基于協同理論的大中小學法治教育一體化建設探賾

摘 要：法治教育對學生的法治意識提升起著關鍵性作用，新時代大中小學法治教育一體化建設有著重要的意蘊。現今大中小學法治教育一體化建設存在內容重復、教師隊伍缺乏專業背景、教學方法相對過時以及學生對法治學習的重視度不高等問題。基于協同理論探究大中小學法治教育一體化建設，具有一定的科學性和可行性。我們通過遵循系統性與層次性、理論性與實踐性、守正性與創新性相結合的原則，從橫向與縱向兩個層面創新發展，有利于打破學段壁壘、實現有效銜接，構建循序漸進、螺旋上升的進階模式，不斷推動大中小學法治教育一體化建設走深走實。

關鍵詞：協同理論 大中小學 法治教育 一體化建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青少年法治教育工作。習近平總書記強調：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。”［1］

法治教育課程承擔著幫助學生樹立法治意識，引導學生崇尚法治的重大責任。但目前，大中小學法治教育一體化建設過程中存在課程內容缺乏層次性、梯度性，課程目標與課程設計缺乏整體性，資源整合不夠充分，教育主體合作性不足等問題。新時代，探尋協同理論與大中小學法治教育一體化建設的內在契合性，構建橫向協作、縱向貫通，階段性發展、螺旋式上升的大中小學法治一體化協同機制，對大中小學生成才發展起到關鍵性的引領作用。

一、大中小學法治教育一體化建設意蘊

推進大中小學法治教育一體化建設有以下幾方面重大意義。

一是能夠形成一條貫穿不同學段、融通學生發展全過程的法治教育主線，有力推進大中小學法治教育一體化建設見行見效。法治是立身之本。人在一生中不同的階段都要加強對法治的學習。法治教育是一種全民性的教育，對學校來說，它是思想政治教育的一項重要內容，是思想政治教育的根基。加強大中小學生的法治教育，使思想政治教育發揮應有的作用，能夠更好地達到立德樹人的目標，為建設社會主義法治國家筑牢根基。因此，新時代大中小學法治教育一體化建設蘊含的價值作用不言而喻。

二是在大中小學法治教育一體化建設過程中，教育主管部門通過采取科學有效的措施做好頂層設計，明確各學段法治教育的任務和目標，動態調整各學段法治內容的關聯性、銜接性、融合性。這樣能夠促使各個不同學段的學校進行良性互動，防止出現各個育人主體“各自為政”“各行其是”和各個學段彼此脫離的情況，使各階段法治教育目標更明確、教學內容更真切、教學方法更貼切，有利于提升思想政治理論課中法治教育的實效性。

三是新時代大中小學法治教育一體化建設的出發點和落腳點都在于培養學生的成長成才，力求構建系統、科學、完整的法治教育體系，將法治教育落到實處，更好地引導學生知法懂法守法用法。同時，大中小學法治教育一體化建設也能增強不同年齡階段學生的法律意識，能夠促進大中小學生法律素養的提升，幫助廣大青少年養成尊法守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式。［2］

二、大中小學法治教育一體化建設現狀審視

（一）法治教育課程內容重復

隨著法治社會建設進程日益深入和普法教育不斷推進，大中小學的法治教育存在的問題也日益暴露，主要體現在教學內容的重復性方面，而這種重復又分為有益重復和無益重復。有益重復的地方是為了達到學段課程內容的連貫性，保障各學段內容具有層次性。無益重復主要指教材中的部分內容在表述形式上存在直接重復的現象，同時這種重復的內容并未增加教材知識體系的廣度或深度，只是在語義的表達上簡單重復，例如，小學和初中的《道德與法治》教材中均有“一府一委兩院”內容介紹；高中《政治與法治》教材和大學《思想道德與法治》教材中有許多的內容存在重復性，體現不出太多的區分度。［3］教材中的這種簡單重復性容易讓學生產生一種“老生常談”的感受，不但會影響課堂教學效果，還可能會降低學生對法治教育學習的積極性。而造成內容重復問題的根源在于大中小學不同學段的法治教育教材編寫人員是相對獨立的，不是一個系統的整體。

（二）法治教師隊伍缺乏專業背景

知識經濟時代，專業的人做專業的事，更能夠提升工作的成效性，大中小學法治教育也是如此，需要具有法學專業學科背景的教師來從事這門課程的教學工作。筆者針對此問題對10所大中小學進行了調查。調查數據顯示，個別學校存在對法治教育不夠重視的問題，從事法治教育課程的任課教師，只有39%具有法學專業學科背景，其他大部分教師的專業學科只是哲學大類，因這些任課教師未接受專業和系統的法學教育學習，在法治教育的專業度方面存在不足。另外，法治教育任課教師一般對其他學段的法治教育教學工作關注較少，與不同學段的教師溝通交流的頻次少，對不同學段學生的學情分析還不夠細致深入，也不了解其他學段中法治知識的范疇，導致各學段之間的法治教育銜接不夠充分。［4］由于缺乏專業化的教師隊伍，導致各學校法治教育水平良莠不齊。

（三）法治教育教學方法相對過時

教學方法是影響課堂效果的一個重要因素，也影響法治教育一體化建設任務目標的達成。當前，在大中小學各學段法治教育的教學過程中，法治教育教學方法缺乏指向性，相對陳舊過時。一是受制于課程的理論性，部分教師在教學過程中未有效地對課程內容進行重構，將理論性的知識轉化為生動的實踐內容。二是部分教師在課堂教學中花大量時間講授概念性的內容，“滿堂灌”的現象比較嚴重，很難引發學生的共鳴，降低了學生學習的積極性。三是部分教師雖然能夠采用案例教學、活動教學等多樣化的形式，但局限于學校的教室這一物理空間，很少帶學生走出校園、步入社會開展法治教育實踐活動，法治教育內化于心、外化于行的效果還未達成。

（四）學生對法治學習的重視度不高

受傳統應試教育的影響，一些學生認為只要自己守法，不違反法律制度就行，甚至認為法治教育是一門“可學可不學”的課程，特別是初中和高中階段的學生，因為升學壓力相對比較重，就放松了對法治學習的要求。而在大學階段，法治教育課程受制于教學資源的影響，一般采用傳統的大班授課，大部分學生課堂的參與度不高，與教師的課堂互動次數也較少，一些學生對法治教育學習的積極性不高。還有一小部分學生法治意識淡薄，對法治教育學習認識不足，認為教材中的部分理論性的內容枯燥無味，學習的興趣不高。各種因素的疊加影響，使一些學生在法治教育學習時，沒有真正投入，對教師傳授的法律知識一知半解，更沒有將課堂中的知識靈活運用。

三、大中小學法治教育一體化建設原則

（一）系統性與層次性相結合

大中小學的學生分屬不同的年齡段，認知水平、法治素養以及身心發展規律存在明顯的不同。在確定法治教育目標的過程中，要充分考慮學生的現實情況和實際需求，根據大中小學不同階段的學生對法律的認知情況、接受程度等方面來確定教育目標、重構教學內容、設計教學方法，系統構建大中小學法治教育一體化體系。［5］特別是在教學內容方面要注重法治知識教育與法治人格塑造的關系，教學內容一定要有層次性，要按照學生不同年齡階段的需求，分階段有計劃地系統推進。在大中小學法治教育一體化建設過程中，只有遵循系統性與層次性相結合，才能有效提升法治教育的質量與效果。

（二）理論性與實踐性相結合

大中小學法治教育一體化建設的重點在于教學內容和教學方法。一般來說，教學內容都有一定的理論性，如何將這些理論性的知識重構為通俗易懂的教學內容，達到學生喜聞樂見的效果，教師需要在教學過程中不斷地進行優化與創新，將理論性知識轉化為生動的實踐內容，在課堂教學過程中注重傳授法律理論知識的同時，也要結合學生身邊的典型案例，進一步提升學生的法治理論素養和實踐水平。教師在教學過程中還應當注重學生的實踐體驗，針對不同年齡段學生的特點，將社會中的一些現實案例穿插進來，讓學生分析討論，產生感悟、引發啟迪。同時，要加強課后實踐教育的落實，創造更多機會讓學生參與實踐活動，引導學生在體驗過程中產生更多感想和體悟。

（三）守正性與創新性相結合

習近平總書記曾指出：“守正就不能偏離馬克思主義、社會主義，但不是刻舟求劍，還要往前發展、與時俱進，否則就是僵化的、陳舊的、過時的。”［6］守正就是守住法治教育堅持的正道，要銘記法治教育育人的初心和使命。創新就是法治教育發展的動力和源泉，要對現有的法治教育進行新的改革和實踐。守正和創新之間是辯證統一的關系，守正是創新的基礎和前提，創新是守正的發展和目標。對于大中小學法治教育一體化建設而言，“守正”，就是要堅守法治教育的根本立場，要堅決站穩馬克思主義、社會主義立場，在各學段教材編寫、內容審定、教育教學等過程中，要沿著正確的軌道進行。“創新”，就是要把馬克思主義中國化的最新理論成果、我國社會發展的新成就及時融入法治教育內容中。［7］在大中小學各學段中要以習近平法治思想為引領，切實加強法治教育的針對性和實效性，用黨的創新理論鑄魂育人，全面提升各學段學生的法治素養。

四、基于協同理論的大中小學法治教育一體化建設實踐路徑

德國理論物理學家赫爾曼·哈肯提出的協同理論，成為現今系統科學中一個重要的分支理論。協同指通過協調整合總系統與子系統之間的資源，充分實現資源的共享共用、互補互促，達到合作目標。協同理論具有很強的普適性，自創立之時至今，被靈活地應用到不同的研究領域。［8］“一體化”概念與協同理論具有高度的契合性、普適性，以協同理論為依據研究大中小學法治教育一體化建設，具有一定的科學性、可行性，不但提供了一種新的思維模式和理論視角，而且能夠以系統性思維和協同性視角明晰大中小學法治教育一體化建構的整體方向，以更多理論自覺、時間自覺反思重構大中小學法治教育一體化的實踐。基于協同理論，著眼于當前立德樹人的根本任務，大中小學法治教育一體化建設路徑從橫向與縱向兩個層面創新發展，打破學段壁壘、實現有效銜接，構建循序漸進、螺旋上升的進階模式。

（一）橫向方面：構建“五位一體”的“橫向共同體”

1. 做好教育頂層設計

大中小學法治教育是一項系統性工作，各學校要高度重視，秉持立德樹人初心，提高思想站位，特別是政府部門要充分發揮“領頭雁”的作用，通過完善相關政策導向、出臺制度保障，做好法治教育一體化建設的頂層設計，以政府為統籌、社會為依托、學校為主導、家庭為主體、學生為主角，構建政府、社會、學校、家庭、學生“五位一體”的“橫向共同體”來協同做好法治教育。［9］堅持將法治教育與道德教育相結合，堅持法治活動實踐和良好個人行為養成相融合，不斷提升大中小學生的法治意識和法治素養，著力構建大中小學系統、科學、完整的法治教育一體化體系，不斷提升各學段法治教育教學的針對性、實效性。

2. 營造良好環境氛圍

在政府的有序組織下，充分協調、整合并利用好學校資源、家庭資源、社會資源，構建學校、家庭和社會在法治教育方面的聯動性，充分發揮他們的作用，營造法治教育的良好環境氛圍，凝聚共育合力。學校要用學生樂于接受的方式大力開展法治教育，家長要結合不同場景向孩子普及與日常生活密切相關的法律常識，社會各界要做好法治教育的宣傳推廣工作。崇尚法治的良好環境氛圍，能更好地服務于學校人才培養，也能使學生潛移默化地受到熏陶和影響，潤物無聲地提升學生的法治素養。毫無疑問，學生自身是法治教育成效體現的主角，各學段主體的學生要充分發揮個體的主觀能動性，特別是高中以上的學生要充分發揮自我教育、自我服務、自我管理的力度，針對教學中的法律知識要主動去“學、思、悟、踐”，學會從法律的視角分析問題、用法治思維思考問題、用法律制度約束自己的行為規范。

（二）縱向方面：構建循序漸進、螺旋上升的進階模式

1. 科學設定學段目標

目標是行動的導向，明確的目標是成功的關鍵。大中小學在法治教育一體化建設過程中要厘清各學段法治課程的教學任務，按照“橫向協作、縱向貫通”的要求，科學設定大中小學不同學段的法治教育目標，實行分層教學、因材施教，實現不同學段橫向縱向的一體化，使大中小學法治教育呈“循序漸進、螺旋上升”的樣態發展，目標向度要體現階段性與銜接性。具體各學段來說，小學階段法治教育的目標是啟蒙學生的法治思想，讓小學生對法治知識有一個初步的認知。初中階段法治教育的目標是逐步增強法治觀念，養成良好的規則意識，常懷敬畏之心。高中階段法治教育的目標是樹立法治信仰，形成尊崇法治的信念。大學階段法治教育的目標是培養學生具備一定的法治思維，學習好、領會好、踐行好法治教育知識，能夠運用法律保護好自己，維護好自身的正當權益，增強參與法治中國建設的使命和擔當。

2. 合理優化教學內容

法治教育的教學內容來自教材，而教材的使用主體是學生，教材對學生的學習起著重要的輔助作用。教材的編寫者應該充分了解大中小學不同學段學生的學情，才能破解法治教育內容銜接尚有重復的問題。目前，大中小學不同學段的學生采用的教材分別是《思想道德與法治》《思想政治》《道德與法治》《法治教育讀本》。教材的編寫人員應該是一個系統完整的總體，不同學段的教材編寫人員要協同開展各項工作。只有憑借對學生身心發展狀況和認知特點的熟知，才能科學劃定各學段法治教育內容的重點和難點，通過對現有的教學內容進行優化，有效銜接大中小學各學段教材中的法治教育內容，體現內容的層次性與連貫性。同時，要堅持問題導向，結合時代發展問題、社會熱點事件、學生的關注點和興趣點等方面，統籌安排各學段教材內容，按照循序漸進、螺旋上升的要求設計教材內容，讓教材成為提升學生法治教育學習興趣的源泉。

3. 協同應用教學方法

教育方法是達成教育目標的一個重要手段。在具體的教學過程中，良好的教育方法能夠使教育者與教育對象之間產生共鳴，并能有效調動學生學習的積極性，從而增強學習效果。協同教學方法是指對各種不同的教學方法進行優化與組合，發揮教學方法的整合協同功能，達到最佳的教學效果。協同教學方法是一種創新，能夠確保教學的針對性、有效性。 ［10］新時代，大中小學法治教育一體化建設對教師能力要求包含專業性與創新性，對教育方法要求包含豐富性與整合性，因此，在課堂教學中，要協同應用好不同類型的教學方法。

一是采用引導式教學，結合教學內容，在課堂中講述與“法”相關的故事，把警示案例融入法治教育內容中，引導學生加深對法律的認識。二是開展體驗式教學，通過一些法律熱點事件的場景角色扮演，讓學生現場進行互動或開展朋輩交流，通過沉浸式體驗提高學生在課堂的參與度，激發學生學習的積極性。三是融入啟發式教學，在課堂上通過網絡實時與律師或警察等專業人士進行現場連線，讓他們講解相關法律知識或分析法治熱點事件，使學生得到感悟和啟發。四是注重實踐式教學，課后要布置相關的法治教育實踐作業，并要求學生在課堂上進行展示和分享，讓法治教育課堂“有血”“有肉”活起來。

五、結語

新時代，扎實推進立德樹人目標的背景下，各級各類學校要根據法治教育的系統性、整體性和協同性特點，積極探索大中小學法治教育一體化建設價值要義、目標體系和實踐路徑，促進大中小學法治教育各個要素相互協調、有機統一。圍繞青少年階段“拔節孕穗期”這一重要特點，打通不同學段法治教育課程間的堵點、難點、斷點和散點，形成一條貫穿不同學段、融通學生發展全過程的內容主線。構建多層次、立體化的大中小學法治協同教育機制，統籌推進大中小學法治教育一體化建設向縱深發展，有力推動大中小學法治教育一體化建設走深走實。

參考文獻：

［1］ 習近平在中央全面依法治國工作會議上強調" 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障［N］.人民日報，2020-11-18.

［2］ 徐光木，李敏，等.中小學法治課程開齊開足開好：問題與路徑［J］.青少年法治教育，2022（10）：11-17.

［3］ 久西草.大學與高中思政課教材中法治教育內容銜接研究［D］.長春：東北師范大學，2022.

［4］ 陳瑄華.大中小學思政課一體化背景下的法治教育銜接研究［D］.武漢：華中師范大學，2023.

［5］ 馬幸榮.加快推進中小學法治教育一體化［N］.中國教育報，2023-01-13.

［6］ 習近平.思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程［J］.求是，2020（17）：4-16.

［7］ 張應平.大中小學思政課內容一體化研究［D］.長春：東北師范大學，2022.

［8］ 寇曉燕.基于協同理論的大中小學思政課一體化建設研究［J］.大連教育學院學報，2023（1）：69-72.

［9］ 龔勛.“法治長沙”背景下大中小學法治教育一體化的思考［J］.法制博覽，2021（24）：40-41.

［10］ 李鵬飛.大中小學思政課法治教育一體化研究［D］.青島：青島大學，2022.