正確把握國有企業的雙重屬性

黨的二十大報告強調，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。通過對二十大報告通篇的深入學習，十八大以來，國資國企改革完成了探索、實踐、揚棄、精干的過程。未來的一個時期，國資國企將更加突出政治屬性、維護好經濟功能、發揮好社會作用，圍繞高質量發展，以世界一流企業為目標，進行鞏固、提升、優化、進階，完成新時代黨和國家交給國資國企的新任務、落實好新要求。

國有企業，“國”字當頭政治屬性是首要特質

國有企業，因其出資人是政府，是國家，因此國有企業是施政手段之一。換言之，國企的表現和作為，反映的是一種政策、一種途徑、一種方向。市場經濟不排斥國有企業，國有企業幾乎在所有國家存在。不過，由于各個國家國情、社情以及發展階段、人文傳統等方面的不同，所以在國有企業的數量、規模、所發揮的作用會有所不同。從歷史上看，有些國家對國有企業進行了私有化改造，另外一些國家則反其道而行之，甚至一些對國有企業進行私有化的國家，也存在根據其時政府和社會的需要，再次進行國有化、擴大和增加國有企業的情況。

在社會主義國家，生產資料公有制是社會主義的根本特征。社會主義經濟制度的基礎是公有制，多種所有制經濟共同發展是社會主義初級階段的產物。在多種所有制經濟共同發展的條件下，必須堅持公有制經濟的主體地位。這是保持社會主義性質的根本保證。而國有企業正是社會主義公有制的具體體現和現實表現形式。社會主義國家的國有企業與資本主義國家的國有企業的根本不同在于，其不僅是社會主義制度的重要物質載體，而且是實現社會主義優越性的重要保障，也是社會主義國家發展經濟的最重要依靠力量。

習近平總書記強調：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。”國有企業關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨的執政地位和執政能力，關系我國的社會主義制度。鑒于此，國有企業集中體現社會主義制度，其必然也必須是政治組織。

國有企業既然是政治組織，那么就要加強政治治理和政治建設。首先是堅定企業特別是企業高層管理人員的政治信仰。國有企業必須強化黨員干部共產主義，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想的理想信念教育，推動黨員干部爭做“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的中國式國企好干部。這是保證國企政治屬性的關鍵。其次是強化政治領導。國有企業必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導，當下和今后一個時期，最重要的就是要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。圍繞黨把方向、謀大局、定政策、促改革，圍繞不斷加強黨的領導和黨的建設、改進黨的領導方式，建立健全基層黨組織發揮領導作用的制度規定，把黨的領導落實到安全生產、經營管理、改革發展穩定等各方面各環節。再次是提高政治能力。國有企業必須增強企業黨組織的政治功能，堅決糾正黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。要加強對領導干部的政治訓練、政治歷練和政治淬煉，不斷增強企業領導人員的政治執行力、領悟力、判斷力，提高企業管理者的政治覺悟和政治能力，不斷促進企業領導人員切實擔負起政治領導責任。同時，要不斷提升企業廣大黨員的政治素質和政治水平，使之在日常工作、企業各崗位中影響和帶動周圍群眾，通過發揮先鋒模范作用，通過積極擔當作為、表率示范引領，共同促進企業整體政治能力的增強。最后是凈化政治生態。國有企業必須嚴明黨的政治紀律和政治規矩，強化監督和教育，與相關職能部門一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷增強企業干部職工的紀法意識。要持續提高黨內政治生活質量，發展積極健康的黨內政治文化，匡正選人用人風氣，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

進入新時代，國有企業要高質量發展，必須旗幟鮮明地講清楚國有企業的本質是政治組織。既要想到“企業”的概念，又要看清“國有”的本質，才是國有企業正確的生產經營之道。

企業主體，市場意識經濟功能不可或缺

完成政治任務、體現政治功能、履行政治使命，自然需要有投入和成本，需要物質和經濟的保障。國有企業之所以要維護其充當市場經濟主體角色的經濟屬性，就是為了能更好地保證投入、盡可能控制成本，讓寶貴的資源運用到更寬泛、更需要的領域。只有這樣，才能保證政治目標實現的可靠性、可行性、可持續性。因此，在明確政治屬性、政治首要的基礎上，國有企業要不斷提高經濟效益和勞動生產率，提高國有資本和企業資本的使用效率，特別是要按照市場規律，在保證政治目標的前提下，盡最大限度以市場意識去運營管理企業，實現成本有效控制、資本有限利用。這是國有資產保值增值的核心要義。

隨著對外開放步伐的不斷加快，國內市場經濟體制的不斷建立和完善，國有企業面臨來自國內外的競爭日益激烈。基于減少政府對企業發展干預過多的發展背景，國有企業要想實現可持續發展，更加需要依賴自身不斷提高核心競爭優勢。其中，成本管理是提升核心競爭優勢的重要一環。一是國有企業應增強成本管控觀念。必須強化國有企業的成本管控理念，將降本增效的經營管理觀念作為國有企業的重要經營管理原則，將其上升為國有企業的發展戰略，使其成為國有企業拓寬盈利空間，增強核心競爭力的重要途徑和措施。二是應建立全面預算管理機制。要通過建立財務信息共享服務中心和會計系統等，運用現代化信息技術和大數據技術來建立全面預算管理機制運行系統。要增強預算編制的合理性，以有效地監督企業資金的應用構建安全與穩定的企業資金鏈；要優化預算執行方式，建立科學有效的信息系統實時追蹤、記錄預算執行動態，確保全程監控預算執行；要強化預算考核，根據生產經營現狀和目標任務，以參考同類企業、咨詢專業機構、開展對標對表等形式，確定考核標準，明確獎懲問題，確保預算管理真正見效見果。三是應建立健全基于價值鏈的成本管控機制。國有企業應持續優化完善包括營銷、生產、設計、研發等在內的經營過程，根據信息系統對業務活動進行全程管理，實現經營管理水平和質量的持續提升。

整體而言，國有企業是國民經濟體系的重要支柱，在我國經濟發展中占據著重要地位。我們必須時刻牢記國有企業所特有的政治組織屬性和經濟主體內涵，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，使國有企業能夠不斷為中國式現代化建設做出應有的貢獻。

（作者單位：天津市國資委）