文物保護工程檔案規范管理新面貌

文物保護工程涉及建筑的修繕、維修、搶險等系列工作，與普通的建筑維修工程有很大不同。在此基礎上提出加強文物保護工程項目檔案管理的對策。根據《文物保護工程管理辦法》規定，對項目的技術、管理、財務文件進行規范，以保證項目的質量。雖然我國已經制定了相應的法律法規和政策，但是因為文物保護的特殊性，所以在文物保護工作方面還存在許多問題。有些工程項目的檔案管理工作缺乏標準，進而限制了文物保護工作質量的持續提高。在此背景下，現基于文物保護工程檔案內容，對文物保護工程檔案管理工作的意義進行闡述，并對當前管理工作存在的若干問題和解決措施進行分析。

隨著經濟和文化的快速發展，國家對文物保護的重視程度越來越高，對文物保護的投入也越來越多。我國關于文物保護工程建設的檔案日益增多，這對文物保護工程建設的檔案管理工作提出了更高的要求。項目檔案主要是指項目實施過程中保護單位所記錄的、有價值的資料。因此，必須對其進行規范化管理，確保其真實性、實時性，并為將來文物的保護與查詢工作提供數據支持。

文物保護工程的檔案管理工作內容概述

文物保護是對具有歷史、文化、科學價值的歷史遺留物采取的一系列防止其受到損害的措施，包括維護、維修、加固、整修、保護設施建設以及搬遷等。根據相關法律法規，并結合多年施工實踐總結出文物保護工程項目檔案主要包括立項申報文件、勘察設計文件、施工技術設計文件、施工工藝文件及竣工材料等。

立項申報文件。項目立項申請材料主要包括項目單位及主管部門的名稱、項目名稱及位置、文物保護單位的等級及年代、保護范圍及建設控制地帶；另外，還包括項目資金估算和來源、工作計劃、擬聘勘察以及有關部門的批準文件等。

勘察設計文件?？辈煸O計文件主要包括勘察報告、測量圖及照片，是一種可以反映文物風貌、內部特征及破壞情況的調查報告；還包括防護計劃、設計圖紙、技術文件等；并收錄了工程設計預算、材料試驗報告、環境影響報告、工程地質及水資源等調查報告。

施工技術設計文件。施工設計文件包括設計圖紙、設計規范、預算、材料測試、檢測、驗收。

施工技術資料涵蓋施工方案的制訂、施工人員入內接受文物保護培訓、施工記錄和統計資料、文物資料、質量自檢報告以及隱蔽工程措施驗收記錄等多個方面。

竣工材料以項目匯總、完工報表、完工圖和財務預算為主。根據《文物保護工程管理辦法》的要求，必須在三年內提交一份技術成果報告，并在三年內提交一份技術成果。因此，在對文物進行修復時，應注意對技術資料的收集、整理。

文物保護工程檔案規范管理的必要性

為今后文物考察工作提供資料參考

文物保護工程項目的檔案管理是文物調查、文物保護和文物管理的基礎。文物保護工程的檔案管理工作是文物保護工程的重要組成部分。對文物保護項目的檔案進行管理，能夠為文化保護項目的質量檢驗奠定良好的基礎，有利于對文物保護工作進行全方位的了解。同時，也可以根據檔案管理對文物保護工作中存在的問題進行分析，從而制定出一套較為科學的文物保護措施，從各個方面提升文物保護工作的質量。

落實檔案管理的信息化建設

在文物保護工程項目中，檔案歸檔是否及時，是否具有靈活性會對館藏工作產生很大的影響。相較于之前的文物保護項目，目前文物保護項目的檔案管理工作內容主要包括對紙質文件和電子文件的管理，并利用現代化的科技手段，提高檔案管理的科學性，為檔案管理工作提供更好的服務。

落實檔案管理的安全監管工作

在文物保護工程中，每個部門都有一套嚴密的檔案管理系統，所以不論是檔案的獲取，還是檔案的制作，都應該在工作人員的監督下進行，以確保檔案的完整性、機密性、安全性。目前，國家對文物保護項目檔案實行統一管理，實行保密制度。要建立檔案館對文物保護工程檔案進行管理；針對文物工程檔案的查閱，要嚴格規定查閱標準，非相關人員和沒有得到許可的人員不能隨便翻閱檔案，以確保文物工程檔案信息的安全性。

文物保護工程檔案的規范管理工作中存在的問題

部分資料收集不夠及時，不夠真實

由于文物保護項目的信息資料涉及的類型眾多，因此信息收集是信息處理的重要步驟。在文件管理中，必須對相關資料進行搜集和管理，文件資料的搜集工作繁重，而且收集的難度也很大。特別是與文物保護工程檔案管理有關的材料種類繁多，且價值巨大，如果缺乏文物保護的相關材料，會影響文物保護工作的開展。通過對材料搜集過程進行分析，筆者發現材料搜集過程中存在一些比較明顯的問題。第一，對一些重要的文物保護項目的資料搜集不及時。文物保護是一項復雜的工作，在文物保護過程中，對其進行全面修復會涉及很多歷史信息。但是管理人員在一些環節中會因為沒有及時掌握相關信息而造成檔案資料丟失。第二，虛假宣傳。部分工作人員在工作中“弄虛作假”，導致一些檔案材料遺失或出現錯誤。也有一部分工作人員沒有經過與文物保護項目有關的專門培訓，只會簡單照搬一些現代化項目的檔案管理方式，導致檔案管理不規范。

對文物檔案管理工作缺乏認識

長期以來，由于我國對歷史文化遺產保護工作的重視程度不夠，人們對文物檔案管理持“可有可無”的態度。目前，我國很多文物檔案館工作人員都把這項工作看作一項“非本職工作”，對這一工作的重視程度不夠。另外，在一些文物單位中，也有一些部門對檔案工作的重視程度不夠，有些部門缺乏專職人員或部分員工為兼職，缺乏相關的專業知識，導致其很難做好檔案管理工作?？梢哉f，對文物保護項目的重視程度不足是制約檔案工作質量提升的重要因素之一。

檔案管理體系不完善

文物保護工作中存在的限制因素很多，最大的問題就是缺少一個完善的檔案管理系統。在目前我國的文物保護項目中，一些部門的領導思想較為傳統，沒有給予文物保護工作足夠的重視。有些部門尚未建立和完善工作制度，未形成標準工作程序，工作上比較隨意；有些部門雖然制定了相關管理體系，但大多為照搬其他地方的規章制度，無法聯系本單位自身實際情況，缺乏具體針對性及可操作性，對實際工作指導性不強，未建立完善的協調管理體系。

為滿足檔案使用人員對檔案信息資源的使用需求，逐步實現檔案的應用價值，不斷提高文物保護工程的質量，是文物保護工程檔案管理的根本目標。目前，大多數單位對文物保護工程檔案資源的共享、利用程度不足，無法充分發揮其價值。首先，從當前的文獻資料工作來看，主要存在重視檔案管理而不重視檔案數據信息分享，重保存而不重利用的問題。目前，我國大多數文物保護項目的檔案管理部門往往只注重項目的管理，而忽略了對項目的開發。因此，有的檔案一旦移交到檔案館，就會被封存起來，無法發揮其應有的價值。相關部門出于對檔案保密等方面的考慮，而且缺乏專門的檔案管理方法，導致資源利用效率較低。其次，對現代技術手段的利用不足。一些單位由于經費不足，沒有引進先進的檔案管理裝備和技術，導致檔案管理方式升級緩慢，加之后期的維修工作滯后，導致檔案利用率很難提升。

文物保護工程檔案的規范管理策略

構建專門的文物保護工程檔案管理團隊

相關單位應建立一個專門的文物保護工程檔案管理隊伍，對文物保護工程檔案進行全面管理，并及時搜集與文物保護工程相關的資料。對此，有關部門可采取如下措施。第一，建立高素質的檔案管理隊伍。要想建設高質量的文物保護項目檔案管理隊伍，就要提升檔案管理人員的專業素養，引進專業化管理人才。根據檔案單位工作人員的具體狀況制訂并改進其業務培訓方案，按月、按年進行培訓。在培訓課程的選擇上，應注重對文物的保護，對工程設計、檔案資料的收集與處理，對檔案管理人員的專業能力進行全面提升。培訓結束后，還要參加職業考核，考核不及格的繼續進行培訓，直至通過考核；考核不及格的員工，短期內不能再進入崗位。在引入專業技術人員方面，應加強與高等院校的協作，并根據本單位實際情況積極引入專業技術人員，提升專業技術人員的素質。第二，要有專業的文物保護隊伍參與到檔案管理中來。要結合實際，聘請文物保護研究的專家學者等參與到文物保護項目的檔案管理工作中。對于與文物保護項目相關的信息，要做好收集和審查工作，避免出現疏漏，保證與文物保護項目相關信息的正確性和真實性。第三，完善檔案管理員的監督體系。通過完善監管制度、制定規范、實行獎懲制度等措施促進檔案管理工作規范化。

完善文物工程檔案接收體系

按照《中華人民共和國文物保護法》的規定，建立健全文物保護項目驗收制度，使項目驗收工作更加制度化和程序化。首先，明確項目負責人和數據管理員的責任。在項目結束前，應該事先確認項目的信息，未經批準的項目不能開工建設。凡在建設過程中由于工作失誤造成項目文件無法及時修補或資料永久缺失的單位或人員，將依法追究其法律責任，并給予相應的行政處罰。從制度上保障文物保護項目檔案管理的質量，相關人員要對檔案管理工作具有責任感，對文物保護項目檔案資料負責任，也是對歷史負責任。其次，建立保護規劃及方案審批、審查機制。加強對文物保護工程項目的立項審核，嚴格按照國家規定進行設計和施工。規范并逐步實現“三防”要求：即防止人為破壞；防止出現不應有的損失；防止出現重大安全隱患，確保人身安全。最后，加大保護利用力度，健全管理制度。為確保文物保護成果完整、安全和有效，國家要加大投入，不斷提高文物保護水平和管理水平。同時，充分發揮政府各有關職能部門的作用，建立與公眾利益相一致的文化遺產保護模式。

提高人員綜合素質

要提高國家重點項目的檔案管理水平，必須擁有高水平的專業人員。然而，在目前的情況下，因為文物保護項目檔案管理工作具有特殊性，所以需要進一步提高管理工作質量。文物保護部門要儲備一些具備一定的檔案管理能力、并對文物檔案管理有所了解的專業人才，這樣才能使檔案管理工作取得最佳成效。有條件的地方還可以聘請有關方面的專家、學者，不定期開展培訓工作，進一步提高工作人員的業務能力。此外，可通過加大投入，引入高素質的檔案管理人員，對檔案館館藏資源進行合理安排，提升館藏資源的總體質量，從而進一步提升館藏資源管理水平。

推動文物保護工程檔案的共享和使用

在文物保護項目中，對檔案加以優化管理，可以使檔案資源得到充分的利用和共享，從而推動文物保護工作的深入開展。在文物保護項目中，檔案資源的共享與利用問題需要從以下幾個方面進行探討。檔案管理部門要從檔案運用、學術運用、普及運用三個方面著手，構建文件閱覽服務、文件復印和借用服務、委托使用服務、咨詢服務等服務體系。在對文物保護項目檔案的編寫與研究過程中，必須從實踐出發，加強對項目文件的編寫與研究，提高檔案管理水平。在檔案的利用和共享上，還應加強檔案的外部管理，為科研和建設單位提供有關信息，做好檔案管理工作。運用網絡技術、計算機技術和大數據技術建立一個以網絡技術為基礎的文獻資料體系。各有關部門應根據自己的實際情況加大投資力度，建立完善的檔案數據查詢體系。在現有文物保護工程檔案材料的基礎上，配合國家文物廳建立和健全檔案管理體系，以實現對文物保護全過程的監督，提高檔案的管理效率和質量，并通過現代檔案管理體系來完善現有的檔案工作，優化檔案管理方法，提高檔案管理水平。

總之，文物保護工程檔案的搜集整理工作是一項復雜的工作，周期長、任務重，對工作人員的綜合素質、技術水平以及責任心都有很高的要求。通過進一步完善制度和各項工作，使文物保護工程的檔案管理日趨規范化，提高文物項目專業技術人才的素質，增強項目的綜合效能，對于研究文化遺產，展示和宣傳輿論都將發揮更大的作用。

（作者單位：普寧寺管理中心）