新文科背景下“城市管理”教學改革與實踐研究

摘 要：“城市管理”作為文科體系的重要組成部分，作為公共管理、城市規劃、環境治理高度交叉融合的專業課程，是我國新文科建設的重要內容。本文通過構建全新的“城市管理”教學理念體系，對城市管理專業培養的現狀進行分析，剖析新文科背景下“城市管理”教學存在的問題，并從學生需求與市場需求視角出發，分析需求現狀，加強“城市管理”實踐環節導入，創新“城市管理”課堂教學模式，提出“新文科”背景下“城市管理”教學改革與實踐的對策建議。

關鍵詞：“城市管理” 教學理念體系 新文科

“城市管理”課程的教學目的是讓學生基本掌握城市治理結構、城市管理理論、城市發展規律、公共服務供給機制、城市公共政策、城市公共事務等相關的政策和經驗，增長見識和常識；教育引導學生理論聯系實踐，在實踐中檢驗真理并豐富學識；把握城市發展演化規律，不斷探索城市管理體系和能力優化的新路徑，培養創新發展能力。［1-3］目前，“城市管理”課程主要講授城市管理學的歷史發展、城市管理研究的基礎理論、城市管理的主要活動及其規律、市民行為的規律和特點，幫助學生厘清城市規劃、城市公共經濟、城市公共服務、城市社會事務等城市重要公共事務的治理和公眾參與及協商合作的一般流程。［4-5］“城市管理”課程是公共事業管理本科生和研究生的核心基礎課，也是MPA學生以及從事城市管理實踐工作的人員所應學習的基本課程。［6］

“城市管理”作為一門與實踐聯系極其緊密的課程，以培養應用型人才為重點，但是在“城市管理”的實際教學過程中，長期以來存在的問題是概念、理論和政策等內容的講授方式單一，學生以被動學習為主，難以達到實踐所需的學習效果，并且學習效果也難以衡量和評估。［7-8］學生學習課程后，往往仍難以運用所學知識設計出比較完備和具有可操作性的城市公共事務治理思路及方案。［9］如果“城市管理”的課程教學不能讓學生做到學以致用，就無法發揮知識和理論的實際功能。［10］

“新文科”理念自提出以來，迅速在學界掀起了相關探索與爭鳴，中國新時代背景下的“新文科”建設理論正在不斷豐富。

第一，展開新文科建設的理論思維探析，并提出具體的實現路徑和實踐方案，對應“新文科”理論思辨與路徑探索思辨模式，在國內外相關教育變革探討的基礎上提出“跨學科”思辨式的實踐路徑。第二，從人文社科各學科出發，從學科建設、教學改革、人才培養和教學體系改革等視角出發，討論文科體系的重構。第三，基于新文科背景，打破學科的視角，研究思維之間的融合，將具有底層邏輯變革的思潮和現象納入學科系統，討論新文科對新現象、新領域進行解釋的需求，回應現實問題、提煉理論框架，實現與相關學科融合的學科體系構建。在新文科建設方面，主要觀點是適應新時代哲學社會科學發展的新要求，推進哲學社會科學與新一輪科技革命和產業變革交叉融合。［11］“城市管理”涉及社會、經濟、文化、建筑、環境等諸多領域，是與多種學科高度融合的社會科學領域課程，屬于新文科建設的重要內容。［12］

國內外針對“城市管理”教學存在的問題進行了深入分析與探索，但效果并不顯著。這是因為缺乏一套完整的“城市管理”教學改革體系作為指引，從而導致高校“城市管理”教學難以完成全面、科學的培養任務。因此，本文將從教學理念改革入手，運用OBE教學理念，構建全新的“城市管理”教學理念體系，通過實現實踐環節科學導入、創新課堂教學模式等方式有效破解當前存在的客觀問題。

一、“城市管理”教學存在的主要問題

當前，國內外主要采取“課堂教學＋社會實踐”的形式進行“城市管理”教學，但是存在理論與實踐脫節較為嚴重的現象。［13-14］究其原因，主要有以下幾個方面：① 現有教材較為陳舊，難以滿足現今城市管理研究的需求；② “城市管理”課程涉及政府機構較多，難以通過短期的社會實踐了解全部內容；③ 授課教師本身從未參與過相關城市管理工作，難以向學生傳授真實全面的城市管理先進理念與技術。 ［15-16］

針對以上問題，國內外專家學者根據新文科建設的核心理念，從以下幾個方面提出進行“城市管理”教學的改革創新：① 通過收集前沿理論觀點、實地走訪調研獲取案例等方式豐富課堂教學素材；② 采取“社會實踐＋專家講座”的形式，讓學生充分了解當前城市管理的真實具體內容；③ 加強授課教師的專業培訓和資格認證，提高教師的專業素養。［17-18］

此外，我國高校的“城市管理”教學還存在以下問題。

（一）教學的核心理念內涵界定不清

“新文科”背景下“城市管理”教學的核心理念內涵體系構建是本課題開展教學活動的基礎，科學構建有效的核心理念內涵和外延，才能為后續的相關具體內容重建提供支撐。但是，目前國內高校對于城市管理的核心理念內涵界定不清，存在與公共管理、公共治理、政府管理等內涵混淆的現象，這也導致“城市管理”教學設計和講解偏離了本質學科屬性，造成理論與實際脫節的問題，這一現象亟待進一步糾正和規范。

（二）教學與市場需求匹配度不高

當前，現實中“新文科”背景下“城市管理”教學并未將個體需求與市場需求相匹配。在“城市管理”教學中，教師應當注重培養學生城市環境治理、城市規劃、交通水務設計、公共服務與市政管理等各項能力，但是現有的課程設計中未對這些領域進行詳細解讀與研習。城市管理專業的就業市場中，對生態環境、規劃設計、行政管理等方面的專業技能生源都具有較大的需求，因此，教學與求職匹配過程中對原有教學體系存在沖擊，需要對原有體系、存在問題及原因進行梳理。

（三）教學模式有待更新

有效的學科教學應與實踐相結合，尤其是對于“城市管理”這類實踐性極強的課程。但是，目前國內高校對于“城市管理”專業教學還僅流于課堂教學形式，并未與實踐活動進行有效結合，難以培養學生解決城市管理過程中出現的各類問題的能力。因此，亟須對現有的“城市管理”教學模式進行更新，發現問題、分析問題，解決問題為當前“新文科”背景下教學實踐環節導入以及課堂教學模式的創新提供改革路徑和對策建議。

二、“城市管理”教學改革與實踐策略

（一） “城市管理”教學改革策略

1. 構建全新的教學理念體系

新文科背景下城市管理相關專業本科生培養的理論梳理是當前的重要改革任務。首先，基于新時代、新科技對城市管理相關專業本科生培養帶來的新變化和新需求，剖析新文科背景下城市管理相關專業本科生培養的理論脈絡和實踐基礎。其次，結合交叉學科發展新機制發展理論，及其對城市管理相關專業本科生培養的理論邏輯，研究城市管理相關專業本科生培養改革的理論脈絡、理論依據和理論邏輯。最后，運用OBE教學理念所關注的四個基本問題對“城市管理”課程教學展開分析，并基于OBE教學理念與“城市管理”課程教學的契合點，提出應用OBE教學理念改革“城市管理”課程教學內容和教學流程的新思路，從而構建集全體參與、案例教學、比較研究、實操演練為一體的“城市管理”教學理念體系。

2. “新文科”背景下“城市管理”教學存在的問題

通過分析城市管理相關專業本科生培養的現狀、面臨的挑戰來制定應對的對策是當前的關鍵任務，重點分析城市管理相關專業本科生培養與交叉學科發展新機制教育、跨學科培養、城市管理教育變革之間的關聯關系和邏輯機理，研究跨學科融合參與城市管理相關專業本科生培養的手段和辦法形成機制。現實中，“新文科”背景下“城市管理”教學還未實現個體需求與市場需求的有效匹配，需要對原有課程教學體系進行效用分析，尋找錯配原因并進行成因分析，為“城市管理”教學改革提供依據。因此，高校應該結合本校優勢，匯聚教學資源，對現有的城市管理教學資源進行整合優化，創建最優的“城市管理”教學模式。

3. 加強實踐環節導入

城市管理專業人才培養方向、素質要求應該與城市管理未來發展結合起來，使人才培養規劃與我國城市管理發展規劃、城市公共服務企業、行業發展規劃結合起來，提升學校專業辦學能力和服務社會的能力。學校要從學生的主視角出發，結合社會市場需求研究城市管理本科生人才培養問題。新時代城市管理教學理念蘊含以人為本的價值理念，應結合人才培養和市場需求導向，加強城市管理實踐環節導入，創新城市管理課堂教學模式，與“新文科”所倡導的人才培養理念高度契合，以此為研究視角分析“新文科”背景下城市管理本科生培養問題，擺脫“知識本位”的禁錮，回歸高等教育的育人成才本質。因此，未來城市管理教學應大力開展城市公共服務績效評估、城市發展規劃、城市公共服務數據挖掘等實踐研究，大力提升城市管理專業的咨政服務能力。

4. 創新課堂教學模式

鼓勵探索創新性的知識產生和獲取方式，既是以學生為主的核心理論主張，同時也是“城市管理”課程教學理念得以落地的方法支持。可以通過以教育學相關理論為指導，沿著“理念體系構建—現狀與問題剖析—調查研究—社會實踐與課題教學創新—提出對策”的思路開展“城市管理”課堂教學模式創新。

首先，梳理總結新文科建設與“城市管理”教學改革相關經驗，構建全新的“城市管理”教學理念體系。其次，對城市管理專業培養的現狀進行分析，剖析新文科驅動下存在的問題。最后，從學生需求與市場需求視角出發，對本科生進行問卷調查，對部分師生代表進行訪談調研，分析得出目前需求現狀，形成全新的“新文科”背景下“城市管理”教學模式改革的方案指南。因此，“城市管理”課程教學應當充分運用能夠體現體驗性教學和深度教學手段的課堂教學模式，具體可行的做法包括設置以學生為中心的開放話題、安排由學生主導的現實情景模擬、設計學生深度參與的案例討論分析、邀請城市管理部門干部與學生面對面交流等。

（二） “城市管理”跨學科融合改革

1. 形成學科全面融合的全新培養體系

從城市管理相關專業本科生的市場需求出發，加強學生解決問題的應用能力的培養，達到學以致用的教育與培養目的。城市管理相關專業本科生要充分掌握本學科的專業知識并加以運用，以實現對知識的有效消化與實際應用，形成超學科的培養體系，發揮文科發展為其他學科提供方向、思想、標準和價值判斷等作用，其他學科則為文科提供新命題、新方法、新技術和新手段全面融合的城市管理相關專業本科生培養方案。

2. 重構教學課程體系

基于新文科發展的城市管理相關專業本科生課程建設的總體方案，構建“涵、養、思、創”四級課程體系，達到由感性到理性的育人效果。在理論教學方面，按照交叉學科發展新機制回歸“育人本位”，重塑“新人文精神”，通過“傳統文科＋”的形式，拓展課程建設和發展的新視角、新范式、新思路、新方法。可以通過搭建“信息化＋數據化＋智能化”的城市管理相關專業本科生課程體系，提升學生的人文素養和技術素養，進一步拓展與社會、歷史、文化等有關的課程內容和知識體系，建立與新時代相適應的城市管理相關專業本科生課程教學模式，確保交叉學科發展新機制構建能夠始終保持正確的政治站位。實踐教學方面，充分利用政府、企業等社會資源，運用“批判性思維”，打通“辯證性思維”和“創新性思維”等素養進階的實踐教學課程群。

3. 構建學科融合交叉和協同共享的機制

提高本科生聯合培養合作機構的選取標準，確保合作機構具備較高資質，探索建立交叉學科發展的新機制。這需要建立委員會工作機制，由文科委員會全面負責規劃、指導、協調、推進和管控城市管理相關專業的交叉學科發展新機制探索工作，形成基于學科集群的城市管理相關專業本科生體系，結合新技術、新工具，通過新媒體、在線教育等平臺，搭建起“線上＋線下”的城市管理相關專業本科生培養建設模式。也可以整合非文科資源，形成理工科輔助教學群。統籌規劃人、財、物等交叉學科發展新機制建設方案、調度規則及考核制度，構建以模塊化、研究性和跨學科為特色的課程體系，體現不同研究方向的個性化需求，并將思想教育融入其中。還可以推進城市管理相關專業研究領域與方向演練、研究方法與范式探討等。

三、結語

“城市管理”教學涉及社會、經濟、文化、建筑、環境等諸多領域，是與多種學科高度融合的社會科學領域課程，屬于新文科建設的重要內容。“城市管理”作為培養掌握城市管理的基本知識和技能專業人才的課程，要求學生在掌握公共管理、社會治理、經濟學的基本理論的同時積累城市規劃、環境治理等專業基本知識。隨著綠色低碳、和諧宜居、共享共治等方針政策的實施，城市管理學科負載的內涵更廣、融合的學科更多，本科生應對市場需求會對培養體系提出更多需求，這些需求是城市管理相關專業本科生發展自我、為城市建設與發展做出貢獻的重要內容，本文為解決城市管理相關專業人才知識與社會應用脫鉤的問題提供了解決方案。

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