水土保持方案編制思路分析

2023-12-31 00:00:00徐蘭紅王志煌

中國標準化 2023年24期

摘要：本文從方案編制思想、方案設計要求、項目概況、水土保持評價、防治責任范圍、水土流失預測、措施、監測及投資等方面，分析了開發建設項目水土保持方案編制的思路及方法，提出了認知和體會，以期為從事開發建設項目水土保持方案編制的人員提供參考。

關鍵詞：開發建設項目，水土保持，方案編制

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.24.035

0 引言

項目建設過程中不免會對原有地貌、植被造成破壞和影響，使得土壤侵蝕問題惡化，加重水土流失[1]。此外，參與建設的施工單位對防治土壤侵蝕、減少水土流失的意識較弱，很多項目建設時未能及時實施充足有效地保護措施，以致于進一步加重了生態環境的負擔，并對周圍居民的工作和生活造成嚴重影響。建設項目水土保持方案的編制與實施，尤其是高質量的方案，能使開發建設項目水土保持工作得到有序管理，也能為落實水土保持監管提供理論支撐，從而有效地保護生態環境，防止水土流失進一步加重，加快綠色項目的建設。

1 方案編制思想

根據《水土保持法》，開發建設項目應該在開工前編報水土保持方案，方案通過審批后才可開工建設。

對于未開工的項目，其水土保持方案的編制主要是通過現場勘察和調研，確定項目防治責任范圍、預測水土流失量、擬定防治措施、估算水土保持投資，并提出相關建議或意見等，其編制思想主要是確定項目水土流失防治責任范圍，從水土保持角度分析評價主體工程設計是否滿足水土保持要求，并對預期損害提出防治措施，減少因項目施工而造成的水土流失。對于未編報水土保持方案，且已開工或完工的項目，其主體工程設計已進入施工圖或竣工圖階段，水土保持相關制約因素均已明確。這類項目水土保持方案編制時，首先要現場調查、收集相關設計圖紙及施工資料，水土保持方案要介紹項目概況、項目現狀建設進展情況及水土流失和水土保持措施現狀情況，復核主體設計是否滿足水土保持要求，并提出優化方案[2-3]；分析評價已設計或已實施的水土保持措施能否滿足水土保持要求，同時評價已造成的水土流失危害，對不符合水土保持要求的進行補充和完善。

多數編制人員在編制水土保持方案時，并沒有認真地研讀主體設計資料，分析項目具體情況，更沒有對項目現狀情況進行深度調查，對項目概況介紹不完善，導致出現水土保持評價分析不全、布設的措施沒有針對性、水土保持措施投資估算不足等問題，使得其編制的方案不能落到實處。

2 方案設計要求

大部分開發建設項目在備案或立項階段就啟動了水土保持方案編制工作，其水土保持方案的編制主要是依據項目建議書、可行性研究報告或修建性詳細規劃等資料；但有些項目立項階段的設計資料往往無法滿足水土保持方案編制的深度要求[4]，為了更有效地防治水土流失，這些項目的水土保持方案就有可能以初步設計階段報告或施工圖等為編制依據。另外還有些項目，其水土保持方案未經審批就擅自進入施工準備階段或開工建設[5]，這主要是因為項目參建者對法律的認知偏弱，導致他們對水土流失的危害認識不足；加之項目資金相對短缺[6]，施工單位無法實施有效地防護措施；再加上報告編制單位或人員的技術能力不均衡，編制人員無法對已造成的水土流失及其危害進行科學評估，更無法設計有效地防護措施。

設計水平年為水土保持方案確定的水土保持措施實施完畢并初步發揮效益的年份[7]。設計水平年需要根據項目完工時間，并結合屬地自然環境、鄉土植被生長周期等綜合確定。以南方紅壤丘陵區的生產建設項目為例，如果項目在6月之前完工，方案設計水平年應為主體完工后當年，如果項目在6月之后完工，方案設計水平年應為主體完工的后一年。

3 項目概況

生產建設項目水土保持方案需要介紹項目概況，項目概況一般包括項目地理位置、建設內容、建設規模、投資總額、施工工期、交通條件、氣候環境、人文環境等內容。項目建設方案、地理位置、占地性質及類型、土石方平衡等與水土保持緊密相關的信息應在項目概況中呈現。項目必要的基礎資料，例如項目區地形地貌、土壤、植被等情況，主要通過實地勘察以及歷史資料查閱獲取。通過實地勘察，還可以了解項目所在地區域水土流失現狀，項目區水土流失現狀、植被覆蓋度、土地利用情況等內容。基礎資料收集還需要仔細地研讀主體工程相關文件，以把握項目組成及布局、項目征占地情況、可能擾動地表范圍、項目施工組織和施工工藝、土石方挖填借棄情況等指標。

項目未開工時，其水土保持方案的編制應該概述項目的基本情況、項目的組成及布局、施工組織和施工工藝等細節；而項目已開工或已完工時，其水土保持方案的編制除了需要詳細介紹可研階段要求的基本信息，還需要附圖說明項目前期進展、項目建設現狀情況、項目現狀水土流失情況和已經布設的水土保持措施實施及運行情況，尤其需要重點分析介紹取棄土問題等。

4 水土保持評價

主體設計的水土保持評價主要是依據相關法規和標準等，通過分析評價主體設計的水土保持限制性和約束性因素，能夠及早發現項目有關水土保持的問題，并提出改善設計的建議[8]。可見，主體工程水土保持分析評價，是水土保持方案的重點及難點，是措施布設的基礎依據。

編制未開工項目水土保持方案時，主要是確定水土保持有關量化指標，比如取/棄土場數量、征/占地面積、土石方平衡、施工組織及施工工藝、水土流失量及水土流失危害、工程投資等。這個時候編制的水土保持方案就需要分析評價主體工程設計的可行性、是否存在限制性因素，同時提出改善設計的建議，優化設計方案，最后從綜合評價角度推薦水土流失少、經濟合理的方案。補報開工或已完工項目水土保持方案時，項目主體工程設計已唯一確定，可能的水土保持限制因素已經發生，這個階段應該從水土保持角度復核主體工程設計，對既定事實的水土流失危害和已實施的水土保持措施進行評價，并提出整改建議[2-3]。

由于大部分參編人員對主體工程理解不透徹，無法全方位地分析評價主體工程與水土保持相關的內容，不能全面論證主體設計的合理性，其編制的水土保持方案未能起到約束作用。

5 防治責任范圍

防治責任范圍是指生產建設單位依法應承擔水土流失防治義務的區域[7]，包括項目征地、占地、使用及管轄的土地等[9-10]。防治責任范圍的界定，需要確定其空間范圍、時間期間以及防治責任人。對于未開工的項目，其水土保持方案的編制主要是根據主體設計資料、通過現場勘察及衛星影像資料，并結合水土保持相關技術規范，來確定項目的防治責任范圍。對于未編報水土保持方案，且已開工或完工的項目，其水土保持方案編制時主要是根據初步設計或施工圖資料，復核水土流失范圍是否與工程實際情況相符，劃定項目實際的水土流失防治責任范圍線，說明變化原因，并通過調查現場施工情況來修訂[2-3]。

由于項目建設規模不一、施工內容復雜且施工時序不同，其水土流失防治可分多級進行，各分區的防治措施要體現特殊性[9]。可研階段的水土保持方案與初設階段編制的水土保持方案水土保持分區差別不大，初設階段編制的水土保持方案都沿用可研階段的分區結果[11]。

6 水土流失分析與預測

通過對項目主體設計資料的分析，結合工程布局、水土流失影響因素等的調查，對項目建設可能引發的水土流失進行科學預測，可以為施工管理、水土流失防治重點及水土保持措施的布設提供靶向，也為水土保持監督檢查提供科學依據。生產建設類項目水土流失發生時段分為施工期和自然恢復期，施工期由于項目挖、填、占壓等行為擾動地表，形成松散土壤，如果防護不當，雨天施工時雨水沖刷土面，地表匯流夾帶泥沙至項目區外，造成水土流失危害隱患；自然恢復期由于項目區地表基本硬化或綠化，且隨著水土保持設施發揮功效，項目區水土流失能控制在容許范圍內。

對于項目未開工時編制的水土保持方案，水土流失預測主要任務是確定項目區水土流失背景值，分析水土流失影響因素，野外實地查勘項目施工可能擾動地表、損壞植被面積，測算項目預計棄土棄渣量等，并按照最不利因素確定水土流失預測單元、時段。一般采用類比法預測項目可能產生的土壤流失量，類比項目要具有較強的可比性，一般與本項目處在相近地區，氣候特征、地形地貌特征、土壤植被和水土保持等方面基本一致。對于項目已開工或完工時補報的水土保持方案，則還需要對項目開工以來產生水土流失危害進行走訪調查，對水土流失量進行調查，對已擾動地表進行統計分析，再預測項目后期可能產生的水土流失等。

7 措施

水土保持措施布設應結合項目建設內容、施工工藝及項目區自然概況，從降低水土保持投資、提高水土流失防治效果角度考慮。水土保持措施設計應遵循多綠化、少硬化，植物措施宜適地適樹，并采用喬、灌、草立體配置模式，臨時措施應有針對性地布設。防治措施一般包括工程措施、植物措施和臨時措施，工程措施可以改變有限尺度的小地形，攔蓄地表徑流，增加土壤降雨入滲，減少或防止土壤侵蝕。植物措施能減弱水滴擊濺，涵養水土，成為生產建設項目防治水土流失的重要措施。項目主體設計資料中已包含了一定的水土保持措施，其與水土保持方案中新增的水土保持措施共同組成了項目水土保持措施體系。

對于未開工的項目，其水土保持方案的編制應認真研讀主體設計資料，從可能導致水土流失的建設環節著手，調查水土流失現狀，對水土保持措施進行總體布局，并提出典型的設計方案，初步擬定其施工組織設計內容[12]。對于已開工或完工的項目，其水土保持方案編制應該首先概述已經實施的水土保持措施，并分析其功能或安全性是否滿足防治要求，若不滿足，則需要對相應的措施進行重新設計或修正。

編制單位應向管理單位及監督檢查單位詳細解釋，確定水土保持措施及防治面積，避免因爭議而出現水土保持方案難以實施的現象[12]。水土保持措施要合理，要充分考慮防護對象、施工時序等，不能為了不遺漏措施，將可能的措施都列上，這樣會導致投資過大。植物措施設計要因地制宜，調查限制因素，多采用喬灌草相結合的種植方式，避免單一物種，植被選型上應充分考慮鄉土種。

8 監測

水土保持方案中水土保持監測章節內容，是項目實施過程中水土保持監測工作展開的重要技術支撐[9]。目的在于落實水土保持方案相關內容，控制新增水土流失，為各參建單位和水土保持監管部門提供專業的技術指導。水土保持監測分為施工準備期、施工期和自然恢復期等。

項目未開工時，編制的水土保持方案中水土保持監測章節主要包括監測范圍和時段，監測內容、監測方法和頻次，監測點、成果報送制度和水土保持監測三色評價等[9]，監測時段包含施工準備期、施工期及自然恢復期。項目已開工或完工時，其補報的水土保持方案監測章節，則需要對項目現狀進行調查，了解項目現狀進度及后續的施工工序，監測時段包括后續的施工期及自然恢復期。

水土保持監測方法及時序要科學合理，監測內容要全面，監測費用應足額估算，既要能保證水土保持監測工作能正常展開，又要能保障水土保持監測工作質量。監測重點應根據項目的建設內容和規模大小有所區別。

9 投資

水土保持投資包括主體已有措施投資和新增措施投資，水土保持方案新增措施投資包含工程措施投資、植物措施投資、監測投資、臨時措施投資、獨立費、預備費及水土保持補償費等[9]。獨立費包含建設管理費、經濟技術咨詢費（包括技術咨詢費和方案編制費）、工程建設監理費、工程造價咨詢服務費、科研勘測設計費（包括勘測費和設計費）、水土保持設施驗收咨詢費。

項目未開工時，其水土保持方案中水土保持措施投資應為估算，水土保持措施單價應擴大10%，可研階段投資估算基本預備費費率取10%計算，項目建議書階段基本預備費費率取12%～15%。項目已開工或完工，其水土保持方案中水土保持措施投資應為概算，措施單價按照概算定額或實際計列，基本預備費費率為5%。

水土保持投資要足額且準確計算，根據施工時序分年度計列投資。措施工程量準確統計，措施單價、水土保持監測費、經濟技術咨詢費、勘察設計費等要足額且合理，不能夸大或縮小。

10 效益分析

根據《生產建設項目水土保持技術標準》水土流失防治效果要重點計算水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草覆蓋率及林草植被恢復率六項指標[7]，通過六項指標的計算，判定水土流失防治目標的完成情況，并定性描述項目建設對周邊生態、社會及經濟的效益。

方案編制前，要充分了解項目所屬行業要求，若遇到特殊行業項目，例如碼頭、港口及輸變電項目，或者規模較小的項目，其受到特殊要求或占地限制，項目區可綠化面積較小，林草覆蓋率未能達標。編制水土保持方案是就要從實際出發，合理說明不達標原因。不能為了該指標達標，肆意篡改主體綠化數據或者調整防治目標值，致使方案不能落實，往往需要進行方案變更。

11 結語

本文對結合技術審查要點及水土保持方案編制實踐，從水土保持方案相關章節分析了水土保持方案編制思路，認為好的水土保持方案需要從業人員積極收集并分析設計資料，判斷是否滿足水土保持方案設計要求，認真仔細勘察現場，結合現場情況再綜合分析，如設計資料不滿足水土保持有關要求，則告知建設單位補充完善。編制人員寫報告時，要保證方案內容齊全，要有支撐性材料佐證，項目概況要介紹清楚，尤其是與水土保持有關的內容，不能脫離實際；水土保持評價要全面合理，重點從水土保持角度分析項目設計方案、土石方平衡、水土保持措施等；水土流失防治責任范圍要界定清楚，不要擴大或縮小；水土流失預測要科學合理，為水土保持措施布設及監測提供依據；水土保持措施體系要完整，水土保持措施不能太單一，考慮實際可操作性；及時開展水土保持監測工作，以了解項目水土流失情況，提出整治方案，減少水土流失；水土保持工程投資要足額且合理，不能夸大或縮小；效益分析要了解項目情況，從實際出發，不能肆意篡改主體綠化數據或者調整防治目標值。

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