新時代我國全民健身場地設施發展困境及對策

摘要：新時代背景下，民眾的健康意識不斷增強，參與健身的人越來越多，但現有的健身場地設施還相對不足，無法滿足民眾日益提升的健身需求。為順應全民健身的需求，讓民眾有更好的健身體驗，必須要加快健身場地設施的建設步伐，頒布相關政策鼓勵社會力量參與建設，同時需注重不斷優化健身服務，讓民眾可持續保持健身熱情。

關鍵詞：新時代" 全民健身" 場地設施" 發展困境

引言

全民健身場地設施是用于保障全民建設活動順利開展的物質基礎，是打造體育強國不可缺少的內容。黨和國家一直以來都對全民健身活動極為重視，也頒布了一系列的支持政策，場地設施數量不斷增加，功能日漸完善，服務質量越來越高，但仍然存在供需不平衡，場地設施老舊，民眾健身需求無法切實滿足的問題，這都給全民健身活動的持續開展造成不利影響。如何彌補這些缺陷，滿足全民健身需求，是當下需要重點探究的問題。

1、新時代我國全民健身場地設施發展困境

1.1、供需矛盾依然突出

雖然這些年已在加快健身設施建設速度，也取得不錯的建設效果，但新時代下的群眾需求日益更新，依然有明顯的設施供給矛盾問題。一是現有的供給總量不足，人均場地面積較少，設施老舊問題凸顯。雖然有較多的大型體育場館，但群眾身邊的設施供給偏少，尤其是室內健身設施、體育公園等，和預期的建設目標還有較大差距。同時，設施種類結構不夠科學。如今大多數健身設施都是田徑場、籃球場、足球場、健身步道，其他場地設施嚴重不足，和多元化的健身需求不相匹配；二是仍然有區域不平衡問題。從各地的人均體育場地面積狀況來看，還存在較大的差距，東部地區有更加豐富的健身設施，而中西部地區設施建設過于滯后。同時，設施供給和地區人口狀況不匹配，某些大城市由于土地資源、歷史發展原因，健身設施有顯著的供需矛盾；三是健身設施開放水平較低。雖然體育部門健身設施已大大提升開放水平，但學校體育場地設施等開放力度極小，整體的設施共享水平不高。

1.2、健身設施基礎不夠牢固

健身設施的發展離不開土地與資金的支持，要實現高質量發展，必須要加大土地、資金等的投入規模，并提升這些要素的利用效率。通過分析土地要素可知，體育用地是建設健身設施的主要土地資源，但因土地資源相對稀缺，某些地區由于經濟發展需求，不會過多地劃分體育用地，且大多都配置在郊區，使得人員密集區域設施供給嚴重不足。與此同時，配套設施建設不到位，具有老舊小區改建難、新建小區配套不到位等問題存在。加之通過改建非體育用地來補充建設設施供給也是正在積極開展的工作，但具體操作時，存在審批手續復雜、操作指引不規范等現象，可見相關政策的補充非常重要。通過分析資金要素可知，建設設施僅大多源于財政資金，但因各地發展水平參差不齊，在建設資金投入上存在較大差距。

1.3、社會力量參與嚴重不足

我國健身設施供給一直以來都是政府負責的，使得政府財政負擔大大增加，企業、社會組織等作為支撐力加入到健身設施建設中，是推動全民健身發展的關鍵。國家也頒布各項政策激勵社會力量參與，但因政策未充分落實，配套設施建設不完善，導致社會力量參與仍然嚴重不足。鼓勵社會力量的政策文件不少，但社會力量在具體參與時，還存在土地使用權獲取不容易、稅費見面使用難度大等困境，加之資金投入額相對較大，需要較長時間才可看到收益，使得以經濟利益為主的企業參與意愿普遍較弱?，F如今，企業在大型體育場館運營管理方面的參與積極性較高，而對中小型健身中心缺乏關注度。此外，農村和城市經濟發展差距較大，農村健身設施布局過于分散，社會力量的參與積極性更為薄弱。

1.4、運營管理水平相對較低

健身設施不斷增加供給的同時，健身環境也在持續改善，但某些地區依然有明顯的重建設忽視管理的問題存在，使得運營管理過于滯后，無法將健身設施價值充分發揮出來。一方面，大型體育場館仍然有賽后運營困難的問題。冬奧會、亞運會等大型賽事促使場館加快建設步伐，場館類型結構得以改善，但場館賽后利用面臨著較大的挑戰。大型場館基本都是以滿足賽時功能為主的，賽后利用問題未充分考慮，使得很多場館都出現閑置現象。另一方面，中小型健身設施管理職責不到位，某些地區只在意設施覆蓋率，短時間內快速建設眾多健身設施，但后續的運營維護工作未跟上，配套保障不充分，使得健身設施維護管理經費不足、權責不明晰，時常有老化損毀、超期使用等問題，給民眾健身埋下安全隱患。此外，運營管理隊伍專業性不足，使得某些場地設施只可開放使用，但無法為民眾提供科學的健身指導，和群眾多元體育鍛煉需求不匹配。

1.5、智慧服務水平偏低

體育強國建設目標的達成，離不開大數據、人工智能等技術的助力，智慧化發展是必然之趨。近些年，多地都在積極開展智慧化建設研究工作，但智慧服務水平仍然較低。一方面，智慧化建設普及度較低。各地對智慧化建設也已有相應的認知，但和落地實施仍然有較大差距，具有投入成本高、設施改造難度大等問題；另一方面，智慧化程度不足。因智慧建設標準尚未統一，使得各系統的數據無法實現高度共享。如今的智慧化基本體現于技術層面，大多數場館都局限于安裝智能監控、人臉識別、場地預定程序等方面，無法將技術對服務的支撐作用充分發揮出來，智慧系統應用層次不深，數據無法實現互聯互通，體育服務功能還需深入開發。

2、新時代我國全民健身場地設施發展問題成因

2.1、尚未形成多主體供給的局面

全民健身是需要政府引導，社會多主體一同參與，在通過資金、技術、人力的投入輸出多元化的服務產品，使得群眾日益變更的健身需求獲得更好的滿足。但因場地設施供給主體相對單一，還沒有形成多主體供給的局面，給發展造成一定阻礙。一是政府單一供給的模式，發展后勁相對不足。我國大多數體育場地都是政府建造的，且歸屬多個部門管理，因各部門協同意識欠缺，使得場地設施供給不夠集中。同時，民眾提升鍛煉需求的同時，不同群體的場地設施需求也存在差異性，僅通過政府供給體育場地，很難讓各群體的鍛煉需求獲得滿足。例如公共體育場地，全國所有的球類運動場中，足球場和排球場的總數量還不到籃球場的五分之一，其他運動種類的場地設施更少，導致全民健身活動進一步推進受到阻礙。以政府作為供給主體，并未將供給種類和需求的匹配度考慮在內，導致供給狀態相對單一；二是在場地設施供給方面，社會力量的參與依然面臨較多掣肘。主要因為對社會力量在政策上的扶持偏少，并未建立政府、社會力量、群眾三方協同的供給體系。公共體育組織在場地供給參與時和政府的身份并不平等，自身的自治性嚴重不足。發達國家在體育場地供給方面，早就突破政府壟斷的局面，引入多元化主體。我國在此方面可借鑒發達國家的做法，盡量做到多主體的地位平等，將社會力量的價值更大程度地發揮出來。

2.2、區域和城鄉供給能力參差不齊

科學配置全民健身場地資源，可使得民眾健身難的問題獲得有效解決，場地設施的利用率也可達到更高。雖然近些年人均體育場地面積不斷提升，但相比于很多國家在此方面的差距較大，各地區的供給能力有著較大差距。一是場地設施供給和群眾需求銜接度不高。雖然各種便民健身場地設施已在積極建設中，但群眾的健身需求不斷變更，和場地設施發展仍然有顯著的矛盾。場地資源配置需結合區域人口結構、經濟發展、地理環境等因素進行科學規劃，避免場地設施錯配，造成浪費的情況出現?，F如今，在場地設施供給是盡管將人口數量考慮在內，但并未將人口結構考慮在內，使得場地設施配置不夠科學，同質化問題較為明顯。城市中心由于用地限制，小區的健身設施基本都是云梯、扭腰器等占地面積不大的器械，與群眾多樣化需求不相匹配，需加快開放化、功能齊全的運動場所的規劃建設?，F有的體育鍛煉場地，大多都是以籃球、乒乓球為主，大多數鍛煉者的鍛煉項目和期望項目不同，盡管大多數居民需求以獲得滿足，但青少年以及特殊群體的需求很難獲得滿足；二是場地設施資源差異化配置與群眾多元化需求不符。場地設施數量盡管已有明顯增長，但政策、經濟、自然條件等因素影響，使得地域間的供給差異相對明顯。中、東部地區的經濟發展狀況較好，其的體育場地分布相對合理，居民基本都可獲得優質的場地設施。而西部與東北地區經濟發展相對平緩，現有的場地設施和民眾健身需求還存在較大差距。場地設施基本都往城市傾斜，鄉村的供給較為滯后，鄉村基本沒有現代化體育場館，城鄉出現兩極分化的問題，群眾并無均等的鍛煉機會。

2.3、缺乏完善的因地制宜標準體系

標準化體系是指引場地設施持續發展的關鍵，是實現場地設施標準化的參考依據。體育場地設施中已逐步應用現代信息技術，智慧化發展已是全民健身發展必然之趨，借助物聯網建設體育場館信息平臺，通過數據為場館運營提供更加便捷的服務。但是如今場地設施質量普遍較低，功能不夠完善，和標準化建設還有較大的差距。一是設施標準體系不健全?，F如今，和全民健身相關的政策制度缺乏針對性，大多都是指導性文件；二是智慧化建設腳步緩慢。當前已有部分場館實現線上預約、智慧停車等智慧化服務，相比于傳統鍛煉方式，智能健身館等可帶來更好的健身體驗，讓人們有更多健身選擇，享受個性化的服務。但全民健身智慧化基本都體現于商業體育場地設施，全民健身場地在此方面的建設過于滯后。如健身場地所具有的系統集成優化、實時熱力分析等功能，現有的場地設施還難以實現。此外，智慧化發展也會涉及到信息安全問題，但如今在信息安全方面相對薄弱。

3、新時代我國全民健身場地設施發展對策

3.1、發揮政府統籌指引作用，加大健身設施投入力度

針對健身設施總量不足的問題，需明確各級政府的主體責任，加強政府在發展中的指引效用。一是將政府統籌作用充分發揮出來。國家需對欠發達地區加大政策、資金的支持力度，使得各地健身設施實現均衡發展。各地政府需在民生實事項目當中納入健身設施建設內容，制定科學的建設規劃，促進城鄉設施的合理分配；二是構建完善的聯席會議制度，并保障制度的有效運轉，強化各部門的聯動，充分利用現有政策，并根據地方實況對配套措施進行細化；三是加大地方政府投入力度。除了要在年度用地計劃中納入健身設施用地內容，將非體育用地充分利用起來，使得用地來源不斷拓寬。同時，需對財政預算與體彩公益金中健身設施經費的占比進行明確，此方面可借鑒福建省的做法。福建省將健身設施建設納入民生實事項目中，并對體彩公益金的專項使用進行統籌安排的做法，已持續了20余年。四是國家需積極建設健身設施配置標準，結合各地經濟、人口總量、人口結構等建立配套指南?，F如今，出臺配套指南的已有不少地區，并根據行政區劃、小區面積、人均用地等對設施配套要求進行明確，并做出選址、建設、管理相關規定，探索新型的設施管理模式。

3.2、不斷創新設施空間載體，全面實現共建共享

新時代下的人們，對體育鍛煉有著越來越高的要求，體育不單可強化人民體質，還可提升健康水平，并能滿足人們精神生活需求。步入休閑時代后，人民也提升對健身環境的要求，更偏向于自然舒適的運動環境。為持續滿足此需求變化，需不斷創新健身設施載體，打造出更為多元化的健身場景。一是各地需要基于了解民意之上，對健身設施類型進行合理布局，除了常規的籃球場、足球場等設施外，還需結合各年齡層次群體鍛煉需求，建設功能豐富的運動場，讓各年齡群體健身需求都可獲得滿足。積極嘗試把健身設施與衛生設施、文化建設等內容結合，打造綜合服務中心，為民眾提供更大的便利；二是促進健身設施和自然環境的結合，積極打造體育公園等戶外設施，打造新的健身載體。與此同時，鼓勵各地建設標準化的氣膜、可裝配式健身設施，將利用空間大、運營成本低等優勢最大限度發揮出來，使得健身場地需求獲得滿足；三是充分利用閑置空間，通過挖掘附屬空間、改造微空間等做法，并根據居民需求建設群眾可方便到達的百姓健身房。如成都就將濱河、橋下等閑置空間充分利用起來，打造形式多樣的運動角，滿足全齡健身需求；四是鼓勵學校開放運動場所，讓社區和學校健身實施實現共建共享，在保障安全的基礎上，通過財政補貼、購買服務等做法促進學校、企事業單位開放健身設施，使得各區域的設施使用效率都可達到更高。

3.3、提升政策可操作性，鼓勵社會力量積極參與

政府在公共服務供給上，存在總量不足、效率低下的問題是無法避免的。鼓勵社會力量積極參與，是推動全民健身事業發展的重要渠道，是建設體育強國的必備內容。針對群眾不斷變更的體育需求以及設施場地供給不足的問題，打造多元主體共同參與建設的體制機制，鼓勵社會力量積極參與其中是勢在必行的。所以，必須對社會力量參與的相關舉措進行細化，保障各相關政策更具操作性，讓社會力量有規劃、有保障的參與其中。對于土地方面，不僅要增加體育用地，還要采用劃撥、租讓、出讓等形式增加供地，并適當簡化手續辦理步驟。對于資金稅費方面，除了促進現有政策的落地外，還需利用專項補貼、PPP模式等形式激發社會力量參與積極性，如可為社會力量運營的全民健身房提供免租支持。對于健身設施的發展，政府需充分認知社會力量在其中的作用，切實落實引導、監管等工作，完善制度環境，讓社會力量可更好地參與其中。

3.4、建立完善的長效管理機制，確保民眾安全鍛煉

健身設施實現持續發展，提升設施利用率，創新運營模式，落實好管理工作，都是非常重要的內容。一方面，需對管理主體進行明確。針對無人管理引發的安全隱患問題，可采取專業與屬地管理結合的模式，將基層體育組織等社會力量作用充分發揮出來，做好人員培訓工作，加大經費投入力度，明確配套保障，讓公眾的健身鍛煉更為安全、科學；另一方面，對運營方式進行不斷創新。結合健身設施持續發展的目標，促進大型體育場館朝著企業化方向發展，采取委托運營的模式，讓體育場館不再是單一的體育鍛煉功能，而是集合健身、購物、娛樂等服務的綜合體，促進服務能力的不斷提升。學校體育場地就可采取此模式，委托社會力量進行運營管理，允許公共服務完善的情況下增加市場化服務，促使健身設施可強化造血功能。此外，需要建立運營監管機制，通過政府自主監管、第三方監管等形式結合的做法，對設施運營狀況定期評估，促進服務功能持續優化。

3.5、加大信息技術的應用力度，促進智慧服務不斷升級

科技的日益發展，使得現代人們的生活方式不斷發生變化，而在互聯網和體育的融合度越來越高的同時，健身設施也在加快智慧化步伐。今后，必須要把握好新基建的發展機遇，充分利用物聯網、人工智能等技術促進健身設施的升級優化，加大智慧化投入，提升服務品質，促使群眾有更好的運動體驗。一是需要利用VR、MR等技術打造智慧化健身場景，讓人們獲得沉浸式運動體驗，整個鍛煉過程富有科技感；二是引入智能化健身設備，結合運動者各方面情況對運動強度進行調節，提供科學化的健身指導，減弱運動風險?？赏ㄟ^APP、小程序等建設智慧服務平臺，為人們提供精準化的體育服務，提升服務滿意度。如可為群眾提供刷臉入場、場地預定、線上參賽等服務，讓健身設施體驗感達到更強。同時，也可在健身設施上安裝二維碼，一旦遇到故障可將故障狀況實時上傳，及時維修，降低運動安全隱患。

4、結語

綜上所述，新時代背景下，人們對身體健康水平關注度越來越高，參與體育鍛煉的熱情日益高漲，對健身場地設施的要求也在不斷提升。但從如今的健身場地設施建設狀況來看，和全民健身的實際需求并不相符，地區之間、城鄉之間的差距仍然非常顯著，給全民健身的進一步發展造成阻礙，也影響了體育強國的建設。雖然近些年頒布了一系列的支持全民健身場地設施建設的政策，也取得了一定的改善成效，但和人民日益提升的健身需求還不相匹配，人均體育場地面積嚴重不足，場地設施不夠完善，設備更新緩慢，智慧化高品質場地設施資源十分有限，社會體育指導員數量也嚴重不足，體育服務質量相對較低。未來，應推動全民健身活動深入可持續開展，共同朝著“共建共治共享”的目標邁進。

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基金項目：陜西省體育局2022年常規項目：商洛市全民健身場地設施建設的優化研究，編號：2022134。

作者簡介：周宇浪（2004-），男，漢族，陜西榆林人，本科，研究方向：心理健康及全民健身研究；

王品（1996-），男，漢族，陜西商州人，研究生，助教，研究方向：體育教學訓練及全民健身研究。