蘇州工業園區企業培育的政策研究

摘要：作為全國最具綜合功能優勢的開發區，目前蘇州工業園區還存在頭部企業支撐能力不強等企業培育發展問題。為解決相關問題，文章選取北京、上海、廣州等地“十四五”（科技）規劃作為研究對象，分析各地企業培育的主要措施，總結出提升龍頭企業“控鏈”能力、組建創新聯合體、增強企業創新能力、打造高質量營商環境、提升開放創新效能等5點建議，為園區培育具有國際競爭力的創新型企業和產業集群提供決策支撐。

關鍵詞：企業培育；科技管理；對策研究

中圖分類號：G322.2文獻標志碼：A

0引言

黨的十八大以來，黨中央把創新擺在國家發展全局突出位置，深入實施創新驅動發展戰略。當前，我國經濟正處于從高速增長轉向高質量發展的關鍵階段，企業是最具活力的市場主體，是科技創新的重要推動者，是高質量發展的微觀基礎，對經濟穩增長具有重要作用［1］。近年來，蘇州工業園區以加快建設世界一流高科技園區為目標，積極融入全球創新網絡，聚力打造高質量發展的創新引擎［2］。科技型企業是吸納高質量就業和培育發展新動能的主力軍［3］。為深入貫徹落實黨的二十大精神，實施創新驅動發展戰略，蘇州工業園區應加快構建科技創新型企業的梯隊成長培育機制，加速發展一批具有自主核心技術、持續創新能力強、發展后勁大且前景廣闊的雛鷹企業、瞪羚企業和獨角獸企業［4］。

1“十四五”規劃支持企業發展的趨勢

經過對各地“十四五”規劃企業培育內容的分析研究，未來5年企業培育呈現以下4點趨勢。

1.1在企業創新鏈布局上，從跟蹤模仿逐步轉向前沿引領

各地積極引導企業從跟蹤模仿型創新、市場應用型創新向前沿引領型創新轉變，支持企業強化基礎研究，推動企業謀劃和前瞻布局前沿領域，保障產業鏈供應鏈安全。一是支持企業加大基礎研究投入力度。北京市、上海市、天津市等地均提出鼓勵和引導企業加大基礎研究投入力度，鼓勵企業、社會組織采取慈善捐贈、聯合資助、設立基金會等形式支持基礎研究［5］。二是鼓勵企業開展前沿關鍵核心技術突破。廣州市黃埔區提出支持骨干企業通過“揭榜掛帥”機制，參與國際大科學計劃和國家重大科技項目，提升企業在高精尖領域的科技創新能力。深圳市提出支持科技型中小微企業加速技術迭代改進，加快培育發展一批硬核產業領域、新賽道領域企業，促使創新型中小微企業成為創新的重要發源地。三是支持企業引領制定國際標準。北京市、武漢東湖高新區等地均提出鼓勵科技領軍企業主導國際標準、國家標準和行業標準制定［6］。

1.2在企業力量整合上，從單打獨斗逐步轉向融通協作

各地充分發揮龍頭企業帶動作用，加快促進產業鏈整合，鼓勵鏈主企業帶動產業鏈上下游協同發展，實現以大帶小、以小促大、以優助強的良性互動，形成大中小企業產能共享、供應鏈互通、開放合作的新型產業創新生態。一是支持企業牽頭組建創新聯合體。武漢高新區、西安市、廣州市等地均提出支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵創新聯合體參與項目申報、成果轉化、國際合作［7］。二是支持行業龍頭企業平臺化發展。西安高新區提出支持領軍企業建設共享實驗室、專業化眾創空間、開放式協同創新平臺等服務平臺，通過眾包研發等方式促進大企業裂變創業或生態鏈創業。合肥高新區提出支持行業龍頭企業向創新領軍企業和平臺型企業轉型發展，開展平臺孵化、產業鏈整合、生產擴大和資本擴充。三是鼓勵企業積極參與國際合作。武漢市提出支持企業抱團出海，設立海外研發中心，共建聯合實驗室和研發基地，構建海內外聯動創新網絡。中關村提出支持企業、高校院所設立海外創新中心、海外孵化基地等，探索境外離岸孵化、中關村加速的跨境服務模式。

1.3在企業角色作用上，從參與配合科創工作逐步轉向牽頭主導

各地充分發揮企業主體作用，加大企業在創新資源配置中的主導權，促進技術、人才、資金等各類創新要素向企業集聚，進一步強化企業創新主體地位。一是支持企業主導或參與科技研發項目。武漢市、中關村提出鼓勵龍頭企業領銜和參與國家科技創新2030—重大項目、國家重點研發計劃等前瞻性、戰略性國家重大科技項目。二是支持企業參與重大平臺建設。西安市、上海市提出鼓勵科技企業積極參與國家重點實驗室和高水平研究院所建設。三是支持企業參與政府創新決策。合肥市、杭州市提出發揮企業家在科技創新中的重要作用，在科技專項設置、指南編制等工作中廣泛聽取企業家意見［8］。

1.4在企業支持方式上，從以政府資金支持為主逐步轉向市場化扶持

各地聚焦科技企業發展需求，更加注重市場導向，加快構建多元投入格局，為科技企業在經濟支撐、公共服務、應用場景供給、孵化服務等方面提供有針對性的支持，打造有利于創新迸發的高品質營商環境。一是形成多元化的科技創新投入體系。廣州開發區提出引導社會資本加大對基礎研究的投入，引導企業、金融機構通過設立基礎研究捐贈基金、開展聯合資助等方式加大投入力度。武漢東湖高新區提出完善政府引導、市場主導、多方參與的科技經費投入機制。二是提升平臺載體服務效能。廣州提出圍繞重點產業領域企業需求建設研究開發等專業化公共服務平臺。武漢提出支持有條件的企業將研發中心、設計中心、檢驗檢測中心等平臺向社會開放，打造一批技術服務功能全的產業公共技術服務綜合體。三是強化應用場景建設。廣州開發區提出通過公開招募、企業對接、開放合作等方式，吸引多元主體面向公共安全、公共交通、醫療健康等領域，打造一批專業化場景試驗場，促進新技術、新模式成熟應用。深圳市提出發揮領軍企業引領作用，搭建若干典型應用場景，優化提升產業技術創新生態。

2園區“十三五”企業培育現狀

近年來，園區以創新型企業培育、標志性項目引進、創新資源要素集聚等為突破口，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈、資金鏈、價值鏈協同聯動，構建國際知名、國內一流的企業高發展生態圈。一是注重協同梯隊培育，企業集群加快發展。實施科技企業動態入庫，不斷完善企業支持政策體系，逐步形成“科技型中小企業－國家高新技術企業－瞪羚企業－獨角獸企業－上市企業”培育梯隊。截至2021年，國家科技型中小企業入庫3492家，新認定獨角獸及準獨角獸企業106家，新認定瞪羚及瞪羚培育企業314家。二是引導企業加大研發投入，創新能力持續提升。園區落實研發經費加計扣除等政策，并根據研發費用情況給予獎勵性后補助，支持企業建設各類研發機構。2021年，園區17家科創板上市企業共研發投入16億元，同比增長67%，高于科創板整體40個百分點；研發投入占比達13.3%，高于科創板整體近4個百分點。三是蓄力打造更優生態，創新創業氛圍愈加濃厚。園區以建設國家自貿試驗區為契機，深化開放創新綜合試驗，大力探索外向型經濟與自主創新有效結合機制，著力集聚金融、平臺等創新資源，構建一流創新創業生態體系。截至2020年年底，園區集聚省級及以上眾創空間69家，省級及以上科技企業孵化器19家。成立創業投資引導基金、領軍直投基金，設立總規模100億元的產業基金，創新“扎根貸”等科技金融產品。

園區科技企業隊伍持續壯大，逐漸成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，但對標先進地區，仍存在以下不足：龍頭企業行業引領性不夠，產業鏈上下游整合能力有待提高；支持企業開展基礎研究方面的政策尚有欠缺，企業原始創新能力有待提升；大中小企業融通創新態勢暫未形成，對企業牽頭建設創新聯合體尚無體系化支持。

3對園區企業梯隊構建的啟示

結合各地“十四五”時期支持企業發展的趨勢以及目前園區企業培育現狀，提出以下5點建議。

3.1強力提升龍頭企業“控鏈”能力

培育世界級產業創新集群，在全球形成有“控鏈”能力的競爭優勢，需要龍頭企業的帶動。應鼓勵龍頭企業開展基礎研究和技術研究，加快補短板、強弱項、填空白，依托自身資源優勢帶動中小企業共同發展，形成一批“從0到1，從1到100”的科技攻關和國產替代成果。一要引育一批“鏈主”企業。自國家“十四五”規劃綱要提出“制造業補鏈強鏈”以來，國內各省、各城市紛紛以“補鏈強鏈”作為區域和城市經濟發展的重要抓手，正在逐步形成“鏈長+鏈主”的地方產業培育新模式［9］。以此為借鑒，建議蘇州工業園區以產業鏈整合提升、促進產業集群為重點，動態遴選一批掌握行業核心關鍵技術、擁有領跑前沿技術的優勢企業進行招引。支持園區重點企業瞄準關鍵環節和核心技術實施兼并重組，鼓勵企業深度參與全球產業鏈供應鏈重塑。二要強化基礎研究。對接國家“基礎研究十年行動方案”，瞄準生物醫藥、納米技術、人工智能等園區優勢產業，引導企業早期介入重大科技專項、重點研發計劃等，鼓勵企業積極探索行業科技前沿、進入創新“無人區”。三要支持龍頭企業開展關鍵核心技術攻關和前瞻布局。面向重點產業鏈技術創新需求，支持貝康醫療、納微科技等龍頭企業牽頭編制關鍵核心技術攻關清單，并通過政府科研項目立項、聯合實驗室平臺建設等方式，開展行業基礎性、關鍵性技術攻關，全力保障產業鏈安全。推動龍頭企業與國家生物藥技術創新中心、姑蘇實驗室等重大創新平臺的合作端口前移，發現并布局具有重大產業變革前景的顛覆性技術、非共識技術，加強未來技術儲備，形成更多新的經濟增長點、產業鏈控制點。四要支持龍頭企業平臺化發展。借鑒海爾集團“海創匯”經驗，支持信達生物、思必馳等龍頭企業打造平臺型雙創載體，開放共享創新資源和能力，推動大中小企業在設計研發、生產制造、市場營銷、資金融通等方面實現一體化融合發展。鼓勵龍頭企業發布重要配套產品本地化需求榜單，支持具有特色核心技術的中小企業積極揭榜，吸引更多中小企業參與創新鏈產業鏈關鍵環節，并將開放績效作為財政支持龍頭企業發展的重要依據，營造“頭部企業+中小微企業”融通發展產業生態。鼓勵大企業聯合科研機構建設開放式實驗室、共享實驗室等平臺，向中小企業提供科研基礎設施及大型科研儀器，降低中小企業創新成本，對大企業資源共享情況按開放使用績效給予獎勵和支持。

3.2全力支持企業牽頭組建創新聯合體

支持企業牽頭探索組建體系化、任務型的創新聯合體，積極承擔重大科技任務，努力突破戰略性、前沿性、關鍵性技術和產品，著力提升園區企業和產業核心競爭力。一是支持龍頭企業組建市場化運行的創新聯合體。以合力承擔國家、省等科技攻關任務為導向，支持行業領軍企業采取項目任務制、戰略聯盟制、公司法人制等多種方式牽頭組建創新聯合體，建立科技成果和知識產權歸屬、許可使用和轉化收益分配、經費管理等運行機制，探索形成定位清晰、優勢互補、分工明確的創新聯合體園區樣板。二是支持創新聯合體承擔重大科技攻關任務。依托“兩中心”在生物醫藥、三代半等重點領域和關鍵環節凝練并發布攻堅任務，通過“定向委托”“揭榜制”“賽馬制”等形式支持創新聯合體承接項目，并賦予其技術路線決策權、項目經費調劑權等，探索建立創新聯合體重大科技任務連續支持機制，加快關鍵環節國產化替代。三是支持探索跨區域聯動組建創新聯合體。依托長三角地區創新協同發展優勢，支持園區企業探索與上海科研院所、企業跨區域組建創新聯合體，強化滬蘇同城化效應，提速滬蘇兩地創新要素流動、產業資源深度融合。

3.3著力增強企業創新能力

企業是創新的主體，是推動創新創造的生力軍。應牢牢把握新一輪科技革命和產業變革大趨勢，進一步強化企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，支持構建高水平研發機構，加大力度引導中小企業走“專精特新”之路，推動高校與科研院所圍繞企業需求加強科研合作和技術攻關，著力提升企業創新能力和市場競爭力。一要鼓勵企業加大研發投入。進一步落實研發費用加計扣除、企業投入基礎研究稅收優惠等稅收政策，引導企業面向長遠發展加大技術研發力度，推動建立企業研發投入分層分類和遞增獎勵機制，重點加大承擔國家關鍵核心技術攻關項目或填補國內技術空白的民營中小企業研發經費扶持力度。二要支持企業設立或參與建設高水平研發機構。支持企業主導和參與國家（省）實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心、重大科技基礎設施建設和國家重點實驗室重組。支持企業設立“三站三中心”等研發機構，著力探索新型組織模式和管理方式，提高創新效率。三要引導中小企業走“專精特新”道路。中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量［10］。建議園區動態建立具有“專精特新”發展潛力的企業名錄庫，健全“專精特新”中小企業動態管理制度，對“專精特新”中小企業分梯度進行培育。

3.4奮力打造高質量營商環境

營商環境是企業發展的沃土，是經濟高質量發展的基石。需重視發揮企業家作用，強化科技金融支撐，促進創新要素資源開放共享，推動應用場景建設，構建完善孵化育成體系，保持企業創新創業活躍態勢，打造有利于創新迸發的高品質營商環境。一要優化科技金融支撐。按照“政府主導切入、市場主導運作”的思路，發揮政府引導基金作用，引導社會資本參與設立天使投資、風險投資、私募股權投資等各類創業投資基金，構建覆蓋科技型企業全生命周期的創業投資基金體系，增加長期投資資本供給。二要完善科技創新資源共享機制。鼓勵區內高校、科研院所向企業開放實驗室，加強生物醫藥、納米技術應用、人工智能等領域的公共服務平臺建設，推動大型科研儀器設備、試驗設施、科技報告、科研數據向企業開放。三要強化應用場景建設。充分挖掘區內主要企業場景需求，全面梳理政府可提供的場景資源，研究制定新興產業應用場景建設方案，推動場景創新及推廣應用，鼓勵企業、投資人等多元主體打造專業化場景試驗場。四要提高創業孵化服務能力。推動孵化平臺集聚多種功能，賦能資本對接、鏈接高端服務資源等能力，與專業機構聯動為企業提供產業技術、知識產權等服務。五要發揮企業家在技術創新中的重要作用。探索建立園區“企業家日”制度，建立常態化定期溝通機制，選拔推薦一批政治素質高、業務能力強的優秀企業家擔任園區科技創新顧問，支持企業家參與涉企政策制定協商，發揮企業家在科研方向和技術路線確定中的支撐作用。

3.5大力鏈接全球創新要素資源

自主創新是開放環境下的創新，要以全球視野謀劃和推動國際科技交流合作。園區需進一步推動企業加快融入科技創新“雙循環”體系，主動布局和積極利用國際創新資源，對接國際標準提升服務水平，努力成為科創雙向循環的重要節點和創新網絡關鍵樞紐。一是鼓勵企業融入全球創新網絡。大力培育具有全球資源整合能力的科技領軍企業，提升東微半導體、開拓藥業等企業開放式創新能力，培養企業全球性思維，支持在全球布局研發中心、創新中心，創造更多跨境協作機會。二是招引全球研發創新型企業。支持外國投資者在園區設立研發中心，引導外資更多投向生物醫藥、納米技術等重點創新型產業，鼓勵外資企業與本地研發機構組建研發聯盟或聯合研發機構。推動外企與本土企業開展科技創新合作，共建創新平臺，促進研發成果在園區產業化。三是提升國際服務水平。積極對接國際標準、國際規則，探索構建與國際接軌，兼具園區特色的投資貿易規則體系，積極對接上海企業“走出去”綜合服務中心，建立信息資訊、海外推廣、商事法律、海外網絡建設等服務。瞄準科技大國和“一帶一路”沿線關鍵小國布局海外技術轉移節點，發展“雙向孵化”服務機制。依托長三角科技要素交易中心搭建跨境技術貿易平臺，打造全球創新技術的交易網絡，支持創新成果跨境轉化孵化，促進跨境技術交易結算便利化。

4結語

根據以上研究，蘇州工業園區未來可從提升龍頭企業“控鏈”能力、組建創新聯合體、增強企業創新能力、打造高質量營商環境、提升開放創新效能等方面發力，分梯度培育企業，建立起聚焦產業、分層分類的企業培育扶持體系，推進產、學、研、用一體化創新。

參考文獻

［1］科技部成果轉化與區域創新司.著力完善企業科技創新體制機制［N］.學習時報，2023-01-09（005）.

［2］佚名.蘇州工業園區：集聚高水平創新資源，生物醫藥產業“枝繁葉茂”［J］.中國科技產業，2022（12）：28.

［3］趙梓旭，劉毅婧.“科技成果轉化+戰略投資人引進”助力科技型企業高質量發展——甘肅省粒子束輻射工程技術有限責任公司增資案例［J］.產權導刊，2022（9）：39-42.

［4］佚名.關于支持科技創新型企業發展政策的實施意見［N］.南通日報，2022-12-06（A08）.

［5］董召陽.圖解《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》［J］.張江科技評論，2022（1）：8-9.

［6］中共北京市委.北京市人民政府關于印發《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》的通知［J］.北京市人民政府公報，2022（7）：4-63.

［7］廣州市人民政府辦公廳.關于印發廣州市科技創新“十四五”規劃的通知［J］.廣州市人民政府公報，2022（7）：1-58.

［8］施勇峰.堅持科技自立自強塑造杭州“十四五”創新驅動發展新優勢——《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》科技篇解讀［J］.杭州科技，2021（1）：20-23.

［9］李森.進一步完善“鏈主”企業培育體系推動產業鏈集群發展［N］.珠海特區報，2022-09-15（007）.

［10］翟萬江.培育特色產業集群推動中小企業高質量發展——解讀《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》［J］.中國科技產業，2022（12）：42-43.

（編輯 姚鑫）