農(nóng)村道路交通治理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的湖南湘西經(jīng)驗(yàn)

隨著鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國(guó)、全域旅游等重大戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)迎來(lái)了道路交通大發(fā)展、交管要素大增長(zhǎng)、人員貨物大流通的戰(zhàn)略機(jī)遇期，道路交通安全重心由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村道路交通事故預(yù)防成為重中之重。湖南省委、省政府高度重視農(nóng)村交通安全工作，并制定出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》，為此，省公安廳交警總隊(duì)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)探索，全省涌現(xiàn)出農(nóng)村交通安全防控“湘西樣本”“懷化樣本”和“保靖模式”“洪江模式”“茶山模式”，推動(dòng)農(nóng)村交通安全管理“大變樣”。為充分總結(jié)挖掘“湘西經(jīng)驗(yàn)”、探索農(nóng)村交通安全治理新方法，總隊(duì)成立組織11個(gè)調(diào)研組深入湖南省湘西土家族苗族自治州及其他縣市摸排情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢視問題、研究對(duì)策，總結(jié)提煉出湘西農(nóng)村交通安全管理“四防四治”的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推動(dòng)全省農(nóng)村交通安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“四防四治”的經(jīng)驗(yàn)做法和初步成效

湘西州地處湘鄂渝黔四省市交界處，武陵山區(qū)中心腹地，自古行路難、行路險(xiǎn)。近年來(lái)，湖南湘西州整體農(nóng)村交通條件得到歷史性改善，但隨之而來(lái)的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患也“水漲船高”。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，湘西州在堅(jiān)持同防共治、細(xì)防精治、群防聯(lián)治、宣防齊治“四位一體”方面進(jìn)行了深入探索，摸索出了一套行之有效的工作方法，取得了“減量控大”的積極效應(yīng)，具有重大意義。

一是一體同防共治，工作責(zé)任“壓得實(shí)”。湘西州委、州政府高度重視農(nóng)村交通安全工作，每季度開展專題調(diào)度研究，并將道路交通安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全州15件民生實(shí)事。同時(shí)，出臺(tái)道路交通安全工作責(zé)任制規(guī)定，形成“1+29+N”聯(lián)防體系。建立“7考2督”工作機(jī)制，實(shí)行政府績(jī)效、目標(biāo)管理等“7類”考核，州委、州政府督查室每年開展2次專項(xiàng)督查，對(duì)因責(zé)任落實(shí)不到位引發(fā)較大以上事故或省、市掛牌重大隱患整改不力的，一律啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序。

二是全域細(xì)防精治，隱患治理“抓得緊”。建立道路安全隱患動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，對(duì)農(nóng)村道路隱患進(jìn)行地毯式排查、分級(jí)分類整改，累計(jì)排查“三無(wú)”（無(wú)牌照、無(wú)保險(xiǎn)、無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)）車輛5.72萬(wàn)臺(tái)、道路風(fēng)險(xiǎn)隱患突出點(diǎn)段536處等7大類問題隱患，并全部集中交辦給各縣市，限期完成整改清零。對(duì)2016年來(lái)發(fā)生過翻墜事故的臨水臨崖、急彎陡坡路段和發(fā)生過亡人事故的平交路口全面“復(fù)盤”整治，共摸排、整改隱患3666處，累計(jì)安裝減速帶3542處、警示樁12400根、防撞護(hù)欄216千米。針對(duì)209、319國(guó)道共線路段山高坡陡、路窄彎急、臨水臨崖、穿村過鎮(zhèn)路等多種風(fēng)險(xiǎn)交織的特點(diǎn)，在路口、彎道、學(xué)校周邊、人員密集等20處路口路段布設(shè)智能交通感知設(shè)備39處，打造了一條路暢、車穩(wěn)、人安的示范路。

三是主動(dòng)群防聯(lián)治，管理力量“融得深”。在湖南全省率先開展農(nóng)村派出所管交通改革，出臺(tái)《全面推行公安派出所管理農(nóng)村地區(qū)交通安全的實(shí)施意見》，全州92個(gè)農(nóng)村派出所全面管交通安全，匯聚“兩站兩員”、網(wǎng)格員、村輔警等社會(huì)力量，建成勸導(dǎo)站點(diǎn)1786個(gè)，組織勸導(dǎo)員6237人，形成強(qiáng)大治理合力。建立向人民報(bào)告機(jī)制，到各行各業(yè)收集道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患158條并全部整改。建立“警醫(yī)、警保、警郵”聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，多元化推進(jìn)農(nóng)村交通安全治理力量融合發(fā)展，有效提升了農(nóng)村交通安全管理水平。保靖縣在實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一派出所”的基礎(chǔ)上，實(shí)行派出所管交通，為12個(gè)派出所各增加警車1輛，增加警力36名。同時(shí)，將交通違法處罰、簡(jiǎn)易事故處理和車管業(yè)務(wù)權(quán)限逐步下放至派出所，實(shí)行一站式執(zhí)法服務(wù)，2022年以來(lái)，該縣農(nóng)村派出所辦理交管業(yè)務(wù)量、處理交通事故數(shù)、執(zhí)法查處量占比超過一半。

四是全民宣防齊治，宣傳教育“搞得好”。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村宣傳陣地規(guī)范化建設(shè)，建成“一村一標(biāo)語(yǔ)”以及農(nóng)村村口警示提示牌宣傳陣地1541個(gè)，2022年以來(lái)累計(jì)開展面對(duì)面宣講活動(dòng)3302場(chǎng)次，“駕駛?cè)税偃樟氵`法挑戰(zhàn)賽”參賽率達(dá)30%，組建交通安全宣傳微信群3161個(gè)，覆蓋1652所學(xué)校、1567個(gè)行政村，涉酒餐飲場(chǎng)合交通安全宣傳覆蓋率達(dá)90%。同時(shí)，在全省率先開展平安交通示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，10個(gè)平安交通示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建，30個(gè)交通安全后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)步入優(yōu)秀行列。吉首市矮寨鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)?shù)卣嫉罃[攤設(shè)點(diǎn)、車輛亂停亂靠、行人隨意穿路等違法行為高發(fā)的問題，在趕集趕圩、穿村過鎮(zhèn)的重要點(diǎn)位增設(shè)AI勸導(dǎo)助手，對(duì)不戴頭盔、違法載人、逆行等進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，自動(dòng)語(yǔ)音喊話提醒，實(shí)現(xiàn)交通違法行為“防患于未然”。

湘西農(nóng)村交通治理的“四大啟示”

通過對(duì)湘西保靖、古丈、花垣及懷化洪江、株洲醴陵等地農(nóng)村交通安全工作進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了“四大啟示”。

一是抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作，必須堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)攬。只有堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)各方、集中力量、傳導(dǎo)壓力，才能高效解決瓶頸問題、壓實(shí)管理責(zé)任。

二是抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作，必須堅(jiān)持職能部門協(xié)同。通過部門協(xié)同共治，形成農(nóng)村交通安全齊抓共管局面，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)、監(jiān)管漏洞，形成強(qiáng)力執(zhí)法震懾。

三是抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作，必須堅(jiān)持分級(jí)分類治理。通過分級(jí)分類治理，高效維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序，有效治理道路隱患，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防“減量控大”。

四是抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作，必須堅(jiān)持深化宣傳教育。通過深化宣傳教育，全面提升全社會(huì)交通文明素質(zhì)和交通參與者守法意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍，從根源上壓降亡人交通事故，實(shí)現(xiàn)全省交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。

推動(dòng)農(nóng)村道路交通治理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

著力破解制約農(nóng)村道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性突出問題，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)道路交通安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提出“四個(gè)結(jié)合”的對(duì)策建議：

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)與社會(huì)共治相結(jié)合。交通安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域，所以須形成共建共治共享格局。第一，繼續(xù)做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)黨委政府高度重視、高位統(tǒng)籌，持續(xù)推動(dòng)《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》落地落細(xì)落實(shí)，定期組織召開政府常務(wù)會(huì)議研究農(nóng)村道路交通安全工作，及時(shí)研究解決農(nóng)村交通安全領(lǐng)域重大問題、難點(diǎn)事項(xiàng)。全面摸清本地農(nóng)村交通安全的實(shí)際狀況和新問題新趨勢(shì)，充分借鑒吸納典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際制定農(nóng)村道路交通安全管理規(guī)劃并組織實(shí)施。第二，繼續(xù)做強(qiáng)專業(yè)力量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警隊(duì)警力分布，固化完善城市警力向農(nóng)村傾斜的機(jī)制，將勤務(wù)重心轉(zhuǎn)向管理薄弱的農(nóng)村地區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交警中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，大力推行農(nóng)村派出所參與交通管理，積極推廣“隊(duì)所合一”“一警多能”的農(nóng)村派出所管理交通的治理模式，提升交通管理專業(yè)化水平。第三，繼續(xù)發(fā)動(dòng)社會(huì)共治。充分發(fā)揮群眾自治作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾搭建社區(qū)（村組）自治平臺(tái)，把農(nóng)村道路交通安全納入群眾自治范疇，依托村規(guī)民約和居民公約的教育懲戒措施，大力推進(jìn)源頭自治，不斷規(guī)范廣大人民群眾的交通出行行為。第四，繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立健全多層級(jí)量化考核評(píng)價(jià)體系，組織開展農(nóng)村道路交通安全工作專項(xiàng)考核，并將考核結(jié)果納入政府安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和績(jī)效評(píng)估等考評(píng)體系，用好用足提醒約談、掛牌督辦等手段，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，著力構(gòu)建“主體在縣、管理在鎮(zhèn)、延伸到村、觸角到組”的“四位一體”農(nóng)村交通安全管理網(wǎng)格體系。

二是堅(jiān)持執(zhí)法治標(biāo)與源頭治本相結(jié)合。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，通過執(zhí)法管控為治本贏得時(shí)間、通過治本清源為治標(biāo)鞏固成果，從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。第一，加大隱患排查治理力度。搶抓交通問題頑瘴痼疾三年系統(tǒng)整治行動(dòng)的有利契機(jī)，積極運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)成果，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)臨水臨崖臨坎、平交路口、穿村過鎮(zhèn)、急彎陡坡、長(zhǎng)下坡等“五類重點(diǎn)路口路段”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，落實(shí)“三必上”“五必上”“一分隔三增設(shè)”的措施，完善“五小工程”建設(shè)。第二，加大違法打擊整治力度。充分發(fā)揮整治辦、道安辦、治超辦平臺(tái)作用，加大多部門聯(lián)合“打非治違”力度，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重要路段、重點(diǎn)場(chǎng)所的執(zhí)法管理。加大對(duì)“三超一疲勞”、農(nóng)村“兩違”、酒駕醉駕、無(wú)證駕駛、非法營(yíng)運(yùn)、超限超載等違法違規(guī)行為的查處力度；加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管，做好駕駛?cè)税踩逃ぷ鳎瑥膰?yán)查處拖拉機(jī)違法載人、無(wú)牌無(wú)證上路等違法行為；定期對(duì)建材、礦產(chǎn)、水泥廠等貨物源頭企業(yè)進(jìn)行安全巡查，對(duì)不按規(guī)定安裝使用監(jiān)控及稱重設(shè)備以及放任非法改裝、超限超載車輛進(jìn)出廠的企業(yè)，限期整改、嚴(yán)格處罰。第三，加大管理責(zé)任追究力度。建立健全道路交通安全違法違紀(jì)問題線索移交紀(jì)委、組織部門查辦工作機(jī)制，加快推動(dòng)省、市兩級(jí)出臺(tái)道路交通安全責(zé)任制規(guī)定，加大事故深度調(diào)查追責(zé)問責(zé)力度，有力壓實(shí)屬地、部門、企業(yè)、個(gè)人“四方責(zé)任”。

三是堅(jiān)持強(qiáng)基固本與科技創(chuàng)新相結(jié)合。第一，提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平。加快推進(jìn)農(nóng)村公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)和公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)路口路段的交通安全設(shè)施設(shè)置、優(yōu)化改造，不斷提升本質(zhì)安全水平，全面推廣湘西平交路口“亮燈、增距、控速、減突、停讓”和臨水臨崖、彎坡路段“全線控速、精細(xì)防護(hù)、壓線提醒、會(huì)車預(yù)警、救援前移、精準(zhǔn)宣傳”的經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善農(nóng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)常態(tài)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。第二，加強(qiáng)基層交管力量建設(shè)。積極推廣保靖縣毛溝鎮(zhèn)黨委政府管交通模式，充分發(fā)揮各級(jí)道安委、整治辦職能作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、教育行政等相關(guān)部門特別是基層管理單位依法履職、協(xié)同配合、同向同力。探索推廣懷化洪江“委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法”等交管創(chuàng)新實(shí)踐，加大基層職能部門深度參與農(nóng)村交通安全管理工作，切實(shí)解決“看得見管不了，管得了看不見”的難題。持續(xù)深化“警保合作”“兩站兩員”建設(shè)，積極推動(dòng)交通安全勸導(dǎo)員與農(nóng)村護(hù)路員、農(nóng)機(jī)服務(wù)員、鄉(xiāng)村振興隊(duì)等力量融合發(fā)展，推動(dòng)勸導(dǎo)工作規(guī)范化、實(shí)效化。第三，強(qiáng)化農(nóng)村交通安全科技信息化建設(shè)。結(jié)合“雪亮工程”，加大農(nóng)村交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)電信部門履行道路交通安全社會(huì)責(zé)任，以高風(fēng)險(xiǎn)路段、平交路口、事故多發(fā)點(diǎn)段等為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控設(shè)施覆蓋。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，依托省、市兩級(jí)“道安監(jiān)管云”平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)資源共建共享，為事故預(yù)防提供精準(zhǔn)制導(dǎo)。對(duì)標(biāo)《湖南省普通公路數(shù)字化中隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》，結(jié)合湘西矮寨數(shù)字化中隊(duì)建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)做法，加快全省農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化中隊(duì)建設(shè)，加大事故風(fēng)險(xiǎn)突出點(diǎn)段“支路哨兵+會(huì)車預(yù)警系統(tǒng)”等科技裝備建設(shè)力度，提高路面管控能力

四是堅(jiān)持宣傳教育與文化養(yǎng)成相結(jié)合。農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于宣傳警示教育和交通文化養(yǎng)成。第一，革新宣傳教育方式。積極推動(dòng)“一塊宣傳欄、一個(gè)大喇叭、一組宣傳標(biāo)語(yǔ)”等規(guī)范化建設(shè)，推廣長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)、湘西花垣“網(wǎng)格化”交通安全精準(zhǔn)宣傳模式，不斷創(chuàng)新宣傳載體和內(nèi)容，通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的方式擴(kuò)大覆蓋面，針對(duì)一老一小、務(wù)農(nóng)務(wù)工群體，以貼近生活、喜聞樂見的形式開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”宣教。第三，深化宣傳警示曝光。持續(xù)開展交通安全警示教育，將典型事故案例以及“兩違”等嚴(yán)重違法案例制作成圖文、視頻資料，通過各類媒介廣泛傳播，加大警示曝光力度。第三，培育交通安全文化。推動(dòng)傳統(tǒng)文化、農(nóng)村文化與交通安全治理相結(jié)合，推動(dòng)交通安全宣傳列入村規(guī)民約、道德公約。持續(xù)推動(dòng)交通安全文化融入校園啟蒙教育、素質(zhì)教育、德育教育，落實(shí)交通安全進(jìn)課堂，促進(jìn)“小手拉大手”，提高交通安全宣傳的傳播力、影響力。

（作者系湖南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)）