴格把關食品采購過程并嚴格落實食品留樣制度，確保食材可靠、安全。實行村干部輪班陪餐制度，每天至少有一名村干部到食堂監督餐食制作，陪同老年人就餐，以此保證飯菜質量。

豐富服務內容。針對行動不便的老年人，由志愿者提供上門送餐服務。拓展老人采取實物交換方式，用糧食或蔬菜代替餐費，既避免沒有收入的老人無法享受“幸福食堂”，也為“幸福食堂”提供了新鮮綠色飯菜。利用食堂配套“小菜園”，用于種植瓜果蔬菜，自種自收、自產自用，既可降低經營成本，又能確保菜品新鮮。

統籌整合資源 打造“幸福家園”

堅持以“普惠群眾、服務大眾”為原則，以建設“幸福食堂”為基礎，配套公共服務基礎設施，打造人民滿意的“幸福家園”。

突出綜合功能。緊扣老有所養、幼有所教、弱有所扶、病有所醫等群眾急難愁盼問題，在“幸福食堂”周邊配套建設衛生室、理發室、農家書屋、綜合活動室等功能性場所，提供飲食、娛樂、學習、醫療等村級養老服務，全面打造集養老保障、生活照料、康復照顧、社會救助等為一體的“一刻鐘”居家養老“幸福家園”。

突出為民服務。按照“統一形象、統一布局、統一配置、統一制度”的“四個統一”要求，打造形象統一、美觀大方、布局合理的黨群服務中心，設置社情民意收集窗口，及時了解群眾所需所盼，根據群眾需求為群眾提供“一站式”服務。

突出文明鄉風。深化移風易俗，倡導喜事新辦、白事簡辦，“幸福食堂”采取微利運營模式，為紅白之事提供餐飲服務，既能有效減輕群眾負擔，又能增加食堂收入。

夕陽無限好，人間重晚晴。沂水縣堅持以人民為中心的發展思想，積極踐行“老有所養、老有頤養”理念，推進“幸福食堂”建設，完善農村養老服務配套設施，補齊農村養老服務短板，擦亮了“養老沂水·幸福沂水”的養老品牌，也加快了全力建設康養大縣的步伐，讓老年人擁有一個更加美好、幸福的晚年在這里逐步成為現實。

（作者：韓振秋，民政部培訓中心；甄繡華、劉恒，山東省沂水縣民政局）