群眾性體育賽事突發事件的人員治理與完善建議

摘要：本文綜合運用有關文獻資料，剖析了當前群眾性體育活動治理現狀、面臨的主要問題，并給出了完善建議。當前治理現狀：群眾性體育活動發展速度很快；地方政府是促進群眾體育賽事發展的主要動力。當前面臨的主要問題：活動監管職責不清，監督管理不夠嚴格；承辦者內部治理能力與專業意識缺失；活動主辦方的安全保護義務和應對準備缺失。目前參與群眾性體育賽事突發事件的救援人員構成主要包括：在校大學生志愿者、社會群體、安保人員。完善建議：明確地方政府的監督責任，實行統一指揮和整合治理；建立產業規范，完善發展運動產業機制；提高參賽選手的專業能力和風險意識；為加強比賽安全保護，全面做好應急準備工作。

關鍵詞：群眾運動" 體育賽事" 運動治理" 突發事件

引言

2022年5月24日，山東省第十二次全民體育健身會執委會首次會議在市體育中心的新聞發布廳舉行，會上通報了山東人省第十二屆全民體育健身會相關籌備工作的進展情況。山東省全民體育健身會于2022年6月7日召開，此次的山東省全民體育健身會將由山東人省體育運動局等九部門共同發起，淄博市政府承辦，市體育運動局等單位協辦。此次山東省全民體育運動會，共設大眾競賽、萬人系列、專業技術知識、社區力量辦賽、社區運動會等五個板塊，包括大眾競賽類毽球、體育舞蹈、健康氣功、氣排球、門球、羽毛球運動、3人排球、5人籃球、柔力球、太極拳、圍棋、象棋、國際象棋、健美操、登山等十幾個比賽項目。將于6月10日在本市開展，分別由張店、淄川、周村、桓臺、高青等五個區舉辦，以及市級體育中心和八個單項運動社團聯合擔負比賽的舉辦工作。屆時，將有來自全省16個地市的近5000名運動員、教練員、裁判員參加。山東省全民體育運動會，是目前全國規模最大、技術水平最高、社會影響最強的群眾性體育賽事，在推動全民健身運動發展方面發揮著重要的引領、示范作用。承辦好本屆運動會不僅是對我市體育事業發展成果的檢驗，更是對淄博市大賽組織能力、重大活動保障水平一次的集中檢閱。

1、群眾體育活動治理現狀

1.1、群眾性體育發展迅速、組織管理多元化

何謂綜合性體育社會活動，目前我國權威部門并不能提供具體的概念，但各個學界對“群體性”、“體育社會活動”和“綜合性體育活動”都有著截然不同的認識。但按照研究者們對“群眾性”的基本理解，以及根據本研究的實際要求，本章所指出的群眾性體育活動還包括了群眾意識體育運動，即以相當數量的普通民眾為主要參加對象，分為專業化和非專業性的運動員隊伍，以強身健體、充實文明生活和提倡良好生活方式為主要活動目的，并按照不同的運動形態，遵循相應的體育運動規范和國際比賽規定進行的體育競賽與文化交流活動。其中的群體性主要是指參加的層次上的群體性，不是僅涉及一般的社區群眾，還涉及數量更大的專業選手參加的專業化比賽。

1.2、政府是推動群眾體育賽事的重要力量

在體育運動領域，要開展各種各樣的群眾性體育活動，離不開地方政府部門的支持與保障。各地人民政府大力推進各項群眾性體育活動，具有多重動因：一是群眾性體育活動的投資小影響大。以馬拉松比賽為例，只要有適當的城市道路，有適當的參加人群，就不需要地方財政另外投入建設體育場地，也沒有加重當地的財政負擔；二是通過開展群眾性文化體育活動，尋找區域經濟社會發展的新突破口。一個地區為了更好地發展并壯大自身經濟，也需要通過一個網絡平臺更好地展示當地與眾不同的魅力和特點，從而提高品牌認知度，增加潛在投資和消費人群，從而帶動社會經濟效益的發展。例如：2016年南京國際馬拉松，背后的主要目的就是通過推廣城市體育活動，提高南京城的知名程度，同時提高城市第三產業的收入；三是加強城市綠化等市容建設，以提升城市形象。一般在重大體育盛事舉行前后，城市主政者都會想方設法加強市容市貌的建設，以提升城市形象，并展現優秀形象；四是提高企業影響力，擦亮城市形象。成功承辦馬拉松賽事顯示出舉辦地政府部門較高的資金統籌水平和總體管理水平。

2、參與群眾性體育賽事突發事件救援社會力量的人員構成

當今社會，政府和事業部門單位是主要組織群眾性體育賽事單位，同時也要負責賽事的運營、管理、后勤、應急等多個方面。由各地級市政府組織的馬拉松、健身操、羽毛球、三人制籃球等賽事，政府和企事業單位、在校大學生志愿者，社會群體、安保人員等。在多個群眾性體育賽事突發事件救援中發揮重要作用。政府組織舉辦群眾性體育賽事規模大、人數多、人員成份雜，所以各個地級市政府是負責群眾性體育賽事突發事件的主導力量，社會人員力量是參與群眾性體育賽事突發事件救援的輔助力量。

2.1、政府和企事業單位救援力量

政府部門組織的群眾性體育賽事中，通常由政府部門主辦，找一些企事業單位進行承辦，協助賽事整體的運營工作，在比賽期間總會出現一些突發事件，在政府部門做好統籌兼顧安全管理工作的同時，也需要企事業單位負責賽程活動方案的整體策劃和執行，企事業單位不僅有豐富的參與突發事件救援經驗，像警察局、消防隊、醫院等企事業單位也有用于比賽突發事件公共安全的技術和設備，可以直接現場參與群眾性體育賽事中的突發狀況。群眾性體育賽事中如遇突發事件，企事業單位可以快速反應加強治安管理并且迅速展開救援，保障群眾們的安全，防止惡劣事件的擴大。

2.2、在校大學生志愿者

教育部關于印發《學生志愿服務管理暫行辦法》中提到，為進一步推進學生志愿服務工作科學化、規范化、制度化建設，加強對各級各類學校學生志愿服務工作的指導以來，大學生志愿者已經逐步發展為體育賽事服務體系的重要組成部分，無論是高規格的大型體育賽事，還是小規模的群眾性體育賽事，都發揮著了重要作用。當今社會，隨著我國體育事業不斷發展，人民群眾對于體育鍛煉的積極性的增強，為了滿足社會群眾的需要，政府部門也舉辦了不少的群眾性體育賽事，通過這些賽事在各大高校中招募大學生志愿者，志愿者們為大賽提供：接待、宣傳、維持秩序等基本服務，后期通過學習、培訓和考試才可以持證上崗，遇到賽事中的突發事件也可以第一時間展開幫扶和救援，很大程度上減輕和分擔了政府和企事業單位的救援壓力。在北京冬奧會北京冬奧組委計劃招募2.7萬名冬奧會賽會志愿者，1.2萬名冬殘奧會賽會志愿者。由于大學生們年輕、富有朝氣，為群眾性體育賽事增添了活力，這會使運動員們倍感親切，效果顯著。

2.3、社會群體

參加群眾性體育賽事的人民群眾有義務接受在突發事件時聽從主辦方和承辦方的安排，堅決服從群眾性體育賽事委員會的管理。例如，在群眾體育賽事舉辦期間，負責此地區的街道辦事處人員、區域居民、環衛工人、送奶工人、小區安保人員等，可以利用他們在日常生活和工作之余發揮地區向導作用，在舉行群眾性體育賽事期間，通過了解資訊、網絡等多方面途徑，主動學習主辦方有關群眾性體育賽事的安排和突發事件管理辦法，積極配合主辦方和當地政府組織的賽事突發事件的演習和預案，提高突發事件防范意識，學習相應的突發事件救援的手段和方法，全方位做好應對群眾性體育賽事突發事件的準備。

2.4、安保人員

安保人員可以是軍隊、武警、公安、保安等，他們根據主辦方的要求在公共場合下提供安全服務。例如，在大型群眾性體育賽事中，預案分工不明確、處理突發事件的業務能力低等相關問題。所有參與服務的安保人員都要進行崗前培訓、人員培訓、人員選拔的形式，另外專業的安保團隊會在賽程期間發揮重要的作用，也成為大型群眾性體育賽事最堅實的后盾。在我國部分大型群眾性體育賽事和體育商業活動等，也開始大量尋求當地警方、軍方與安保人員的配合，用來進行群眾體育賽事的安全防衛工作，并初步取得了良好效果。

3、群眾性體育賽事突發事件應急預案制定程序的設計

應急預案程序的設計在群眾性體育賽事中處于十分關鍵的一環，預案設計的科學性、客觀性才可以在面對突發事件時迅速作出反應，它很大程度上保障群眾性體育賽事順利開展和實施，如若缺乏科學合理的預案設計，則群眾的生命財產安全就無法得到保障。根據群眾性體育賽事突發的狀況，突發事件應預案程序的設計需要包含以下特點：一是要確保應急預案程序的可操作性，即其具有實踐性，只要有應急突發事件的產生，它就可以直接投入到實際運用；二是要確保應急預案程序的合規合法性，應急預案程序不但能應用，同時預案程序對于突發事件的緊急處理也有著很大的針對性，針對受難群眾，確保第一時間群眾得到幫助和救援；三是要確保應急預案程序的開放性，即它是可以根據實際情況進行靈活調整的，我們要根據突發事件狀況進行具體問題具體分析，這樣就可以使設計出來的應急預案程序更加具有適用性。針對群眾性體育賽事突發事件所面臨的情況與問題，有研究者提出科學規范應急預案程序設計包括：建立完善的救援小組、風險辨識和評價、風險的類別劃分、組織機關及其職能、措施、能力的評價、制訂措施、評估和演習，以及公布措施結果等具體環節。有完善合理的應急預案設計，確保大型體育賽事應急預案程序也要遵循這樣的設計。

3.1、設立應急預案工作組

制定群眾性體育活動突發情況應急預案的單位主要是省級政府和市級政府，其具體的制定必須有相應單位主持，并邀請政府相關單位領導、專家學者等參加制定。而由于政府通常實行對口編制，因此我國的群眾性體育活動突發情況應急預案編寫成員一般應由當地體育部門領導，并聯系有關部門如相關領域教授、專家、應急管理局、治安隊、消防隊、交通運輸、醫療服務機構等工作人員，同時也要廣泛接受群眾們的建議，聽取群眾們的心聲，了解他們所真正需要的服務，做到全心全意的為群眾奉獻。當然專業的問題需要專門的人進行領導和指揮，體育主管部門的行政主管作為領導，負責組織、牽頭、把關、細化應急預案的編制。

3.2、識別預評估賽事風險

建立科學與合理的群眾性體育賽事突發狀況應對預案，并對可能出現的危險程度和影響深度作出辨識和評價。風險辨識是指“從宏觀的角度全面認知可能存在的風險，并根據風險事件進行歸類匯總。”在突發狀況發生前，做到未雨綢繆，經過大數據分析、處理、匯總和中和各式各類的信息材料，對危險的種類、產生的結果、發生的原因進行客觀的分析評估，從主觀上進行經驗判斷。危險評估則是在確定了可能發生的突發事件以后，采用確定化的方式對風險事件出現的頻率及其所可以導致的損失程度作出客觀評價。

我國一般把突發公共事件分成四種類別：突發自然災害、突發性事故災害、突發性公共衛生事故和突發性公眾安全事件，另外還按照突發事件的特點、影響范圍、涉及程度等，把突發公共事件界定為非常重要（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四種級別。面對不同類別以及不同級別的突發公共事件，都需要在正確的危險辨識和判斷的基礎上，制定出不同的應對措施。

3.3、開展應急資源調查

群眾性體育賽事突發事件應急預案的制定之前需要提前開展調研和調查工作。《突發事件應急預案管理辦法》中特別強調，在對策制訂前的緊急信息資源調查管理工作中，“全面調查本地區、本單位，可以在第一時間可以調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。”緊急信息資源調研重點包括了人、財、物，還包括能夠參加事件處理的治安、交通運輸等相關工作人員的數量和業務水平能力等。

預案編寫工作組在做好科學的危險性辨識和評價，以及在應急資源研究工作更深入的基礎上，根據領導小組組長分工需要，編制了緊急預案草稿。除與編制工作組充分探討、修訂完善之外，還需要做好廣泛征求意見的工作。這個工作內容大致如下：第一，廣泛采納多方意見，認真聽取有關部門的意見和建議。雖然當地有關部門的成員直接負責預案的編寫工作，但是參加編寫的成員構成也并非理想，能否如實聽取和反應相關部門的意見，還必須與相關部門通力合作，是由政府牽頭需要多方部門積極配合；第二，積極尋求了與主辦方有關的領導、專家和群眾的看法和提議。他們都是賽事的舉辦者和參加者，能從自身的立場提出更加貼合實際的訴求；專家學者是從科學的角度來對所提方案進行評判和論證；征求群眾的寶貴意見，加強宣傳教育、動員社會力量、完善制度理性，這些足以彌補有關部門制定方案理性不足的問題，為方案的可接受性提供幫助。

3.4、評估與演練

大多數情況下，預案在獲得通過發布以后立即生效，不過由于應急預案有一定的特殊性，因此可以在預案生效之前進行預演和模擬，通過多方面的評判進行驗證和調整，不斷完善預案的不足。國家《突發事件應急管理辦法》中專門設定了應急預案的訓練和評價機制。應急預案的預演和模擬需要花費大量的人力、物力、財力。為了節省主辦方的資金，每一次大型群眾體育賽事的舉辦之前，所有的崗位會進行一次崗前培訓，這就當是進行一次模擬的預演了，這并不能很好地反映出預案所存在的問題。當前，我國應急預案大多停留在文本階段，大多數的應急預案制定后并沒有進行有針對性的實際演練。突發性公共事件緊急預案編制是否合理，需要經過實際考驗，但在實際情況不能實現的前提下，就必須進行模擬真實的緊急演習。緊急演習是驗證預案體系可行性、科學性的最佳辦法，不僅可以增強相關工作人員的危機安全意識，還能積累經驗提升實戰業務水平，又可以直接暴露應急措施和體系中的不足。經過演習修改和驗證所編寫的《重大體育運動發生緊急措施》這使群眾生命財產安全得到強有力的保障。唯有經過演習和驗證，并且評價修訂后的《重大體育賽事突發事件應急預案》才會有備無患，確保了事件產生時應急監測和社會救助系統的及時準確、有序啟動，從而有效防止和遏制事件的產生和發展，從而減輕或降低了人民群眾生命財產的直接傷亡。

4、總結

從目前開展的群眾體育賽事的舉辦來看，對于一些突發事件緊急預案仍沒有完善建立，通過一些賽事的舉辦會反映出一些在處理突發事件的應急預案存在一系列的問題。例如，主體內容的模糊、分工設置過于簡單、應急處理設備不夠完善等，這需要系統的建立詳細完善應急預案，如涉及到覆蓋全、涉及面廣的群眾體育賽事，建議由當地政府統一進行預案的制定和嚴格把關，群眾性體育賽事的風險或大或小，是始終伴隨群眾體育賽事存在的，這也迫切需要主辦方、承辦方等多方通力合作，積極協調應急預案的配合，出臺更有針對性的應急預案。

依托自然環境為代表的新穎體育賽越來越受到歡迎，但是存在的風險也是很大的，一定要強化賽事主辦方和政府的監管職能，在這種群眾性體育賽事開賽前，應通過宣傳和教育提高參賽者和主辦方的風險意識，同時面對突發事件，積極響應號召，減少人身財產生命的損失。雖說費盡周折設立突發事件應急預案從表面上看起來顯得大費周章，但不可忽視的是群眾體育賽事發生突發事件所包含的危險。例如，2021年甘肅省舉辦的山地百公里越野馬拉松群眾性體育賽事活動，在運動選手參賽期間突遇強降溫，導致21選手因低溫癥導致死亡，這給21個家庭帶來不可磨滅的傷痛。由此可見，完善的突發事件應急預案對于群眾性體育賽事提供了保障，一旦發生任何突發狀況，所產生的社會影響是不可估量的。我國幅員遼闊、人口眾多，群眾性體育賽事的舉辦會隨著社會和時代的發展如同雨后春筍般越來越多，不斷強化突發事件應急預案的監督和管理，不僅彌補了我國在群眾性體育賽事預案體系的不足，也是為以后可以更好地建立群眾性突發事件應急預案體系打下了堅實的基礎。

關于群眾性體育賽事中的突發狀況和應對措施一直未能制定起來，如群眾性體育賽事的后勤保障設備不完善、領導組織關系錯綜復雜，以及應對處理措施不具備針對性等。因此，國家迫切需要建立健全自上而下的各種群眾性體育賽事突發狀況的應對措施，省級政府和地級市級政府分別制定了其《大型體育賽事突發事件應急預案》，同時還應針對群眾性體育賽事突發危險事件可能性出現的概率，建立群眾性體育賽事專項工作緊急措施，加強預案編制的針對性和可操作性。不僅是為了彌補國家目前的群眾性體育賽事突發事件應對系統的不足，更主要是為建設全國群眾性體育賽事的應急管理體系奠定堅實的基礎。

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